政 府 工 作 报 告
——2018年1月10日在北京市门头沟区第十六届
人民代表大会第四次会议上
北京市门头沟区区长 付兆庚
各位代表：
现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实北京市第十二次党代会和市委十二届三次、四次全会决策部署，紧紧围绕区第十二次党代会工作要求，主动融入优化提升首都功能的大局，奋力拼搏、苦干实干，保持了经济社会持续健康发展的良好局面。完成地区生产总值174.5亿元，同比增长7%；一般公共预算收入29.6亿元，同比增长6.6%；全社会固定资产投资380.2亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售额65.9亿元，同比增长6.8%；城乡居民人均可支配收入45881元，同比增长8.5%，圆满完成区人大十六届一次会议确定的主要目标任务。
（一）非首都功能疏解取得明显进展
产业疏解有序推进。严格执行《非首都功能调整疏解工作方案》和禁限目录，加强企业登记注册和新增投资产业项目的前端审查。大力承接引进首都核心区外溢高端产业，沙东科技等一批优质企业成功落户。协助京煤集团做好煤矿退出及转型工作，向458名解除合同职工提供精准服务。落实疏解整治促提升专项行动各项任务，清理整治“散乱污”企业42家，拆除违法建设581处31.3万平方米，超额完成占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治任务，整改浅山区161宗违法违规用地问题。着眼长远治本，对整治后的街区加强规划设计，加快生态重塑，新增一批公共绿地、公共停车场、文化体育设施，有效提升了城市功能。
人口调控工作不断加强。建立区、镇街、村居三级人口动态监测机制，人口调控预警预判能力进一步提高。发挥好功能疏解、城市综合治理对人口的调控作用，坚持以业控人、以房管人、以证管人，持续开展群租房、地下空间、出租大院专项整治，提升出租房屋信息化管理水平。全区常住人口控制在32.2万人以内，人口变动趋势处于可控区间。
协同发展取得积极进展。主动加强与石景山区的协调联动，加大规划统筹、产业对接、环境建设、文化建设等方面协作力度，推动区域融合发展。与涿鹿县、察右后旗、堆龙德庆区签署携手奔小康框架协议，与天津武清区开展产业项目、公共服务等方面的对接。推进南水北调对口协作，与神农架林区在教育、产业、医疗等方面的合作进一步深化。
（二）区域经济保持平稳健康发展
营商环境不断优化。完善以“门创30条”为核心的创新创业政策体系，出台精准支持高精尖产业发展19条实际举措，举全区之力打造政策高地。设立京西华软智能制造产业投资基金、京西互联网产业投资基金等4支创投基金，缓解初创期、成长型高精尖企业和项目资金压力。深入推进“放管服”改革，取消调整涉及群众办事创业各类证明162项。持续改善投融资环境，规范涉企收费，多种方式降低企业融资成本。深入开展“银税互动”，支持中小微企业发展。组建中关村门头沟科技园发展顾问委员会，向高精尖企业提供一对一精准服务。积极引进培育各行业专技人才、紧缺人才，增加人才公寓供给，提升优秀人才补贴奖励标准，筹建博士后科研工作站，人才发展环境进一步优化。
发展动能加快培育。以高精尖为导向，着力打造中关村门头沟科技园“一主三辅”高新技术产业集群，加强企业公共服务平台建设，新引进实体高科技企业50家，园区高新技术企业实现工业产值68亿元，占全区规模以上工业总产值的89%。科技创新载体加快建设，园区6个新建总部大厦23.5万平方米投入运营，在建总部大厦约26.1万平方米, 德山生物医药孵化器被认定为国家级众创空间。产业空间不断拓展，成立中关村京西建设发展有限公司，石龙三期、五期项目加快实施。有序推进园区景观提升工程，园区面貌显著改观。重点发展长安街西延线区域现代服务业，长安天街、中骏商业街区等项目加快推进。成功举办京西创新论坛、“多彩京西行”等大型商事活动，引进企业872家，注册资金316亿元，北京航天环境工程、夏禾科技、中民新能投资集团等知名企业落户我区。
旅游文化休闲产业快速发展。加快创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区，围绕八大旅游景区组团建设，编制完成国家步道系统规划等4个专项规划，明确47项重点工作任务。完成潭柘寺上下塔林、戒台寺下院修缮工程，提升改造龙门涧、珍珠湖等存量景区，百花山、灵水景区成为国家AAA级旅游景区。京西商旅古道一、二期工程进展顺利，推进4个精品旅游村建设，打造出古道客舍、槐井石舍等精品高端民宿代表。加强对潭戒两寺、灵山、妙峰山等旅游景区的监管，严禁无序过度开发。清水镇、王平镇成为全国第一批运动休闲特色小镇建设试点，成功举办第八届山地徒步大会。积极保护传承西山永定河文化带、长城文化带历史文脉，全面落实文物保护属地责任，打造古村落“活的博物馆”，推出《京西古村落》、《永定人家》等优秀文化作品，成功举办第十一届永定河文化节，区域影响力进一步提升。
（三）生态环境质量不断提升
污染防治成效明显。以迎接北京市第三批环保督察为契机，加快构建覆盖全区的环境监管网络，建立污染源动态更新与精细化管理机制，从源头上严控污染。落实“减煤换煤、清洁空气”行动计划，拆改燃煤锅炉846蒸吨，淘汰高排放老旧机动车5286辆，在11个村实施煤改清洁能源。健全空气重污染应急机制，开展大气污染综合治理攻坚百日行动，坚决遏制扬尘污染、劣质煤销售等乱象。截至12月31日，PM2.5平均浓度54微克/立方米，同比下降20.6%。积极落实河长制，加强永定河沿线生活、生产污水治理，区第二再生水厂投入运营，完成中门寺流域、门头沟路沿线污水管网升级改造，建成使用22个村的污水处理站。巩固垃圾分类处理成果，推进焦家坡垃圾综合处理厂工程，垃圾处理水平稳步提升。
绿色门头沟形象彰显。完成京津风沙源治理二期、国家级生态公益林管护、集中连片造林1万余公顷，全区森林覆盖率、林木绿化率分别达到43.27%、67.22%。编制完成百花山国家级自然保护区总体规划，小龙门林场、清水林场、马栏林场划归百花山管理处管理。打造新区绿色廊道生态景观54.67公顷，戒台寺郊野公园主体完工，永定河滨水文化公园前期工作进展顺利。推进门城新城“三位一体”景观体系和海绵城市建设，绿海运动公园、永定湖公园、石龙科技公园等项目有序展开，实施城子大街、影剧院等一批主要大街和重要节点景观提升工程。永定河龙泉湾二期生态修复工程进展顺利，完成第三、四阶段中小河道治理，疏通中小河道69.45公里。
（四）城乡规划建设进一步提速
坚持高质量规划引领。落实新版北京城市总体规划，抓好“多规合一”试点，坚持一张蓝图干到底。探索规划建设用地增减挂钩模式，完成土地利用总体规划调整。在全市率先完成新城减量提质扩大绿色空间研究，开展门头沟新城、重点镇及重点区域整体风貌研究，空间发展总体规划已报市政府审核。落实新城重点区域城市规划设计实施导则，实现重要区域重点项目精细化规划管理全覆盖。炭厂、千军台村庄规划成为住建部全国村庄规划示范。建立综合责任师制度，规划统筹落实力度进一步加大。
基础设施承载力不断增强。出台《关于加快办理项目立项和加快前期工作的若干规定》，充分利用“一会三函”等方式优化区级投资项目审批流程。S1线门头沟段实现试运营，完成长安街西延门头沟段主体工程。加快构建对内循环、对外贯通的交通路网，完成莲石湖西路西延等一批道路工程，108国道二期实现通车，军温路、双大路二期等工程前期手续加紧办理。推进南部地区重大基础设施一体化建设，石龙路、金沙街等工程加快实施。建成上岸、王平110千伏变电站，完成黑山、石门营煤改清洁能源工程和城子地区集中供热管网项目，门城水厂及潭柘寺、军庄供水干线等工程进展顺利。出台加强政府性投资工程管理、规范政府投资审计等系列制度文件，深入开展工程质量、建筑安全、中介机构库专项整治，工程建设更加规范有序。
城乡面貌持续改善。坚决打赢棚改攻坚战，全力解决制约项目进展的难点问题，累计交付安置房31368套，新增100万平方米安置房小园8号地块、曹北地块、城子村委会地块和小园4、5号地块建设任务基本完成，3751地块4个棚改项目腾退工作全面启动。棚改市政配套建设同步推进，安置社区居民生活环境不断改善。提前偿还国开行贷款44.47亿元，降低棚改财务成本6.36亿元。积极协调推进琉璃渠、三家店等地区城中村改造，一批商品房项目加快建设。着力构建山区“3+1”建设发展新格局，潭柘寺镇中心区土地一级开发、二期征地拆迁等工作接近尾声；军庄镇西区、北四地区棚改项目完成主体授权；斋堂镇一号地B、C地块控规编制完成；大台总体规划已报市规土委审批。合理把控土地储备与上市节奏，完成土地储备156.41公顷，6个地块实现入市。
城市精细化管理水平不断提升。城市管理体制改革持续深化，整合建立城市管理委员会，推动城管执法力量下沉到镇街。落实地区环境建设实施导则，深入开展背街小巷整治提升、城市天际线清理整顿及农村地区环境专项治理。在全域范围内禁止露天烧烤，永定河沿线面貌焕然一新。推进厕所革命，新改建公厕35座。开展“密路网、微循环”规划设计，创新推出老旧小区停车位建设管理“三三制”模式，重点整治梧桐苑等支路街巷交通环境。完善市政基础设施快速接养机制，推进市政工程建管无缝衔接。建立街巷长、理事长制，落实环境清洁日制度，深入开展“构建和谐社区”、“打造美丽乡村”等行动，人民城市人民管、人民城市为人民的氛围日益浓厚。
（五）民生和社会事业不断进步
就业社保体系更加健全。落实促进就业的各项政策，开展精细化的就业服务和援助，城镇登记失业率控制在4.5%左右。完善社会救助对象精准识别、精准救助信息核查机制，低保标准提高到月人均900元。落实“救急难”政策，加强困难群体临时救助。大力发展居家养老服务，完善智慧养老综合服务平台，推广老年爱心午餐项目，引进社会资本建设 13家社区养老服务驿站。为1500户残疾人家庭实施无障碍改造，与北京康复医院开展残疾人康复合作。着力解决老旧小区用气难问题，完成1093户7.6万平方米建筑节能改造。建设筹集保障房2534套，改善中低收入居民居住条件。因地制宜实施险村险户搬迁，38个计划搬迁村已有10个村主体竣工。落实“六个一批”帮扶措施和“六个一”帮扶机制，制定45个低收入村、5725户低收入户精准帮扶方案，开通精准帮扶信息网，低收入农户人均可支配收入增速高于全区农民。
公共服务水平稳步提升。深化基础教育综合改革，组建教育督导委员会，成立区第一幼儿园教育集团，与西城区携手推进北京八中永定实验学校建设，高考一本上线率、中考优秀率同比大幅提升。加快完善教育基础设施，北京八中门头沟校区投入使用，景山学校门头沟校区加紧建设，大峪一小教学综合楼按时完工。深入开展幼教机构安全检查，为中小学、幼儿园配备专职保安。加快建设健康门头沟，全面实施医药分开综合改革，持续完善三级医疗服务体系，推进家庭医生签约服务。启动16个村级卫生室标准化建设，提高乡村医生补助标准。坚持开放合作办医，国家心血管病医学研究中心和临床医院、北大肿瘤医院京西医院等项目取得积极进展。推进首都公共文化服务示范区创建工作，区公共文化服务配送体系现代性研究与应用项目成为国家级示范项目，改扩建镇街文化中心、村居文化室24个，城子文化中心社会化运营成效明显。开展多元化群众体育活动，新建运动场地19块，区体育文化中心、区体育场等项目进展顺利。推进“一刻钟社区服务圈”建设，完成社区商业网点规划，新建、规范提升便民商业网点28个。升级改造一批公交港湾，新建候车亭39个。积极回应群众关切，完成直接关系群众生活方面的重要实事63件。
加强和创新社会治理。稳步推进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法和非紧急救助等多网融合发展，城市服务管理网格化体系更加健全。加强枢纽型社会组织建设，推广“参与式协商”民主自治模式，社区规范化建设水平进一步提升。为民服务信息平台受理事项8.8万件，成为全市首个政府热线服务国家级标准化试点。提高农村基层组织自治能力，完成村规民约修订工作，健全农村民主日制度。35个村级公益事业“一事一议”项目全部启动。开展“六进军营”特色拥军，落实优抚安置政策，推进军民融合发展。广泛开展文明创建活动，通过首都文明区复查，地区文明程度不断提高。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。
安全发展形势不断巩固。推进“平安门头沟”建设，圆满完成全国两会、“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大等一系列重大安保维稳任务。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患大排查大清理大整治，完成迎接北京市安全生产督察工作。修订完善各级应急预案，开展多层次应急演练，建立与交界市区县联动协防工作机制，实施下安路、黑江路、二斜井、卧龙岗等应急除险工程。加强重大决策社会风险评估，信访工作制度改革和信访法治化建设不断深化。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪行为和非法违法生产经营行为，新增高清视频设备2517路，社会治安环境进一步净化。
（六）政府自身建设稳步增强
思想作风建设深入推进。把全面学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”问题。深入推进政府党建工作，政府党组定期召开民主生活会，整改存在问题13项。全力做好监察体制改革试点及派驻纪检监察组织改革保障工作。严格落实党风廉政建设责任制和廉政风险防控措施，加大监督执纪问责力度，71名党员干部因工作履职不到位被问责追究。严控行政运行成本，三公经费持续下降，完成企事业单位公车改革。
改革创新持续深入。完善政务服务体系，区政务服务中心加快建设，“门城通”APP在线服务平台正式上线。严格执行财政存量资金收回机制，加强临时纳税管控和非税收入统筹调度。出台规范交易行为的若干规定，整合建立统一的公共资源交易平台。制定PPP项目管理实施办法，规范引导民间资本参与基础设施、公共服务设施和环境建设。国有经济布局不断优化，组建京西置地公司、保障性住房建设投资管理公司、潭柘投资发展控股公司，新港水泥公司实现全部股权国有化。扎实推进农村“新三起来”，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，启动王平镇集体建设用地试点。推进国有林场改革，国有林场的公益属性进一步落实。
法治政府建设全面加强。修订《政府工作规则》，建立定期向区委汇报、区人大报告、区政协通报的工作制度。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受区人大工作监督、法律监督。支持区政协履行职能，主动接受区政协民主监督。规范人大代表建议和政协提案办理流程，累计办理建议112件、提案125件，办复率达到100%。坚持“三重一大”决策程序，严格执行权力清单和职权目录，全面推行政府法律顾问制度，开展政府常务会前学法7次。加强政府信息和政务公开，编制重点领域政务公开清单，建立邀请社会人士列席区政府常务会议制度。深入推进“双随机、一公开”监管，执法效率不断提升。强化政府审计监督，深入推进审计改革。积极构建“3+N”法律援助工作体系，人民调解、矫正帮教工作水平不断提高。认真开展“七五”普法宣传，全社会法治观念和法治意识持续提升。
各位代表，过去一年，我们主动应对各种风险挑战，全力推进发展方式转变、发展动力转换，苦干实干、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表门头沟区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻区部队官兵和中央、市属单位致以最崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难、问题和短板，主要是：门头沟正处于深度转型的攻坚期，综合经济实力不强，创新要素集聚融合不够，具有压舱石作用的行业领军企业不多，构建高精尖经济结构任重道远，各领域改革力度需要进一步加大；城市功能和空间布局有待优化，精细化管理能力还需提升，基础设施、公共服务、人居环境等领域仍存在不均衡不充分问题，与群众对美好生活的期盼仍有差距；对照北京市打造“天蓝水清、森林环绕”生态城市的标准，生态保护涵养的任务还十分艰巨，生态建设力度需要加大，落实“大气十条”“水十条”“土壤十条”需要下更大力气；公务员队伍改革创新的意识、解决问题的能力、服务群众的水平还有待加强。对此，我们必须要直面问题，勇于担当，采取有效措施尽快加以解决。
二、2018年主要任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。综合当前形势，我们面临着重大发展机遇：党的十九大提出了一系列新的重大思想观点、重大判断、重大举措，为我们全方位推进事业发展提供了根本遵循、注入了强大动力；北京市第十二次党代会紧扣“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，系统谋划了未来五年首都发展的重点任务和措施，为我们在更大格局中谋划发展带来了新的契机；新一版北京城市总体规划的批复实施，赋予了门头沟区“首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区”“首都西部综合服务区”“京西特色历史文化旅游休闲区”三大功能，为我们加快推进全面协调可持续发展指明了前进方向。我们必须在服务新时代的大局中找准定位，努力把中央、市委市政府和区委的战略部署转化为推动地区发展的实际行动，为人民群众幸福美好生活而努力奋斗。
2018年政府工作的总体要求是：全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持改革开放和新发展理念，坚决落实市委、市政府和区委的工作部署，按照高质量发展的要求，稳中求进、聚焦重点、立足长远，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快“三大功能”建设，突出生态涵养、旅游文化、科技创新“三大融合”，打好棚户区改造、低收入精准帮扶、污染防治“三大攻坚战”，打造幸福美丽门头沟，奋力开创宜居宜业宜游的现代化生态新区建设新局面。
综合考虑各方面因素，2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入力争增长6.5%，社会消费品零售额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%左右，完成市政府下达的大气污染防治和节能减排任务。
（一）加快疏解非首都功能，全力培育经济发展新动能
深入推进非首都功能疏解。对接北京市整体部署，持续开展“疏解整治促提升”专项行动，确保完成功能疏解和人口调控任务。坚决控增量，落实新增产业禁限目录，把严准入关口。注重政府和市场两手发力，建立可利用空间资源台账，研究制定腾退空间综合利用方案，完善配套政策，全力承接中心城区高端功能和优质资源。积极疏存量，严格实行挂销账管理，年内退出一般制造业企业2家，实现“散乱污”企业动态清零。实施最严格的巡查、查处和问责制度，拆除违法建设10万平方米，推进浅山区违法占地违法建设专项整治，坚决守住新生违法建设“零增长”底线。落实人口调控目标责任制，加强人口动态监测，做好人口服务管理，坚决守住人口规模“天花板”。
加速构建高精尖经济结构。落实创新驱动发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力做实精品经济。对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，把中关村门头沟科技园建设成为发展高精尖产业的核心板块。高效利用人工智能科技园、京西创客工场等科技创新载体，着力培育“一主三辅”高新技术产业集群，有效提升地均、劳均产出率和产业集中率。规划建设大学科技园，重点引进发展人工智能核心技术产业，打造市级人工智能特色专业园区。进一步优化园区硬件环境，加快实施石龙三期、五期拆迁建设，推进产业孵化中心三期项目，完成园区景观提升三期工程，努力营造创新创业的人文小环境、微环境。充分发挥长安街西延线区域发展现代服务业的引擎作用，合理规划空间布局，重点发展新兴金融业态和科技服务业态，打造首都西部综合服务区核心区、永定河畔生态城和京西服务业扩大开放实验区。优化调整城乡商业布局，加快推进长安天街、中骏商业街区等重点商业项目，引导居民消费升级。推进与石景山区联动发展，规划建设好首都西部综合服务区，做好两区交界处永定河沿岸的环境整治工作。
做优做强旅游文化休闲产业。推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作，加快建设八大旅游景区组团，深层次开发具有京西特色的旅游线路、旅游商品，努力打造精品旅游，建设京西特色历史文化旅游休闲区。注重规划引领，编制全域旅游发展规划，完成《南石洋-碣石-珍珠湖景区组团规划》等4个专项规划。抓紧提升改造灵山、龙门涧、沿河城等存量景区，完成京西商旅古道一、二期工程，推进玉河谷风景区、雁翅乐巢、妙峰山苇甸沟等旅游服务设施建设，新建4个精品民俗旅游村。强化旅游行业监管和旅游资源开发管控，成立旅游行业综合执法队，建立旅游景区、景点日常巡查机制，管理好保护好宝贵的旅游资源。积极塑造山地运动唯一性特色，加快发展斋堂镇户外运动产业，推进清水镇、王平镇运动休闲特色小镇建设。围绕西山永定河文化带、长城文化带建设，深化对红色文化、矿业文化等历史文化资源的研究利用，谋划实施一批重点项目，推进永定河博物馆、档案馆新馆建设，启动《门头沟地名志》编制工作。创新开展非物质文化遗产生产性保护和活态传承，推出一系列高品质文艺作品。积极引导民间资本投资文化产业，有效利用腾退闲置空间，加快培育以文化传媒、文化科技、艺术品交易为主导的文化创意产业。办好第九届北京国际山地徒步大会、第十二届永定河文化节等重大活动。
持续优化营商环境。进一步充实完善政策工具箱，加快“创新创业门头沟行动计划”和“门创30条”的实施应用，落实精准支持高精尖产业发展19条具体举措和企业奖补政策，推动各级各类产业扶持政策集成发力。持续推进“放管服”改革，进一步精简审批事项，优化网上审批服务，清理规范中介服务，提高行政审批效率和政府服务效率。有效发挥政府投资引导基金和扶持资金作用，加快培育瞪羚企业、展翼企业，鼓励符合产业导向的中小微企业发展。强化企业技术创新主体地位，加大对企业技术创新支持力度。探索实施“以租为主、先租后让”的产业用地使用方式，强化高精尖产业用地和空间保障。充分调动发展顾问委员会和企业家协会积极性，组建专业服务团队，深入开展重点企业走访调研，拉出需求清单，帮助企业解决实际困难。完善培育扩大服务消费、优化升级商品消费的政策措施，鼓励社会资本提供多层次多样化的优质供给。推动将石龙产业孵化中心纳入“首都国际人才社区”首批试点范围，享受更多优质人才服务政策。面向区内人才提供人才公寓、共有产权房、租赁型住房200套以上。加大高精尖产业招商选资力度，加强资源与市场的有序对接，有针对性地组织好“多彩京西行”等招商活动，加快引入一批创新型领军企业。深化统计体制改革，做好第四次全国经济普查工作。
（二）加强生态文明建设，高标准打造京西绿色屏障
持续拓展绿色生态空间。加快首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区建设，持续推进京津风沙源治理二期、浅山区造林、废弃矿山治理等工程，加强百花山国家级自然保护区建设管理。加大永定河生态保护力度，实施55平方公里清洁小流域治理，开工建设永定河滨水文化公园，加快永定河沿线低效林改造，构建大面积彩色森林景观。加快打造“三位一体”生态园林景观城市，高质量实施长安街西延长线、S1线城市景观提升工程，推进绿海运动公园、永定湖公园、石龙科技公园建设，建成福幼公园；通过留白增绿、见缝插绿，新增一批城市绿色空间，积极创建花园式单位、社区；加强河流廊道建设，实施门城水环境保障一期工程，启动西峰寺沟上游和城子、东西辛房排洪沟治理项目。加快实施海绵城市示范工程，在主要道路开展雨污合流改造，创建市级节水单位40个。
锲而不舍强化生态保护。严把环境质量底线，毫不动摇，铁腕治理环境问题。设立环保督察事务中心，健全覆盖全区的网格化监管机制。严格落实清洁空气行动计划，完成燃煤压减和高排放老旧机动车淘汰任务，推进农村煤改清洁能源工程。加强土壤污染防治，有效控制面源污染。加强水污染防治，发挥河长制作用，落实污水处理新三年行动计划，完成老城区排水管网提升改造一期工程，实施农村130座污水处理站新改建项目。提高垃圾消纳处理水平，加快建设焦家坡生活垃圾综合处理厂，在机关事业单位推行垃圾强制分类制度，创建农村垃圾分类和资源化利用示范区。实施公共建筑节能绿色改造，推广超低能耗建筑示范项目。大力弘扬社会主义生态文明观，引导绿色消费、绿色生活，让尊重自然、保护环境成为习惯。
（三）统筹推进城乡规划建设，着力提升精细化治理能力
对接落实好新版北京城市总体规划。加强区级统筹，加快修订编制各级各类专项规划，实现产业规划与空间规划、民生发展规划紧密结合、融合支撑。主动对接北京市关于分区规划、新城控制性详规等相关要求，修订完善“多规合一”试点方案，深化已有成果，探索构建“多规合一”规划实施管控体系，更加突出减量集约、提质增效和全域空间管控。严守“三条红线”，建立健全人口规模和建设规模“双控”机制。落实新城重点区域设计实施导则，运用好整体风貌研究成果，科学管控建筑风貌、色彩，提升城市格调与品位，将长安街西延线和S1线周边、永定河沿岸打造成为滨水山城建设的典范。积极对接《北京市浅山区保护规划》编制工作，科学确定浅山区生态用地、高科技项目用地、公共设施用地等各类用地布局。切实维护规划严肃性，精心组织实施城市体检，落实综合责任师制度，对规划执行情况实施终身责任追究。合理把控土地储备与上市节奏，力争6个地块实现入市交易。
加快推进重点项目建设。全年计划安排重点工程83项，投资规模51.8亿元，其中计划完成建安投资39.5亿元。全力推进棚户区改造，解决棚改项目前期手续遗留问题，完成小园3A、曹各庄A等地块安置房建设任务，交付安置房7000套；推进大峪化工厂、杨坨二期等棚改项目，完成3751地块拆迁腾退,确保冯村南街、永定南区棚改项目按时开工。加大棚改资金统筹平衡力度，提高资金使用效率，降低财务成本。同步完善棚改区域市政配套，提升棚改小区的物业管理服务水平。推进7平方公里棚改区域开发，加快新城北部地区棚改及环境整治项目12个地块市政配套建设。积极争取市级支持，尽快启动琉璃渠、三家店城中村改造，改善旧城面貌。坚持“城乡一体、适度超前”原则，提高基础设施规划标准和建设质量。对接北京大市政体系，支持S1线、长安街西延等市级重点工程建设运营，实施109国道新线高速路拆迁工作，推动108国道三期项目。优化城乡路网功能，完成黑山大街北延等一批道路工程，启动军温路、双大路二期等道路建设。推进南部地区重大基础设施一体化建设，完善石龙园区和S1线周边基础设施。加快建设门城水厂，完成滨河路南延随路电力管线等一批电力工程，推进鲁家山垃圾焚烧厂余热供热项目，不断提升发展承载能力。
提高城市法治精治共治水平。深化城市管理体制改革，组建城市运行管理指挥中心，全面推进多网深度融合发展。落实地区环境建设实施导则，编制户外广告、夜景照明规划，加强城市天际线管理，深入整治环境秩序突出问题和城市公共空间环境乱象。加大市、区上账环境脏乱点位整治力度，完成门城地区24条背街小巷和8个示范社区综合整治工作，继续统筹推进“构建和谐社区”、“打造美丽乡村”环境综合整治行动。加快推进厕所革命，新改建门城、国道沿线及重点景区公厕29座。强化公共服务设施建设、管理和养护，实施门城地区路灯节能改造工程，新建一批环卫基础设施。推进“密路网、微循环”建设，规范交通秩序，改善支路街巷交通环境。完善公共交通服务体系，优化调整公交线网，新建一批公交港湾。深化国家级社会管理和公共服务综合标准化试点创建成果，加快整合城市管理信息系统，推进精细化管护与智慧门头沟建设有效衔接。
（四）落实乡村振兴战略，多措并举建设美丽乡村
加快美丽乡村建设。开展“落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设”专项行动，启动58个重点村庄规划编制工作，持续开展农村人居环境整治，完成市政府下达的美丽乡村创建任务。加快险村险户搬迁，完成一批农村基础设施、村庄公共服务设施和“一事一议”项目，推动城市服务管理向农村延伸。加快发展特色农业，建设农业高效节水灌溉工程1万亩，积极推介奇异莓、京白梨、大樱桃、黄芩茶等特色农产品，加强农产品质量监管。持续推进农村“新三起来”，深化农村集体产权制度改革，加快盘活农村集体产业预留用地，稳步开展王平镇集体建设用地试点和永定镇西辛称村、栗元庄村集体土地建设租赁住房试点。综合运用“农户土地流转+公司经营”、股份制、联营包销等方式，积极培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社发展，打造农业龙头企业。统筹用好利农惠农政策，建立完善村级产业项目库，加快推进项目落地，因地制宜发展特色经济。强化农村集体“三资”监管，规范运行镇级资产运营管理公司，探索推进“村地镇管”。构建“村民自治+协商共治”的多元参与治理机制，提升农村社会治理能力。坚持低收入帮扶与扶智、扶志相结合，落实“六个一批”帮扶措施和“六个一”帮扶机制，扎实开展“一村一策、一户一策”精准帮扶，增强低收入村和低收入户自身“造血”能力，坚决打赢低收入精准帮扶攻坚战。
加快新型城镇化建设。落实减量集约的发展理念，突出特色功能、产业支撑和生态宜居，努力做优精品小镇，加快构建山区“3+1”文旅发展格局。推进潭柘寺镇中心区建设，完成供水干线工程和一批镇域路网工程，积极引进培育金融产业链条，加快打造生态文旅金融特色小镇。完成斋堂镇一号地B、C地块上市工作，力争开工建设斋堂集中供热热源厂，抓紧实施灵水村古村落整体改造，加强户外运动设施规划建设，加快打造山地户外运动休闲文化旅游度假小镇。推进军庄镇西区及北四地区棚户区改造，启动镇域供水、供热、燃气、路网等项目前期工作，加快打造创业创新文化小镇。强化大台地区生态环境建设，推进木城涧矿国家越野滑雪训练基地等项目，加快打造工业转型示范区和北京最美山谷。支持其他镇实现特色发展，形成相得益彰的城乡空间形态。
（五）切实保障和改善民生，推动发展成果共享普惠
扎实做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，开展精细化就业服务，促进城乡劳动力实现就业5000人。健全“救急难”工作机制，提高社会救助标准，加强困境儿童分类保障，加快慈善事业发展，织密社会托底保障网。完善社会化养老服务体系，开工建设新城20街区机构养老设施和妙峰山桃园村养老综合服务中心，依托社区养老服务驿站和智慧养老院发展多层次、个性化社区居家养老服务，推动社区卫生院面向老年人家庭开展签约服务。加快残疾人温馨家园改革试点建设，加强残疾康复服务，提升残疾人生活质量。继续开展抗震节能型农村住宅改造。坚持住房的居住属性，健全购租并举的住房供应体系，建设筹集保障房2000套，帮助更多群众实现住有所居。积极协助京煤集团加快煤矿退出及产业转型，争取市级资金、政策支持，做好京煤集团“三供一业”社会化移交工作。
统筹推进社会事业发展。深化基础教育综合改革，扎实推进集团化办学、城乡一体化学校等校际联盟建设，进一步扩大开放办学。完善城乡教育布局，加快景山学校门头沟校区建设，改造教师进修学校综合教学楼。加强师德师风建设，强化教师队伍管理，努力办好人民满意的教育。加快健康门头沟建设，深化医药卫生体制改革，促进公立医院改革和社会办医规范有序发展。完善分级诊疗制度，打造区内院际医联体和市级专科医联体，推广家庭医生签约服务。持续推进开放办医，加快国家心血管病医学研究中心和临床医院、北大肿瘤医院京西医院建设，引入方庄社区卫生服务中心先进管理模式，引进社会办医进社区。推进国家健康促进区试点工作，创建一批健康示范单位、健康医院、健康家庭。加快创建首都公共文化服务示范区，出台基本公共文化服务标准和服务目录，完成一批村居文化室改扩建项目，持续开展夏日文化广场、书香门头沟等群众性文化活动。推进区体育文化中心、区体育场建设，为13个镇街配建体育健身设施，积极备赛第十五届北京运动会和首届北京冬季运动会。扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖面，加强蔬菜零售、便民早餐、便利店等商业服务网点建设。实施关系群众生活的26件重要实事项目，办好群众家门口的事情。
全面推进社会治理创新。完善“镇街吹哨、部门报到”的综合治理机制，增强镇、街道在城市治理中的基础地位和统筹职能。深化街道管理体制改革，推行扁平化管理新模式，强化街道综合执法能力。推广“走动式工作法”，落实街巷长、理事长制度，实行社区工作清单管理。完善“参与式协商”民主自治模式，充分依托民情恳谈室、心灵驿站等载体，将心理服务引入社区治理体系。发挥枢纽型社会组织作用，健全社会动员机制，强化企业社会责任。落实生育政策，扎实做好妇幼健康服务。推进军民深度融合发展，支持国防和军队建设。开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，提升城市文明程度。与涿鹿县、察右后旗、堆龙德庆区深入开展携手奔小康行动，推进与神农架林区的对口协作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，进一步做好民族、宗教、外事、侨务、民防、档案等工作。
坚决维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全管控和隐患排查治理，扎实推进安全生产信用体系和安全预防控制体系建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。高度重视消防安全，深入开展“三合一”“多合一”违法经营场所、群租房等重点场所排查整治，实施“全民消防安全培训”计划，新建军庄消防站，真正把火灾“灰犀牛”关进笼子。强化食品药品安全管理，创建食品安全示范区，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。 加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，做好救灾物资储备管理。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，畅通“网上信访”渠道，最大限度预防和化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪行为和非法违法生产经营行为，增强人民群众的安全感。全力做好重大活动服务保障工作，努力营造安定祥和的良好环境。
（六）全面深化改革，建设人民满意的服务型政府
持续推进作风建设。深入学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不折不扣地贯彻落实中央、市委市政府和区委的决策部署。加强政府党建工作，在区委的领导下，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神和市委、区委实施办法，不断巩固作风建设成果。深入贯彻《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》，严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。全面落实党风廉政建设责任制，加强警示教育，建设廉政文化，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续开展“为官不为”、“为官乱为”和“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”等专项治理，强化各领域巡查督查，严格执行约谈诫勉、行政问责等制度，推行公务员平时考核工作，督促各级公务员履职尽责、敢于担当。
深入推进依法行政。认真执行区人大及其常委会决议和决定，主动加强与区政协的沟通协商，定期向区人大报告、区政协通报工作，认真听取各方面意见，自觉接受各方面监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。支持区监察委员会、人民法院、检察院开展工作。严格履行重大行政决策法定程序，加强事前征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查，完善政府法律顾问制度。坚持政府常务会会前学法，规范行政机关负责人出庭应诉工作。推进政府信息和政务公开，强化政府发声，扩大公众参与。规范执法行为，加强执法监督，提升执法效能。强化审计监督责任，落实审计问题整改制度，不断扩大审计工作广度和深度。实施“七五”普法规划，落实“谁执法、谁普法”责任制和国家工作人员学法用法制度，增强全社会特别是公务员的法治观念。
深化重点领域改革。落实好规范政府投资审计、规范PPP项目管理、促进政府投资项目落地、整合优化规范公共资源交易行为等改革举措，加快区政务服务中心建设，运行维护好“门城通”APP。推进财税体制改革，落实“营改增”政策，加强财政预决算公开，强化大额专项资金审批监管。创新政府采购管理机制，将政府采购纳入公共资源交易平台，执行政府投资项目招投标控制价制度。加大投融资改革力度，发挥政府资金的引导放大作用，引导民间资本有效参与PPP模式项目。深化国资国企改革，优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，继续推进混合所有制改革。落实重点领域和关键环节改革集中攻坚机制，确保各项改革任务取得实效。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们深入学习贯彻党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心、求真务实、锐意进取、善作善成，全力推进宜居宜业宜游的现代化生态新区建设，打造幸福美丽门头沟，为胜利实现“十三五”规划的宏伟蓝图而努力奋斗！