政 府 工 作 报 告

——2019年1月9日在北京市门头沟区第十六届

人民代表大会第五次会议上

北京市门头沟区区长  付兆庚

各位代表：

现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实北京市第十二次党代会和历次全会决策部署，紧紧围绕区委十二届六次全会工作要求，按照“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则，统一思想、奋力拼搏，保持了经济社会持续健康发展的良好局面。完成地区生产总值188.1亿元，同比增长6.2%；一般公共预算收入31.58亿元，同比增长6.6%；全社会固定资产投资132.5亿元，其中建安投资78.7亿元，超额完成市级下达的60亿元任务指标；社会消费品零售额69.4亿元，同比增长5.4%；全体居民人均可支配收入49298元，同比增长7.4%；地区资源依赖度持续下降，能源消耗总量控制在62.47万吨标准煤左右，万元地区生产总值能耗同比下降4.82%，圆满完成了区人大十六届四次会议确定的主要目标任务。

（一）精准聚焦，市区重点任务全面落实

“三个创建”坚定发展方向。按照“三步并作两步走，三年实现双达标，六年实现摘桂冠”的目标，高标准启动全国文明城区创建工作。在首都文明办组织的创建全国文明城区测评中，我区在首都文明区和首都文明示范区7个区中名列第一、实地考察得分在16个区中名列第一。创立了“创城擂台赛”“大拇指点赞”等特色活动品牌，创城工作日益融入市民生活。国家森林城市创建工作扎实推进，完成国家林业和草原局创建备案，创森总体规划及实施意见编制完成。新一轮百万亩造林、京津风沙源治理二期项目本年度计划任务全部完成，全区新增林地6.1万亩，抚育林木19.1万亩，地区森林覆盖率、林木绿化率分别达到45.73%和69.22%。编制《北京百花山国家级自然保护区总体规划（2018-2027年）》，完成“绿盾2018”自然保护区专项行动各项任务。基本无违建区创建取得显著实效，浅山区违法占地违法建设专项治理顺利推进，率先通过全市“大棚房”清理排查整治验收，坚决遏制农地非农化。“打击违法建设违法用地百日攻坚战”成果丰硕，全年拆除违法建设146.86万平方米，完成市级任务的14.7倍。

“三大攻坚战”取得阶段性成果。打好棚户区改造攻坚战，2018年建成棚改安置房14307套，即将实现1万户居民搬迁上楼，累计完成安置房45675套。3751地块四个棚改项目全部启动，市政道路等公共配套设施同步完善，棚改工程质量显著提升，棚改腾退土地开发有序推进。打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤污染防治三大行动计划有效落实，完成中央、北京市环保督察问题整改53项及集中式水源地环保专项督察问题整改。建设镇街粗颗粒物监测网站44个，完成7个村煤改清洁能源，全区基本已无燃煤锅炉。打赢蓝天保卫战，地区PM2.5年平均浓度为47微克/立方米，同比下降12.9%。全面落实河长制，成功创建水生态文明试点城市，在国家水利部评比验收中被评为优秀。修复废弃矿山26.48公顷，地区土壤国控监测点位全部达标。打好低收入精准帮扶攻坚战，设立3000万元低收入农户帮扶基金，开设“北京门头沟精准帮扶信息网”，市级低收入村与市级部门、企业结对帮扶实现全覆盖，预计低收入农户人均可支配收入达到12427元，同比增长17.5%，增速高于我区全体居民人均可支配收入增速。

“三件大事”有效落实。全面落实新版北京城市总体规划，分区规划及生态安全与空间管控等22个专题研究成果基本编制完成。在全市率先成立区规划建设委员会，强化对区域发展规划建设重大事项的统筹协调。从区镇村三级逐级落实管控、减量，推动土地集约利用，确保职住平衡。严格落实“三个严禁”，主动控制开发强度，科学确定山区镇街功能定位、主导产业及特色风貌，不搞大拆大建，杜绝新增房地产开发。启动水源地保护规划、林业规划协同调整，按照“六四一”模式探索分区规划实施与文化保护传承相统筹，力争实现“多规合一”。对废弃工矿用地通过“退、并、转”方式，实现留白增绿和减量更新。乡村振兴战略加快落实，率先出台《门头沟村庄民宅风貌设计导则》，探索建立规划师驻镇长效机制，坚持“六不变”“十个好”推进美丽乡村建设，完成70个村的美丽乡村规划编制，其余68个村规划编制工作加快推进。完成138个村村庄环境综合整治，建立未拆迁村运行维护长效管护机制，实现村内绿化美化14.51万平方米，在全市各区年度美丽乡村人居环境整治核查中排名第二、生态涵养区中位列第一。疏解整治促提升专项行动全年13项任务提前超额完成，其中9项任务完成情况全市排名第一，“防反弹、控新生”落实到位。全力推进违法建设拆除工作，腾退土地162.46万平方米，实现留白增绿14.6万平方米，退出一般制造业企业3家，清理整治“散乱污”企业7家。全区户籍人口25.09万人、流动人口6.37万人，人口变动趋势处于可控区间。

（二）转型升级，经济发展质量稳步提升

营商环境持续优化。北京市“10+3”“9+N”系列政策全面落实，市区营商环境示范工程“五大行动”计划61项牵头任务有序推进。开展全区民营企业大走访，坚持区级领导包企联络、“一周一企”走访、重点企业“早餐会”等工作机制，为企业送上具有门头沟特色的“服务包”。区商贸促进服务中心正式成立，地区贸易促进服务能力进一步增强。成立中关村门头沟园发展顾问委员会，园区硬件服务环境、景观环境显著提升，高精尖产业服务中心投入使用。石龙产业孵化器三期主体一次结构工程完成80%，石龙五期土地一级开发项目基本具备入市条件。“创新创业门头沟行动计划”“门创30条”“高精尖19条”加速集成落实，开设多班次创业大巴，对高精尖企业实行三年全额房租补贴，成功举办2018年“京西创新论坛”。

高精尖产业加速集聚。国家可持续发展实验区建设取得新突破，代表北京市申报国家可持续发展议程创新示范区。委托波士顿咨询公司编制全区产业发展规划，初步确立了培育三大产业、打造四个产业集聚区的产业布局。产业结构持续优化，全区共有国家高新技术企业286家、中关村高新技术企业196家，中关村门头沟园地均产出率、劳均产出率、规模以上高新技术企业总收入增速在中关村示范区均位列第一，出口规模再创新高。协同发展成效显著，加快落实《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，与西城区签订结对协作框架协议，设立乡村振兴绿色产业发展专项资金，开展八个领域合作协作，助推我区高精尖产业集聚和乡村振兴战略落实。积极落实《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设打造新时代首都城市复兴新地标行动计划》，与石景山区、首钢集团签订合作发展框架协议，实现“服务冬奥、区域协同、产业互促”。新首钢协作区4.1平方公里全境纳入“首都国际人才社区”首批试点范围，高精尖产业加快布局。主动与京能、京煤集团对接，谋划工矿用地等资源统筹利用及绿色产业发展。

山地经济实现特色发展。加快国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建，47项重点任务有序推进，升级改造景区应急救援管理平台系统，建设门头沟区智慧旅游大数据中心。旅游观光铁路项目获得国家发改委批准，玉河谷风景区、雁翅乐巢等一批旅游项目加快实施。成立全市首个民宿联盟，朗诗绿色集团与清水镇小龙门村、斋堂镇白虎头村签订民宿开发合作协议，地区精品民宿达到22家。京西商旅古道基础设施建设一期和步道二期、三期工程顺利推进，清水镇、王平镇全国运动休闲特色小镇试点加快建设，引进藜麦等高附加值新品种打造特色农产品示范创新基地，大力推动文游、体游、农游深度融合。传承精品文化，建成西山永定河文化带和长城文化带五年行动计划项目库，开展分区规划历史文化保护与发展专题编制，谋划重点项目35个。成功推出大型人文地理纪录片《永定河》及京西古道灯会等一批文化旅游新项目。加强文物保护，实施潭柘寺戒台寺安防工程、王家山惨案遗址保护工程，启动灵水村北京市传统村落修缮试点建设。打造文创产业新亮点，筹建区文化创意产业行业协会，明珠琉璃瓦厂园区改造项目有序推进。地区品牌活动影响力不断提升，成功举办第十二届永定河文化节、第九届国际山地徒步大会。

（三）补齐短板，城乡建设进一步提速  

基础设施承载力不断增强。组建区转型发展时期重点工作推进指挥部，强化重点领域区领导专题调度。83项区级重点工程按计划推进，完成投资占全社会固定资产投资比例达到近年来新高。对接北京大市政体系，S1线实现与地铁6号线联接换乘，108国道老线改造升级工程全部完工，109国道新线高速公路项目稳步推进。18个公路及市政道路项目进展顺利，双大路二期开工建设，黑山大街北延顺利完工，潭柘寺镇西一路、镇七路、东四路基本完工。区第二再生水厂、军庄镇再生水厂投入使用，门城水厂加快建设，完成潭柘寺镇供水干线工程和中门泵站选址工作，南水北调河西支线项目开工建设。35千伏石器线、营门线电力隧道工程加快实施，上岸变电站主体封顶，王平变电站投入使用，泰安路等4项道路电力工程完工。北京首钢餐厨垃圾收集运输处理一体化项目全部完工，焦家坡垃圾综合处理厂完成建设任务并进行设备调试。滨河路南延一期热力管线项目、城子供热管网工程顺利推进。

公共服务设施不断完善。保障房建设任务进展顺利，全年竣工（含基本建成）保障性住房6093套，超额完成市级任务。完善城乡商业布局，新建和规范便民商业网点51个，社区覆盖率达到94.3%，规划新建配套商业服务设施2.3万平方米。开工建设81个村级污水处理站，建成296公里污水管网，地区污水处理率达到87%。完成永定河文化博物馆、区档案馆新馆建设选址，区体育文化中心开始主体结构施工。景山学校门头沟校区、区教师进修学校综合教学楼改造项目进展顺利，新增5所一级一类幼儿园，增加学前教育学位1350个。完成缓解交通拥堵行动计划5项疏堵工程，密路网微循环规划工作顺利推进。18个未通公交村开通公交线路，山区建制村全部实现村村通公交。

城乡面貌持续改善。不断扩大绿色空间，实施长安街西延及S1线门头沟段城市景观提升工程，新区绿色廊道生态环境工程全部完工，绿海运动公园、永定河滨水森林公园、东辛秤C地块东区公共绿地公园项目加快推进。优化区域水系环境，提升门城湖水体水质，“三位一体”水环境治理一期、西峰寺沟上游主沟及其支沟治理工程顺利推进，综合治理小流域30平方公里。全面落实街巷长、小巷管家等制度，强化“门前三包”精细化管理，全区城市道路保洁“冲、扫、洗、收”新工艺作业覆盖率达到90%。扎实推进“厕所革命”，完成141座公厕新改建及品质提升工程。开展农村生活垃圾分类和资源化示范区创建，下大力气治理城市环境秩序固症顽疾，重点地区停车难问题得到有效缓解。

（四）拓展服务，民生福祉持续改善

就业及社会保障工作不断加强。强化就业精准服务，全区城乡劳动力实现就业4704人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险覆盖范围持续扩大，各项社会保险待遇水平稳步提高。在山区农村实施5大类政策性保险，为全区户籍人员购买自然灾害公共责任险。成立困难群众救助服务指导中心，建立困难群众精准识别机制。建设区级养老服务指导中心和17家社区养老服务驿站，推动智慧养老院系统与区为民服务信息平台、“门城通”对接。引入专业社工组织，为全区683名困境未成年人建立“一人一档一策”。为684户残疾人家庭实施无障碍改造，安置1611名残疾人就业。加快人才公寓建设，向区内人才提供共有产权房、租赁型住房约200套。着力改善老旧小区居住环境，完成平改坡老旧小区57栋楼顶层漏雨修缮，完成6个小区老旧供热管网改造。推进19个村险村搬迁工程，开展农村地区4类重点对象和低收入群众危房鉴定，建立1246户危房改造台账，完成1964户抗震节能型农村住宅改造验收。

公共服务水平显著提升。教育体制机制改革不断深化，创新教师“区管校聘”机制，探索“共享教师”制度，特级教师和骨干教师赴山区学校任课。2018年高考成绩大幅提升，一本上线人数同比增长28.69%，市级“金招牌”学校数量位列生态涵养区首位。加快建设“健康门头沟”，完成第三批全国健康促进区试点工作。坚持开放办医，首都医科大学门头沟教学医院正式挂牌，京煤总医院、区医院与宣武医院实现医联体合作，阜外医院国家心血管中心在军庄、妙峰山镇建立基层高血压管理试点。深化分级诊疗制度建设，做实家庭医生服务，全区家庭医生签约10.5万人。制定我区推进全国文化中心建设行动计划，加快首都公共文化服务示范区创建。推进公共文化服务配送体系建设，门头沟公共文化资源数字文化服务云平台正式上线。加快建设食品安全示范区，首批200家餐饮品质提升示范店通过验收。丰富多元化群众体育活动，新建运动场地15块。积极回应群众关切，完成直接关系群众生活方面的重要实事26件。

社会服务管理持续创新。精心组织，启动村、社区“两委”换届选举工作。构建城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法和非紧急救助等多网融合“3+1+N”模式，打造1081个单元服务网格，通过“三线合一”，对1098类办理事项实行统一编码管理。完成拆迁社区合并调整工作，在60个社区开展“参与式协商”社区治理，“一刻钟社区服务圈”覆盖71个社区。为民服务信息平台受理事项4.1万件，办复率达到100%。农村基层组织自治能力不断提升，健全农村民主日制度，村务、党务、财务实现全面公开。组建军民融合发展领导小组，成立爱国拥军志愿服务队，军地加快融合发展。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。

社会总体保持安全稳定。推进“平安门头沟”建设，圆满完成全国两会、中非论坛等一系列重大安保维稳任务。加快推进突发事件预警信息发布平台建设，开展隐患排查治理“三年行动”，安全生产形势持续保持良好。积极防范化解金融风险，做好打击非法集资、P2P维稳工作。加强重大决策社会风险评估，主动防范涉众型重大矛盾隐患，信访法治化建设不断深化。全面夯实综治基层基础，深入开展“环京护城河”区域警务合作与群防群治力量联勤联动，强化流动人口和出租房屋管理。新建消防中队1个、小型消防站2个，全年未发生有影响火灾事故。扎实开展非洲猪瘟防控工作，辖区生猪养殖数量全部“清零”。深入推进扫黑除恶七个专项行动，实现全区重大恶性案件“零发生”，地区群众安全感进一步增强。

（五）政府自身建设稳步增强

党建引领全面强化。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决践行“两个维护”，全面落实市委市政府和区委各项重大决策部署。以首善标准深入推进政府党建，完成政府党组民主生活会问题整改12项。落实定期会商、研判机制，把牢意识形态工作主动权。全力做好我区监察体制改革试点、派驻监督和市委巡视组巡视保障工作。严格落实党风廉政建设责任制和廉政风险防控措施，准确运用“四种形态”加大监督执纪问责力度，支持开展“为官不为”“为官乱为”专项治理、“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作，驰而不息纠正“四风”问题，全年31名党员干部因违反八项规定、工作履职不到位被处理、问责。

改革创新持续深入。制定《北京市门头沟区机构改革方案》，夯实改革基础工作。成立区政务服务管理办公室，完成政务服务三级体系标准化改革，区政务服务中心加快建设。有序推进政务服务“一网一门一次”改革，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，全区政务服务事项网上可办率达到全市统一要求。完成国税地税机构改革、规划国土机构整合组建，区融媒体中心正式成立。深化政府信息化建设，建成区公共资源交易平台，“门城通”各项服务功能不断完善。深入推进街道改革，探索具有门头沟特色的“街乡吹哨、部门报到”工作机制，形成了“1个方案+3个清单”改革成果。公开全区行政处罚权力清单5568项，执法人员和执法平台实现双下沉。严格把控预算单位临时追加项目，落实部门预算结转结余资金收回机制，提高存量资金使用效益。进一步改革规范政府投资审计工作，52个审计项目节约财政资金2.3亿元。深化国资国企改革，完成我区首例事转企改革和8家企业兼并重组，区属企业国有资产总额达到85.7亿元，同比增长4.1%。加快推进携手奔小康工作，设立1000万元专项资金，向察右后旗、武川县、涿鹿县、堆龙德庆区、神农架林区捐赠公益岗位2000个，举办“扶贫协作和对口支援帮扶大集”，着力带动企业帮扶，支持结对地区特色产业发展。

依法行政能力全面提升。结合新修订的市政府工作规则，修订完善区政府工作规则。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受区人大工作监督、法律监督，主动接受区政协民主监督，定期向区委汇报、区人大报告、区政协通报工作。优化人大代表建议和政协委员提案办理流程，累计办理建议64件、提案115件，办复率达到100%。严格执行“三重一大”决策程序、政府权力清单和职权目录，调整规范政府法律顾问制度，定期开展政府常务会会前学法。编制本区政务公开全清单，扎实开展“文明创建、你我同行”政务开放日活动，提高政府工作透明度。推进区公共法律服务实体平台建设，普法宣传教育实效性进一步增强。严控行政运行成本，三公经费持续下降。

各位代表，过去一年，我们全面落实市委市政府重大决策部署和区委全会精神，持续推进改革创新，加快新旧动能转换，强化公共服务，锐意进取、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表门头沟区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、中央市属单位及社会各界人士致以最崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难、问题和短板，主要是：作为生态涵养区，我区生态环境依然比较脆弱，生态环境与区域功能定位要求还有较大差距，生态优势尚未得到充分发挥，需要把守护好绿水青山作为头等大事，始终保持战略定力，落实功能定位，持续建设绿色生态屏障；我区正处于新旧动能转换的攻坚期，在构建高精尖经济结构方面还处于起步阶段，支撑可持续发展的绿色产业体系尚未形成，需要在精准聚焦上下更大功夫，有针对性地完善政策，发展精品经济，加快绿色产业体系培育；地区营商环境总体竞争力不高，需要对标国际一流标准、坚持问题导向，不断提高办事效率和服务效能，推动营商环境持续改善；地区市政基础设施、公共服务设施和农村基础设施短板较多，供给管理水平还不能充分满足群众需求，需要立足长远科学安排项目，切实提升基础设施综合承载能力；地区农村产业基础依然薄弱，山区生态资源和旅游文化资源尚未有效转化为产业发展优势，农民持续增收难度很大，精准帮扶任务依然艰巨，需要加快落实乡村振兴战略，发展精品旅游，建设精品小镇，促进农村地区绿色发展、生态富民。我们要以对地区和人民高度负责的精神，更加努力做好政府各项工作，加快解决上述问题，决不辜负人民的期望。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义十分重大。综合当前形势，我们面临着重要发展机遇：习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，为我们全方位推进事业发展提供了根本遵循；北京市第十二次党代会和历次全会确定的首都发展重点任务、蔡奇书记和陈吉宁市长调研门头沟区指示精神，为我们在更大格局中谋划发展指明了方向；市委、市政府印发的《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，为生态涵养区绿色发展提供了强有力支撑；新版北京城市总体规划门头沟分区规划的编制完成，为我们未来加快推进全面协调绿色发展提供了美好蓝图。区委刚刚召开的十二届七次全会，对我区今年各项重点工作提出了明确要求，我们必须在服务首都发展的大局中找准定位，努力把中央、市委市政府和区委的战略部署转化为推动地区发展的实际行动，为人民群众幸福美好生活而不懈奋斗。

2019年政府工作的总体要求是：全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，坚决落实市委、市政府和区委的工作部署，坚持“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则，围绕中华人民共和国成立70周年庆祝活动这个中心任务，坚持稳中求进总基调，践行首善标准，高举生态大旗，以“七个奋勇争先”走好绿色发展、高质量发展之路，全力推动“三四三三”工程，打造精品经济、精品旅游、精品小镇，争当生态文明建设的首都样板，塑造“绿水青山门头沟”城市名片。

2019年，我们要全面落实好《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》41项具体任务，综合考虑各方面因素，全区年度经济社会发展的主要预期目标是：全面完成北京市生态涵养区考核指标体系中环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放六大类21项年度指标任务，剔除传统资源型产业退出影响因素地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，社会消费品零售额增长5.0%，全体居民人均可支配收入增长高于经济增长速度，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（一）践行首善，全力推动“三四三三”工程

要聚焦重点，以首善标准，坚定绿色发展方向，打好“污染防治、低收入精准帮扶、棚户区改造”三大攻坚战，办好“编制新城控规和镇域规划、落实乡村振兴战略、抓好疏整促专项行动、稳妥推进机构改革”四件大事，培育“文旅体验、科创智能、医药健康”三大产业，抓好“全国文明城区、国家森林城市、基本无违建区”三个创建。

坚决打好“三大攻坚战”。把棚改作为头号民生工程和防范系统性风险的重中之重，保质量、保进度、保配套、保服务，坚决打赢棚改攻坚战。加大棚改工程推进力度，完成城子C、D地块和液压支架厂、水煤浆厂棚改安置房项目，确保三家店粮库、大峪化工厂、铁路货场项目上半年正式开工。加快剩余安置房建设、回购，同步加强棚改项目周边环境建设，切实提升回迁群众居住品质。妥善解决历史遗留问题，制定棚改贷款清偿工作预案，力争2020年全面完成棚改工程。坚决打赢污染防治攻坚战，牢牢守住生态保护底线，全力推进地区环境质量持续改善。坚持管理减排与工程减排并重，强化重点污染源治理，确保完成空气质量改善各项任务指标，增强市民蓝天幸福感。严格落实河长制，把永定河治理作为水生态环境建设的一号工程，加强流域综合治理和生态修复。加快实施农村污水管网和农村污水处理设施PPP项目，不断提升地区污水处理率。严格保护耕地土壤环境，加强土地污染源头管控。继续开展农村垃圾分类与资源化利用示范区创建，垃圾分类示范片区通过市级验收。坚决打赢低收入帮扶攻坚战，坚持低收入帮扶与扶智、扶志相结合，用好低收入农户帮扶基金，加快实施产业帮扶项目，补齐低收入村发展短板，促进低收入农户上岗就业，增强帮扶对象“造血”能力，切实落实“两不愁三保障”要求，确保45个市级低收入村如期实现增收目标、低收入农户顺利“脱低”。

扎实办好“四件大事”。全面贯彻“守护好绿水青山”理念，完善并实施好分区规划，启动新城控制性详细规划和镇域“两规合一”综合规划编制，做好分区规划与水源地保护规划、林业规划、生态保护区规划的同步调整。严格管控“两线三区”，落实好2019年城乡建设用地减量任务，开展城市体检评估，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。着力引导企业和集体按照“控房减地、非白即绿”模式对废弃工矿用地进行“退、并、转”。用好“村地镇管”实施办法，开展“点状供地”试点，研究完善点状供地空间布局及配套政策。全面落实《镇域空间规划导则》《村庄民宅风貌设计导则》，以美丽乡村建设为抓手，建设精品小镇，打造潭柘寺京西文旅禅修名镇、军庄创新创业小镇、妙峰山全域景区化旅游示范小镇、王平运动休闲乐活小镇、大台工业转型发展示范小镇、雁翅滨河水岸休闲小镇、斋堂古村落文旅休闲名镇、清水生态休闲旅游小镇。加快落实乡村振兴战略，发挥好“丽水经验”和“六不变”“十个好”工作机制，完成138个村美丽乡村规划编制，全面启动各村庄美丽乡村建设，确保2020年年底前基本完成全区农村环境整治任务、美丽乡村建设取得重要进展。按照“清脏、治乱、增绿、控污”要求，下大力气抓好农村垃圾污水处理、村容村貌整治、厕所革命、四好农村路建设，全面提升农村人居环境精细化管理水平。持续推进农村改革和乡村治理，加快转变山区发展方式，加速特色产业培育，增加农民收入，不断缩小城乡差距。抓好疏解整治促提升专项行动，坚持首善标准，保质保量完成市级年度任务。健全完善后续管理机制，利用好腾退土地破解痛点问题，下大力气补齐便民服务设施，提升全区生活性服务业品质，有效推进建筑垃圾再利用，统筹空间抓好“留白增绿”。强化人口监测和调控，推动人口增量指标效能最大化。稳妥推进我区机构改革，严格按照市委市政府要求，严肃机构改革纪律，组织实施好《北京市门头沟区机构改革方案》，科学制定“三定”方案。要全面强化党的领导，优化政府机构设置和职能配置，压茬推进镇街机构改革，切实提高行政效能，形成党政军群协同联动新格局，保持思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

着力培育“三大产业”。瞄准绿色GDP，因地制宜发展精品化、高附加值、环境友好的山地经济，加快构建绿色产业体系。围绕培育文旅体验、科创智能、医药健康三大产业，以传承“六大文化”为依托，打造精品民宿、生态旅游、户外体验为一体的文旅体验产业集聚区；以石龙五期人工智能产业园和新首钢协作区为载体，打造科创智能产业集聚区；以艺术设计和琉璃烧造等非遗产业为聚合，打造文化创意产业集聚区；以阜外医院西山园区为样板，推动京煤集团总医院向研究型医院转型，以培育医药研发产业转化和医工智能产业为核心，打造医药健康产业集聚区。构建精品经济，持续强化中关村门头沟园区创新服务载体及景观环境建设，推动各级各类产业扶持政策集成发力，加强人才服务保障，使企业引得进、留得住、成长快、发展好。加速新首钢协作区4.1平方公里土地产业布局，积极承接中关村溢出的数字智能、科技创新服务等新兴产业和城区疏解的总部经济，在全市率先建设“人工智能产业园”。推进节能环保、智能制造、医药研发公共服务平台建设，建立园区博士后科研工作站及院士工作站，着力扶持原始创新。支持阜外医院西山园区二期工程建设，加速科技研发成果产业化，培育以沙东制药、德山生物医药孵化器为载体的医药研发产业集群。

发展精品旅游，培育山地特色的文化旅游、健康养老和户外运动产业。提升京西古道品牌，加快完善古道基础设施，丰富景区景点和原创文化旅游活动，彰显古道文化遗产价值。加速文旅产业融合发展，推动八大景区组团规划落地，加快实施玉河谷风景区等一批旅游产业建设项目，用好乡村振兴绿色产业发展专项资金，吸引全国优秀民宿企业投资门头沟，集中建设一批精品旅游路线、精品民宿，努力用5至7年时间，使有条件的村庄基本建成以文旅体验产业为特色的田园综合体。传承精品文化，打造文化与生态并重的“西山永定河-北京人的精神家园”文化名片。完成西山永定河文化带和长城文化带保护与发展规划编制，推动五年行动计划项目落地。依托文化保护传承“六四一”模式，统筹推进文旅产业发展与古迹古村落保护性利用。支持利用废弃矿山和废旧厂房发展文化旅游创意产业。加大文物保护工作力度，在6月底前完成潭柘寺、戒台寺、灵山、妙峰山景区移交接管，实施潭柘寺大悲坛、戒台寺戒坛大殿修缮等17个文物保护项目。与西城区携手推动建设集养老、救助、福利院、休闲等多产融合于一体的康养服务设施，促进健康养老产业发展。加速清水镇、王平镇全国运动休闲特色小镇重点项目落地，依托山地特色大力发展户外运动产业。鼓励村集体经济组织入股景区和产业项目，提高文化旅游从业人员服务能力，使农民成为乡村振兴、产业发展的最大受益者。

切实抓好“三个创建”。全面争创全国文明城区，不断完善全区基础创建工作体系，坚持开展“创城擂台赛”“大拇指点赞”等特色品牌活动，加快推进区级创城问题台账落实整改，确保2020年全力冲刺首都文明示范区并实现全国文明城区提名。加快国家森林城市创建，分步实施《门头沟区国家森林城市建设总体规划》，抓好京津风沙源治理二期工程2019年项目，完成百万亩造林绿化4.15万亩、森林健康经营林木抚育项目8.7万亩、留白增绿18.16公顷，稳步提升森林覆盖率、林木绿化率，力争2020年实现国家森林城市创建目标，确保2021年创建成功。奋力争创基本无违建区，完成浅山区违法占地违法建设专项治理，坚持“拆管控并重”，深入摸排全区剩余违法建设并集中拆除收尾，做到应拆尽拆，确保2019年建成基本无违建区。

（二）提升品质，增强城市综合承载能力

要结合分区规划落实，集成市级支持政策，不断加大我区基础设施建设力度，完善公共服务配套设施，优化城市设计，提升城市综合承载力和整体风貌。

立足长远加大基础设施建设力度。全年计划安排重点工程80项，投资规模45.6亿元，其中建安投资35.5亿元。充分发挥区转型发展时期重点工作推进指挥部协调调度作用，加快重点工程立项，保证项目按计划进度有序推进。加快落实分区规划、生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见，制定基础设施和公共服务需求清单，尽快补齐我区基础设施短板和山区旅游服务基础设施短板。加快完善新首钢周边交通服务体系，年内全线建成长安街西延线，实施金沙街、曹各庄路等道路工程，协调推进锅炉厂南路、石龙路、河滩路东延等与中心城区联络线项目。持续完善山区路网，全面推进军温路、双大路二期新改建工程，积极推动108国道三期工程和109国道新线高速路项目。完成门城水厂建设，推进潭柘寺镇利用鲁家山垃圾焚烧厂余热供热工程，确保焦家坡垃圾综合处理厂全面投入使用。实施潭柘寺、清水、斋堂110KV输变电工程，规划建设滨河地区5座变电站，进一步提升地区供电保障能力。

统筹加快公共服务设施建设。完善我区租售并举的住房体系，开工建设京煤鑫华源共有产权房项目，完成绿城配建公租房项目和中骏公租房项目，推进集体土地建设租赁住房试点建设。启动区档案馆新馆建设，加快实施区政务服务中心、区体育文化中心新建项目，逐步补齐公共服务设施短板。完善教育服务设施，按照全市统一部署，统筹做好我区高校落地对接工作，启动育园小学、新城20街区幼儿园新建工程，加快景山学校门头沟校区、教师进修学校综合教学楼改造项目实施。完善医疗服务设施，支持现有医疗机构提升能力水平，推动龙泉医院迁建、区医院综合教学楼项目前期手续办理，加快空白村卫生室建设。增强防汛保障能力，推进西峰寺沟上游主沟及其支沟治理、周家巷沟治理一期项目，实施6个镇9条河道水毁修复工程。着力推动消费升级，加速商业服务设施布局，力争到2020年底，门城地区社区商业设施配置面积达到600平方米/千人，城镇社区商业网点社区覆盖率达到98%。

立足生态塑造城市新风貌。落实与石景山区、首钢合作发展框架协议，三方统筹做好新首钢地区城市设计，推进“三区一厂”规划整合衔接。构建京西大尺度绿色生态空间，加快实施长安街西延、S1线门头沟段城市景观提升工程，完成绿海运动公园景观提升工程、永定河滨水森林公园工程，构建乔灌草立体配置、生物多样性丰富的城市绿地体系。加快推进“三位一体”城市景观提升水环境保障一期工程，推动永定河与首钢园区水系联通。打造西山永定河文化带文化地标，力争开工建设永定河博物馆新馆项目，培育沿岸特色文化会展新空间。做好庆祝新中国成立70周年等大型活动环境保障，开展长安街西延、六环路及阜石路门头沟段沿线环境整治。做好对废弃矿山、采空区的生态修复和再利用，深入挖掘矿山工业遗存的文化价值。发挥绿色金融支持作用，鼓励和引导优质社会资本，参与门头沟区生态保护、环境治理。

（三）完善保障，提升群众民生获得感

要始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，强化就业和社会保障，增加公共服务供给，推进社会治理创新，不断增强人民群众获得感，维护社会和谐稳定。

强化就业和社会保障。建立精细化就业服务和援助体系，鼓励落户企业吸纳本区劳动力就业，推动创业带动就业，通过公共服务类岗位安置低收入劳动力。加大专项救助和临时救助力度，落实好“救急难”工作机制，扩大慈善救助覆盖面。设立儿童督导员，加强困境未成年人保护。完善社会养老助残服务体系，加快新城20街区等养老机构建设，新建4所养老服务驿站和农村幸福晚年驿站，完善智慧养老综合服务平台，为4800名重度残疾人发放居家养老助残券。进一步改善群众居住条件，有序推进老旧小区综合整治修缮，推广节能抗震农宅，实施农村地区4类重点对象、低收入群众和城市低保户危房改造。投资6.83亿元，办好直接关系群众生活的26件重要实事。

增加公共服务供给。优化城乡教育资源布局，持续推进“银龄计划”，开展好课后三点半服务，加快建设区第一幼儿园教育集团，为58家中小学幼儿园配备433名专职保安。加强与阜外医院等知名医院的合作对接，深入推进“健康门头沟”建设，开展“5+N”健康促进行动，启动区级“名中医身边工程”，确保高标准通过国家卫生区复审。发挥西城区技术资源优势，助力我区教育、医疗等公共服务水平提升。加快首都公共文化服务示范区创建，持续完善三级公共文化体系建设，开展文化惠民活动。助力冬奥，开展好全民健身冰雪运动系列公益活动。实施梨园停车场、泷悦长安停车场、畅通工程等交通综合整治项目，做好“村村通”公交、社区公交专线及S1线接驳线路的运营保障。

推进社会治理创新。夯实基层基础，严肃换届选举工作纪律，依法稳妥推进社区、村“两委”换届选举工作。完善法治、精治、共治机制，深入推进协商式民主管理，强化社区规范化建设和老旧小区自我服务管理，推进精品社区、一街一景特色品牌街巷建设。实行农村社区化管理，修订村规民约，健全村级组织权力运行全过程公开机制，促进“订单式”社区服务向山区延伸。加快推进镇街级城市管理指挥分中心建设，推广村居并行社区治理等典型经验做法，推动管理重心下移，提升城市精细化管理水平。加强“枢纽型”社会组织和行业协会建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，提高社会动员和社会志愿服务能力。深入推进“六进军营”特色拥军活动，落实军民融合发展三年行动计划，推进军民产业深度融合，扎实做好全国双拥模范城考评迎检工作。

维护社会和谐稳定。紧扣中华人民共和国成立70周年庆祝活动这个中心任务，制定我区加强服务保障、深化平安建设方案，全面强化安全风险分级管控。着力防范化解金融风险，坚决打击违法违规金融行为。推进食品、药品、食用农产品安全社会共治，构建区城市安全风险管控长效机制。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，探索建立企业安全生产诚信机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全应急管理工作体系，加强综合防灾减灾工作。推行“阳光信访、责任信访、法治信访”，最大限度化解矛盾。深化“平安门头沟”建设，打造立体化、信息化社会治安防控体系。持续开展扫黑除恶专项斗争，切实增强地区人民群众的安全感。

（四）深化改革，建设人民满意的服务型政府

要全面坚持党的领导，持续深化改革创新，以人民满意为导向，建设服务型政府、法治型政府、廉洁型政府，不断提升政府服务效能。

持续加强党建引领。牢固树立“四个意识”，全面坚持党的领导，不折不扣贯彻落实中央、市委市政府和区委的决策部署，扎实做好市委巡视组反馈问题整改。以首善标准推进全面从严治党向纵深发展，坚持以红色党建引领绿色发展，打造“红色门头沟”党建品牌。支持深入推进纪检监察体制改革及派驻机构改革，继续深入开展政府系统两个专项治理工作，压紧压实政府领导班子成员分管领域管党治党责任，用好问责利器，着力建设廉洁型政府。巩固拓展作风建设成果，持续贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风。落实好“团结统一、红色传承、向善尊贤、三严三实、互勉包容”的干部队伍建设原则和“四个当先、一个当头”要求，用好我区《关于激励干部新时代新担当新作为建立容错纠错机制的办法（试行）》，不断完善公务员平时考核、基层考核评价制度，打造一支讲政治、懂专业、敢担当、善作为的政府干部队伍。进一步强化意识形态工作，讲好“四个一”的门头沟故事，弘扬好门头沟精神，引导回答好“门头沟四问”，凝聚全区共同奋斗的共识与力量。

深化重点领域改革。建设服务型政府，持续深化“放管服”改革，落实好“五个为”和“六个一”要求，开展减证便民行动，扎实推进“证照分离”改革，全面推进权责清单“两单融合”。着力推进市场综合监管机制创新，充分运用信用协同监管平台，深化“双随机、一公开”。探索推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，做到一次检查、全面体检。持续深化“一网一门一次”改革，加快一体化政务服务平台建设，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，确保全面完成改革工作目标。充分发挥区公共资源交易平台作用，严格落实负面清单制度，规范市场监管。全面构建三级预算绩效管理体系，加强隐性债务风险防控，促进镇街事权与财权相匹配，提高财政资金使用效益。加快我区国资国企产业布局调整步伐，支持企业做好10万平方米商业空间接收运营和景区资产接收管理。着力开展“造血式”帮扶，落实村村结对工作，做好对结对地区的扶贫协作和对口支援，保证完成与结对地区携手奔小康工作目标。

持续优化营商环境。加快推进政务服务提质增效、投资贸易扩大开放、双创生态部署打造、诚信法治环境提升、宜居宜业环境建设五大行动计划61项牵头任务。落实好区级领导包企联络、“一周一企”走访和“一企一策”“一事一策”精准服务等工作机制，开展多层级为企业“上门服务”。持续完善绿色产业服务体系，加大招商引资工作力度，在金融、技术、人才等创新要素资源集聚方面强化精准服务、特色服务，送上最优政策组合的“服务包”。为民营经济发展营造良好环境，落实好全区民营企业大走访工作，立足当下、救急纾困，帮助解决民营经济发展中遇到的突出问题。持续优化政商关系，真正做到“清”上加“亲”。

加速法治政府建设。认真执行区人大及其常委会决议和决定，主动加强与区政协沟通协商，定期向区委汇报、区人大报告、区政协通报工作，认真听取意见，自觉接受监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实法治政府建设实施方案，全面完成各项考核指标，严格执行《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》，依法做好政府信息公开和政务公开。全面强化依法行政，规范执法标准，支持区纪委监委、人民法院、检察院开展工作。充分发挥审计监督职能，进一步强化审计结果运用。持续推进司法行政改革，加快公共法律服务体系建设，满足人民群众不断增长的公共法律服务需求。

各位代表，蓝图已经绘就，目标振奋人心，奋斗正当其时。让我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决践行“两个维护”，在市委市政府和区委的坚强领导下，以“讲奉献、争第一”的门头沟精神，凝聚全区人民的智慧和力量，以攻坚克难的勇气、百折不挠的韧劲、真抓实干的作风，全力开创现代化生态新区绿色发展新局面，为胜利实现“十三五”规划宏伟蓝图、全面建成小康社会而努力奋斗，以无愧于时代、无愧于人民的业绩迎接新中国成立70周年。