登录 智能问答 长者版 移动版

发文单位:北京市门头沟区人民政府办公室

实施日期:2024-05-31

成文日期:2024-05-31

发文字号:门政办发〔2024〕3号

废止日期:

发布日期:2024-05-31

文件有效性:有效

门政办发〔2024〕3号 北京市门头沟区人民政府办公室关于印发北京市门头沟区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案的通知

日期:2024-05-31 13:51 来源:北京市门头沟区人民政府办公室

分享代码

字号:

问答解读:关于《北京市门头沟区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2024-2030年)》的问答解读

图片解读:关于《北京市门头沟区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2024-2030年)》的图片解读


各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

现将《北京市门头沟区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》印发给你们,请认真依照执行。

北京市门头沟区人民政府办公室

2024531

北京市门头沟区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案

2024-2030年)

二〇二四年

目  录
前  言 1
一、建设背景与意义 1
(一) 建设背景 1
(二) 建设意义 2
1.践行习近平生态文明思想的重要行动 2
2.保障新时代首都发展的重要举措 3
3.筑牢京西生态屏障的重要抓手 3
4.推动生态产业发展转型的具体行动 4
二、区域概况 5
(一) 自然概况 5
1.地理位置 5
2.地形地貌 5
3.气候特征 6
4.河流水系 6
5.植被类型 7
6.土壤特征 8
(二) 优势特色资源状况 8
1.生物资源 8
2.水资源 9
3.矿产资源 10
4.旅游资源 10
(三) 生态环境与经济社会状况 10
1.生态环境状况 10
2.经济社会状况 12
3.文化资源 13
三、“两山”实践探索成效与问题分析 14
(一) “两山”实践探索进展与成效 14
1.绿水青山建设成效逐步显现 14
2.金山银山实践转化初具规模 18
3.长效保障机制稳步推进 20
4.“两山”基地建设成绩斐然 22
(二) 存在主要问题 23
(三) 典型案例 24
1. “GDP+GEP”双统筹:推进绿色高质量转型发展 24
2.VEP核算促进京西古道村镇产业转型 29
3.“煤城”蝶变形成专精特新产业集群 34
4. 休闲农业拉动乡村振兴发展 38
5.琉璃文化促使古村落焕发“年轻态” 44
6.生物多样性保护与可持续利用 49
四、总体思路 57
(一) 指导思想 57
(二) 基本原则 57
(三) 总体目标 58
1.近期目标 58
2.中远期目标 59
(四) 战略定位 59
(五) 建设指标 60
五、重点任务 64
(一) 守好绿水青山,筑牢京西生态安全屏障 64
1.加强国土生态空间管控 64
2.统筹推进山水林田湖草沙系统治理 65
3.加强生物多样性保护 66
(二) 提升生态环境质量,增强生态产品供给能力 68
1.强化大气污染综合治理,巩固空气质量改善成效 68
2.深化水污染多举措防治,全力保障饮水安全 69
3.强化用地管理与污染管控,全力保障土壤安全利用 71
4.探索“双碳”多元化路径,推进绿色低碳转型 72
(三) 推动绿色高质量发展,促进金山银山转化 74
1.系统谋划推进,持续推动生态产品价值实现 74
2.深化科创融合,全力打造专精特新产业集群 75
3.促进产业融合,加快构建大京西旅游生态圈 77
(四) 打造“两山”文化品牌,推动生态文化模式创新 78
1.讲好绿色发展门头沟故事 78
2.释放特色生态文化优势 78
3.非遗传统文化赋能绿色发展 79
4.强化“两山”理论宣传教育 79
(五) 深化体制机制改革,建立“两山”长效保障机制 80
1.完善生态环境保护目标责任体系 80
2.持续深化生态产品价值实现机制 80
3.优化绿色发展市场激励机制 80
六、工程项目 81
七、保障措施 82
(一) 加强组织领导 82
(二) 强化技术支撑 82
(三) 落实资金保障 82
(四) 全民参与共建 82
(五) 突出宣传引导 83


 言


习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”重要理念,深刻揭示了经济发展和生态环境保护协同共生的内在规律,为实现经济社会可持续发展与生态环境保护内在统一、相互促进、协调共生指明了方向和路径。党的二十大报告指出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调“要拓宽绿水青山转化金山银山的路径,为子孙后代留下山清水秀的生态空间”。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时再次强调:“绿色发展是高质量发展的底色,新质生产力本身就是绿色生产力”。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》进一步明确要求“要深入推进生态文明示范建设,推动‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设”。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践平台。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变,美丽中国建设迈出重大步伐。

北京市委市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持人与自然和谐共生,大力实施绿色北京战略,坚决打好污染防治攻坚战,生态环境质量改善成效显著,经济社会高质量发展扎实推进,环境治理体系不断完善,区域协同发展走深走实,生态文明理念深入人心,人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。

在市委市政府统一领导下,门头沟区以新时代首都发展为统领立足生态涵养区功能定位,扛牢“首都发展重要门户”使命职责,坚持生态立区、文化兴区、科技强区发展战略,坚决守好绿水青山底色,持续探索生态产品价值实现机制,在2019年成功创建第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的基础上,不断深化“两山”基地建设,以三个“北京之最”(最长的河流永定河、最高的山灵山、最大的国家级自然保护区百花山)为依托,统筹实施全域空间管控,系统推进理水治山、护蓝增绿,持之以恒筑牢生态屏障,生态环境质量持续提升;稳中快进深化产业转型,启动首个特定地域单元生态产品价值(VEP)核算,聚焦人工智能、超高清数字视听、心血管领域医疗器械领域全力培育“三大产业”动能,立足“生态+文化+区位”优势充分彰显“三地”品牌价值,创新引领生态富民、绿色发展的“两山”转化路径不断形成,地区绿色高质量转型发展收获显著成效。

今后5年是美丽中国建设的重要时期,也是北京建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。作为首都重要的生态涵养区,门头沟区继续深化“两山”基地建设,不仅关乎生态文明建设成效,更是推动形成“美丽中国”“美丽北京”先行区的有力抓手。按照生态环境部办公厅印发《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》(环办生态〔20244)及北京市生态环境局印发《北京市生态文明示范创建管理办法(试行)》(京环发〔202031号)有关要求,在充分总结《门头沟区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2019-2022年)》建设成效基础上,立足区域特色资源优势,深入谋划“两山”转化路径及提质增效新模式,推广示范践行“两山”理念门头沟样板及经验,最终修订形成本方案

本方案编制基准年为2023年,实施年限为2024-2030年,范围为门头沟区全境。


一、建设背景与意义

(一)建设背景

“绿水青山就是金山银山”理念,是习近平生态文明思想的标志性观点和代表性论断。习近平总书记多次强调“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径”,为实现生态环境高水平保护和经济高质量发展,提供了理论依据和实践路径。

2018年,在第八次全国生态环境保护大会及深入推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记指出选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索可持续的生态产品价值实现路径2022在二十大报告中强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展2023年,习近平总书记在全国生态环境保护大会上部署“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“拓宽绿水青山转化金山银山的路径,为子孙后代留下山清水秀的生态空间”。2024年,《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求“到2027年,形成一批实践样板;到2035年,美丽中国目标基本实现”。

为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,2017年以来,生态环境部将绿水青山就是金山银山实践创新基地建设作为践行“两山”理念的重要实践平台,推动各地探索“两山”转化路径和机制,总结推广典型经验模式,取得显著成效。截至目前,生态环境部已经命名了七批,共240绿水青山就是金山银山实践创新基地。通过试点示范,探索出了一批以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,形成了一批在全国可推广可复制的“两山”转化新模式。

北京市委市政府深入践行“两山”理念,着力打造首都生态文明金名片,以更高站位、更大力度推进美丽中国先行区建设。先后推动延庆区、门头沟区、密云区、怀柔区、平谷区、丰台区、昌平区获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号,5个全域生态涵养区全部获得命名,“两山”实践走入中心城区。 

门头沟区作为北京重要的生态安全屏障和水源涵养区,多年来始终坚持以习近平生态文明思想为指导,把守护首都生态安全摆在突出位置,积极落实党中央国务院和北京市委市政府各项工作部署,2019年成功创建成为第三批绿水青山就是金山银山实践创新基地2020来,门头沟区坚定筑牢首都西部生态安全屏障,立足三区发展战略,持续巩固两山基地创建成果,不断总结凝练两山转化经验模式,探索打造践行“两山”理论的优秀“北京样板”,两山基地建设取得了积极成效。

(二)建设意义

1.践行习近平生态文明思想的重要行动

习近平生态文明思想是新时代中国特色社会主义思想的重要内容,明确了生态文明建设的方向、目标、途径和原则。门头沟区始终坚持生态优先,全力推进两山基地建设,深入挖掘生态资源优势,促进文旅农林商体融合发展;积极探索生态产品价值实现机制,推动绿水青山释放更多生态红利,让绿色高质量发展的京西实践落地生根。

2.保障新时代首都发展的重要举措

党的十八大以来,习近平总书记先后多次考察北京,要求坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。新时代首都发展,本质上是首都功能的发展,根本要求是高质量发展推动这座伟大城市深刻转型,目的是持续增进民生福祉。北京市深入贯彻落实党中央国务院决策部署,积极推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作,培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。门头沟区瞄准绿色发展之路,依托丰富的生态资源与深厚文化底蕴,大力推动产业转型,持续释放“两山”转化新动能,人民群众的绿色获得感和生态幸福感明显提升。推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设进一步深化新时代首都发展的有力保障。

3.筑牢京西生态屏障的重要抓手

门头沟区作为生态涵养区,是保障首都西部生态安全的重要屏障。为践行两山理念深化绿水青山保护,统筹实施百万亩造林绿化、京津风沙源治理、废弃矿山修复、永定河综合治理与生态修复等工程,探索以旗舰物种保护为牵引、带动极小物种集群化保护的一大多小生物多样性保护新模式。门头沟区通过持续深化两山基地建设生态优势进一步扩大,首都西部生态安全屏障愈发牢固,有助于打造绿水青山门头沟城市名片,绘好门头沟绿水青山图

4.推动生态产业发展转型的具体行动

立足门头沟区实际,“精”准确定细分产业,“深”度占有细分市场,统筹各方力量集中投入,在绿水青山间持续构建现代化产业发展体系和产业生态,加强重点产业培育,打造专精特新产业集群重点聚力布局人工智能产业积极打造心血管医疗器械产业加快推进超高清数字视听产业高位推动总部经济持续优化文旅文创产业,探索村庄渐进式有机更新的可持续发展模式,深入培育绿色发展新动能,推动门头沟区新城与山区协同发展,探索促进共同富裕的有效路径,推动“两山”理论在门头沟区落地生根、形成生动实践

二、区域概况

自然概况

1.地理位置

门头沟区位于北京城区正西偏南,东经115°25'00"116°10'07",北纬39°48'34"40°10'37"之间。东西长约62公里,南北宽约34公里,总面积1447.85平方公里。

2-1门头沟区地理位置图

2.地形地貌

门头沟区地处华北平原向蒙古高原过渡地带,地势西北高,东南低。最高峰东灵山海拔2303米,东南部永定镇东南部海拔73米,相对高差2230米。境内总面积的98.5%为山地,平原占全区土地总面积的1.5%

2-2 门头沟区地形地貌分布图

3.气候特征

门头沟区属中纬度大陆性季风气候,春季干旱多风,夏季炎热多雨,秋季凉爽湿润,冬季寒冷干燥。西部山区与东部平原气候呈明显差异,年平均气温东部平原11.7℃西部山地区10.2℃。降水量自东向西逐渐减少多年平均降水量600毫米。

4.河流水系

境内河流分属海河水系、大清河水系和北运河水系,其中属于海河水系的永定河流域面积最大,为1368.03平方公里。永定河是门头沟区最大的过境河流门头沟区段长约102公里。

2-3 门头沟区河流水系图

5.植被类型

门头沟区植被属于暖温带落叶、阔叶林类型植物种类繁多,乔木树种主要有柞树、桦树以及山杨等,植被分布因海拔不同、坡向不同而异。

2-4 门头沟区植被类型图

6.土壤特征

门头沟区的土壤属地带性褐土,分为山地草甸、山地棕壤、褐土等3大类,8个亚类,93个土种。其中分布面积较广的有山地棕壤、山地淋溶褐土、碳酸盐褐土。

2-5 门头沟区土壤类型图

(二)优势特色资源状况

1.生物资源

门头沟区物种资源丰富,已调查发现野生动植物种4266种。包括浮游植物685136种,浮游动物242745种,底栖动物406693种;维管束植物1346081474种,粗略估算占比超全市维管束植物总种数的70%,居全市首位,其中国家级重点保护野生植物12种(国家级重点保护野生植物1种、级重点保护野生植物11种)、北京市重点保护野生植物62种,中国特有种147种;脊椎动物101451种,占比超全市脊椎动物总种数的65%其中鱼类144669种,两栖动物134种,爬行动物1518种,鸟类1962317种,哺乳动物61743种,脊椎动物共有国家级重点保护野生动物71种(国家级重点保护野生动物13种、级重点保护野生动物58种)、北京市重点保护野生动物117种,中国特有种19种;昆虫222601750种,北京市重点保护野生物种4种;大型真菌1871317,约占全市的51.21%

2.水资源

2023年,全年供水(用水)总量4234.9万立方米,比上年下降23.5%。其中,农业用水133.0万立方米,比上年下降29.5%;工业用水124.8万立方米,比上年下降6.0%;生活用水3447.7万立方米,比上年增长12.3%;生态环境用水787.2万立方米,比上年下降63.3%

2-6 门头沟区2023年用水结构图

3.矿产资源

门头沟区境内矿产资源品种多样,以煤和非金属矿产为主,储量丰富,已探明的矿藏有煤、石灰岩、玄武岩、辉绿岩、陶粒页岩等23种矿产,矿产地70余处。

4.旅游资源

门头沟区自然、人文资源丰富,集山水风光、文物古迹、古老民风为一体,旅游景点以三山、两寺、一涧、一湖、一河为代表。目前,门头沟区共有4A级景区4处,3A级景区12处,2A级景区1处。2020获得第二批国家全域旅游示范区称号。

2-7 门头沟区景点分布图

(三)生态环境与经济社会状况

1.生态环境状况

1环境空气质量

2023年,门头沟区PM2.5年平均浓度值为30微克/立方米,全市排名第四环境空气质量优良天数比例79.9%

2地表水质量

门头沟区地表水水质总体状况良好,2023年,地表水水质均达到市级考核要求。

2-8水质状况指数分布图

3生态环境质量指数

2023门头沟区生态环境质量指数EI71.6,生态环境质量指数级别为优,位列全市第四。

2-9 生态环境状况指数分布图

2.经济社会状况

1)经济发展概况

头沟区下辖九个镇四个街道。2023年,地区生产总值(GDP281.1亿元,按不变价计算比上年增长4.5%。其中,第一产业实现增加值1.1亿元,比上年下降36%;第二产业实现增加值72.2亿元,比上年增长1.1%;第三产业实现增加值207.8亿元,比上年增长6.1%。三次产业结构为0.4:25.7:73.9

2-10 门头沟区2022-2023年三产占比图

3.文化资源

门头沟区历史悠久,有有潭柘寺,后有北京城”的说法,历史沿革使得门头沟具有丰富多样的文化资源独具特色的红色文化和民间民俗、古村古道、宗教寺庙、京西煤业、长城文化、史前文化、农耕文化、地质文化等“十大文化”,也成为激发产业转型的源动力。门头沟区加快西山永定河博物馆、沿河城长城陈列馆、区档案馆新馆、古村落微博物馆群等项目建设,深化东胡林人遗址、红色资源等保护利用,着力打造一批文化传播展示载体。

三、两山实践探索成效与问题分析

(一)两山实践探索进展与成效

2019年门头沟区荣获生态环境部绿水青山就是金山银山实践创新基地称号以来,为持续巩固基地建设成果,聚焦生态文明建设新形势新任务,制定污染防治攻坚战行动计划、碳达峰实施方案等指导性文件细化分解两山基地建设年度重点任务,明确关键节点,找准发力方向,全力保障两山基地建设。门头沟区通过不断深化两山基地建设,在生态环境质量保护、两山转化路径探索等方面取得了阶段性进展和良好成效。

1.绿水青山建设成效逐步显现

1大气环境质量总体稳定

近年来,门头沟区持续不断加强大气污染源头治理,突出因地制宜、分类施策,制定了门头沟区大气精细化治理指导意见,科学指导扬尘管控,形成定标准、给办法、严考核、重惩处的管理闭环,通过分解落实目标任务、开展综合防治等举措,持续提升治污能力,推动大气环境质量不断改善。

2019-2023年,PM2.5浓度分别为36微克/立方米、32微克/立方米、32微克/立方米、29微克/立方米、30微克/立方米;2019-2023年优良天数比例总体呈稳定增长态势。

3-1 门头沟区大气环境状况

年份

PM2.5浓度

(微克/立方米)

全年优良天数占比

全市排名

门头沟区

2019

36

70.1%

3

门头沟区

2020

32

76.2%

4

门头沟区

2021

32

77.4%

5

门头沟区

2022

29

80.5%

4

门头沟区

2023

30

79.9%

4

2地表水水质达到或优于

门头沟区地表水考核断面共4个, 2019-2023年,地表水水质达到或优于类水的比例达到市级考核要求

3-2 2019-2023年地表水水质情况表

年度

所在水体

断面名称

平均水质类别

2019

永定河山峡段

三家店

中门寺沟

侯庄子村

斋堂水库

斋堂水库

(库内排沙孔旁)

2020

永定河山峡段

三家店

中门寺沟

侯庄子村

斋堂水库

斋堂水库

(库内排沙孔旁)

永定河山峡段

沿河城

2021

永定河山峡段

三家店

中门寺沟

侯庄子村

斋堂水库

斋堂水库

(库内排沙孔旁)

门头沟

黑河桥

2022

永定河山峡段

三家店

中门寺沟

侯庄子村

斋堂水库

斋堂水库

(库内排沙孔旁)

门头沟

黑河桥

2023

永定河山峡段

三家店

中门寺沟

侯庄子村

斋堂水库

斋堂水库

(库内排沙孔旁)

3集中式饮用水水源地水质较好

门头沟区区级集中式饮用水水源地1个,镇级集中式饮用水水源地22019-2023年集中式饮用水水质稳定保持《地表水环境质量标准》(GB3838-2002类及以上标准,水质达标率均为100%

4土壤污染防治成效稳固

门头沟区严格管控建设用地环境风险,重点实施化肥农药减量化行动,全面落实污染地块联动监管机制。2019-2023年受污染耕地安全利用率达到100%

5自然资源保护与修复加快推进

近年来,门头沟区建立健全生态保护红线监管机制,永定河流域、百花山国家级自然保护区均纳入重点管控范围,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变启动区级国土空间生态修复规划编制工作统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与修复治理,实施北方防沙带生态保护修复、森林质量提升、废弃矿山修复等一系列生态提质工程针对灾后生态系统恢复,落实区委“四大行动”,出台实施《门头沟区推进生态修复提升子行动实施方案》。迅速启动全域生态空间与生态环境变化遥感监测与分析评估,有力支撑、科学指导灾后生态环境领域恢复重建,加速恢复生态系统韧性

6)生物多样性保护成果丰硕

率先发布《北京市门头沟区生物多样性保护行动计划2022-2035年)》,启动“迎豹回家”计划,探索以旗舰物种保护为牵引、带动极小物种集群化保护的一大多小生物多样性保护新模式。系统开展生物多样性调查评估,发现4个大型真菌新物种、13个北京市新记录种京西林场连续三年发现中华斑羚、西伯利亚狍等野生动物。发现我国目前最大的丁香叶忍冬实生种群,及多个个体数量达到100丛以上的槭叶铁线莲集中连片种群,最大种群个体数量超过5000丛,说明门头沟区是叶铁线莲等崖壁植物的重要分布区域,具有极大的生态旅游和科研价值。百花山国家级自然保护区发现新物种—北京步甲,国家一级保护动物褐马鸡分布范围显著扩大,成功扩繁成活百花山葡萄。黑鹳在永定河王平镇流域形成稳定的繁殖群体,栖息和取食范围逐步扩大。在永定河山峡段多个区域发现宽鳍鱲、马口鱼等水生态健康指示种。

3-1 门头沟区发现4个大型真菌新物种

2.金山银山实践转化初具规模

1两山转化价值评估全面推进

近年来,门头沟区生态产品价值实现机制探索取得阶段性成果,系统创制特定单元生态价值评估算法,全链条打通生态价值实现市场化路径。围绕推动特定地域单元生态产品价值(VEP)实现案例,明确设计+运营单位及村企合作方案,打造集研学教育、度假宿集、文旅商街、亲子乐园、山地户外于一体的京西第一、北京唯一的特定地域单元生态产品价值实现实验区。20231030日京西古道沉浸式生态小镇项目首次计算出特定地域单元VEP价值和生态溢价,试点经验被纳入国家发改委两山理念创新案例。

2两山转化路径探索持续深化

门头沟区紧抓入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点契机,不断提升文旅产业带动乡村振兴能力,持续打响“三地”品牌,斋堂文旅综合体项目推动建设,潭戒旅游集散中心加快规划实施;檀谷商圈正式开街,引入30余家户外运动、潮流艺术等北京首店和区域首店,举办爵士音乐节等潮流活动,在京西掀起引领时尚消费的新浪潮;金隅琉璃文创园正式开园,故宫博物院古陶瓷、明清官式建筑保护研究工作站落户。百花秘境·打卡生物多样性入选北京微度假目的地品牌,闯入京西秘境·一览永定河百里画廊入选文旅部全国乡村旅游精品线路,悉昙酒店、隐北野奢等京西山居乡间酒店知名度不断提升,门头沟小院精品民宿增至116家,小院有戏沉浸式文旅体验品牌打出影响力,京西物语”“上岸文创等地区特色品牌知名度不断提升,白梨栽培系统入选第七批中国重要农业文化遗产名单。

3两山转化示范培育不断壮大

近年来,门头沟区持续强化区级示范培育,创新开展两山理论实践样板选树工作,充分挖掘和总结两山理念实践路径、助力两山转化的典型案例妙峰山镇炭厂村利用村内山水要素打造神泉峡景区发展生态旅游;永定镇南区社区整合废弃矿山、荒山荒坡发展绿色种植,引进名、优、特果品着力打造瓜草地生态园;清水镇梁家庄村(高山芦笋)、李家庄村(拇指姑娘奇异莓)、东山村(京白梨)等因地制宜开展特色果品种植,打造富民增收百果园。妙峰山镇水峪嘴村充分挖掘古道古村文化,建设京西古道景区,打造京西古道第一村雁翅镇田庄村着力弘扬红色文化,依托京西山区中共第一党支部优质资源,创建红雁初心党性培训教育基地,发展红色旅游;斋堂镇爨底下村依托民俗文化,发挥传统古村落优势,凭借得天独厚的条件,开发民俗旅游。

3.长效保障机稳步推进

1两山建设体制机制巩固深化

始终坚持和加强党对生态文明建设的全面领导,持续优化构建区委生态文明建设委员会组织体系,因时因势突出绿色发展的引领性、减污降碳的协同性、污染防治的整体性和生态保护的系统性,增强各级领导班子共抓生态文明建设的整体效能。生态文明示范建设重点任务纳入区委综合考评体系,并把考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。两山基地建设实施体系、推进落实机制、目标责任体系、考核问责机制不断健全

2生态环境保护与治理制度完善发展

以区委生态文明委名义制定《关于构建现代环境治理体系任务清单》,高质量构建导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。承担重要生态环境保护职责的职能部门依法依规制定并公开本部门生态环境保护责任清单,将生态环境保护具体工作纳入年度计划,定期向区委区政府报告本年度生态环境保护职责履行情况。强化分工负责,加强协调联动,形成齐抓共管环境保护与治理的强大合力。相继印发扬尘百日攻坚、建筑垃圾专项整治、大气精细化指导、环境噪声污染防治等一系列攻坚行动方案,推动在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。

3生态损害赔偿及保护补偿制度创新实践

设立北京首个公益诉讼生态修复基地,强化生态环境执法与公益诉讼检察有机衔接,推动生态环境司法保护。通过非法采矿刑事附带民事公益诉讼案,积极探索生态损害赔偿资金管理新路径,出台《北京市门头沟区生态环境损害赔偿资金管理办法》,弥补了北京市在生态环境损害赔偿金收取、管理、使用上的空白;该做法被最高人民检察院等官微和法治日报等主流媒体专题报道,获评最高检督促整治非法采矿检察公益诉讼典型案例。

4)绿色发展机制不断完善

门头沟区坚持把“绿色发展、生态富民”作为践行“两山”理念、推动产业转型的导向,建立GDPGEP双考核、双调度工作机制,推动“生态投入”和“生态富民”双增长。强化制度创新,研究制定与GEP挂钩的绿色财政奖补政策,探索建立保护性补偿和激励专项资金管理办法,全面激发地区绿色发展的内生动力,推动生态优势向发展优势转化。

4.“两山”基地建设成绩斐然

近年来,门头沟区持续推进“两山”基地建设,获得多项国家级、市级荣誉表彰。2020获评“国家生态文明建设示范区”“全国农村生活污水治理示范区”“节水型社会建设达标区”“国家全域旅游城市”称号,及全市首个“9041”标准基本无违建区2022年获评国家森林城市” “中国天然氧吧称号,被财政部、住建部评为全市唯一的“2022年传统村落集中连片保护利用示范区2024年获评国家深化气候适应型城市建设试点。2019年洪水口村获评国家森林乡村创建工作样板村2021年清水镇和洪水口村、梁家庄村分别获评全国乡村治理示范乡镇、示范村2023年炭厂村获评第三批全国乡村治理示范村,爨底下村入围中国历史文化保护与传承示范案例;门头沟小院和安家庄村李素芳分别入选全市2023年农民增收典型案例和致富能手。

3-3 2019-2024年门头沟区获得的相关表彰和荣誉

年份

荣誉主体

荣誉名称

级别

2020

门头沟区

国家生态文明建设示范区

国家级

2020

门头沟区

国家全域旅游示范区

国家级

2020

门头沟区

全国农村生活污水治理示范区

国家级

2020

门头沟区

节水型社会建设达标区

国家级

2022

门头沟区

国家森林城市

国家级

2022

门头沟区

中国天然氧吧

国家级

2022

门头沟区

2022年传统村落集中连片保护利用示范区

国家级

2023

门头沟区

全国首批文化产业赋能乡村振兴试点

国家级

2023

门头沟区

全国“深化乡村地名服务 点亮美好家园”试点

国家级

2024

门头沟区

国家深化气候适应型城市建设试点

国家级

2020

门头沟区

全市首个“9041”标准“基本无违建区”

市级

2019

洪水口村

国家森林乡村创建工作样板村

国家级

2021

清水镇

全国乡村治理示范乡镇、示范村

国家级

2021

洪水口村

全国乡村治理示范乡镇、示范村

国家级

2021

梁家庄村

全国乡村治理示范乡镇、示范村

国家级

2023

炭厂村

第三批全国乡村治理示范村

国家级

2023

爨底下村

中国历史文化保护与传承示范案例

国家级

2022

南涧沟小流域治理工程

全国水土保持示范工程

国家级

2023

京白梨栽培系统

第七批中国重要农业文化遗产名单

国家级

2023

门头沟

小院

全市2023年农民增收典型案例

市级

(一)存在主要问题

门头沟区自获得绿水青山就是金山银山实践创新基地命名以来,生态环境质量显著提升,生态保护和修复工作不断推进,两山转化成效不断深化,但仍存在一些问题。

一是生态环境质量改善成效仍需稳固大气污染防治形势严峻,伴随经济运行持续回暖,社会活动水平恢复增强,实现空气质量持续改善的压力较大。水环境质量亟需进一步提高,受灾情影响,辖区供排水设施、管网损毁严重,水质状况存在波动,水环境综合治理力度有待增强守山护林保水成效仍需拓展灾后林地、草地、湿地等生态功能区面积减少,百花山国家级自然保护区、永定河沿线重要生态功能区域损毁明显,生态系统韧性和稳定性有待加强。

二是生态经济体系构建仍需推进。生态产业培育仍需加大力度产业体量、规模及生态产业链的完整性仍需提升及完善,相较全市重点行业结构仍存在一定差异三大产业发展仍处于打基础阶段,文旅产业三地品牌培育有短板,特别是受灾情影响较大,产业发展对富民增收的支撑力不足,转型压力较大。

三是生态价值转化效能仍需提升。依托地理位置和环境优势,门头沟区在生态产品价值核算和实践方面先行先试,但产品研发、品牌塑造、市场拓展等方面还存在短板,生态产品价值实现机制探索仍处于起步阶段,生态优势尚未充分转化为发展效益,生态优先绿色发展引领作用和两山价值转化还未得到充分体现。

(三)典型案例

1. GDP+GEP”双统筹:推进绿色高质量转型发展

1)案例背景

20198月,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确提出,要“探索实施生态系统服务价值核算制度”;20221月,《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》提出,探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系,实施经济发展与生态产品总值“双考核”。20231227《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中提出,健全生态产品价值实现机制,推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。推进生态综合补偿,深化横向生态保护补偿机制建设。强化财政对美丽中国建设支持力度,优化生态文明建设领域财政资源配置,确保投入规模同建设任务相匹配。截至目前,青海、海南、内蒙古等省(区、市),深圳、丽水等23个市(州、盟)以及阿尔山、赤水等100多个县(市、区)开展GEP核算试点示范。生态环境部出台《生态系统评估:生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》等GEP核算标准,为推行GEP考核奠定了工作基础。

门头沟区深入贯彻党的二十大报告提出的“加快发展方式绿色转型”新部署新要求,立足生态涵养区功能定位,依托“五大优势”,推进“三区”建设,部署“五大基础工程”,突出以GEP为导向和引领,以基层可监测、可评价、可调度为着力点,发布实施GEP关键指标体系等系列文件,初步形成“1+4+1”工作体系(落实文件+指标体系、任务清单、生态环境领域“绿皮书”项目库、绿色奖补政策+全要素“一镇一策”),努力构建GDPGEP同部署、双增长,生态投入和生态富民同发力、两保障”的工作格局,实现生态资产提质增值,推动习近平总书记视察重要讲话精神在京西大地形成生动实践。

2)主要做法

一是顶层完善制度保障。研究制定《关于健全“生态立区”发展战略工作机制的意见》,明确“健全生态空间增量、完善生态产品价值转化、建立区级生态补偿”等机制,审议印发GEP关键指标体系等系列文件,对标《全面推进美丽北京建设,打造人与自然和谐共生的现代化大国首都的实施意见》,出台门头沟区落实文件。按照北京市《推进生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿工作方案(试行)》文件要求,结合GEP关键指标体系的落实情况,谋划制定门头沟区绿色奖补政策

二是创新关键指标体系。结合区情实际,设置生态安全、“两山”转化和生态制度三个维度,25项核心指标。生态安全层面,一方面设置大气、水、土壤等基础环境质量指标,另一方面设置林灌草面积、林木蓄积量、有水河流长度占比等指标,充分衔接生态产品总值(GEP)中的生态系统调节服务(GEP-R)指标,精准提升生态系统服务功能,保障生态安全。“两山”转化层面,一方面设置农产品产值、绿色有机产品认证数量等指标,充分衔接生态产品总值(GEP)中的物质供给指标,考量优质生态产品供给能力;另一方面设置乡村旅游总收入、门头沟小院数量、农村人均所得等指标,充分衔接生态产品总值(GEP)中的文化服务指标,综合评价生态保护和绿色发展成效。从生态制度层面,设置研究部署生态环境保护、“河长、林长、田长”等制度落实情况,多角度找准镇街层面推动生态保护与绿色发展的突破口和着力点。以及加减分项指标,鼓励基层创新实践,倒逼严格落实生态环境保护主体责任。同时,将“迎豹回家”“六水联通”“低碳试点”等重点生态建设工程项目纳入观察指标,动态跟踪进展情况,客观评价生态建设成效,科学指导生态修复提升。

三是细化落地具体措施。充分衔接GEP关键指标,配套制定任务清单,将生态安全指标分解成改善生态环境质量、提升生态服务功能2大部分共13项重点任务,将“两山”转化指标分解成推动生态价值实现4项重点任务,将生态制度指标分解成强化生态制度落实4项重点任务,将观察指标分解成实施生态提升工程7项重点任务,并将加减分项指标全面融入到重点任务中,目的是将抽象化的指标转化成具体工作任务,以推动工作为抓手,力保指标的巩固提升。

四是统筹实施生态建设工程。梳理中央、市级专项资金支持项目政府“蓝皮书”重点工程、国债申报项目等形成生态环境领域的“绿皮书”项目库,包括31项重点项目,其中生态修复13项、生态基础设施韧性提升8项、污染防治4项、生态产品价值实现6项,生态投入达135亿。

3)建设成效

一是全方位监测评价更加系统。25项核心指标中,将大气、水、土、城乡环境建设等6项指标纳入季度监测评估,将农村人均所得、“三长制”落实情况2项指标纳入半年监测评估,将林灌草面积、林木蓄积量等7项纳入年度监测评估,将绿色有机认证、诗画乡村/美丽乡村和门头沟小院数量等10项纳入实时动态监测评估,评价周期更加契合区情实际,指标设置充分衔接基层具体工作,监测内容全面覆盖重要生态空间及重点生态建设工程。

二是全流程工作机制更加完善。指标体系等系列文件经区委区政府高规格会议审议后印发实施,并纳入两办督查工作台账,区政府主要领导按季度调度指标推进落实情况、区政府分管领导按月度督办指标、任务、工程进展情况,坚持问题导向,高位部署推进工作落实落地,工作目标更加明确、任务措施更加具体,常态化落实机制有力形成。创新做法获国家、市级媒体报刊平台宣传推送。中国环境报以《北京市门头沟区以“GDP+GEP”双统筹 推进绿色高质量转型发展》为题整版报道,学习强国、北京日报、北京青年报等平台积极宣传创新做法,此项工作获得广泛关注。

三是全要素推进措施更加有效。科学谋划“生态体检”,根据镇街差异化特征,结合国土空间变更调查、“三区三线”划定成果及卫星遥感数据,全面分析生态系统结构特征、重要生态空间分布、生态环境质量本底现状,研究镇街层面GEP特征“画像”,查找问题短板,制定GEP全要素“一镇一策”转型提升工作方案,科学指导灾后重建,把推动灾后恢复重建与提升生态系统质量、稳定性和促进生态产品价值实现紧密结合起来。

4)经验启示

一是突出整体性,推进措施“进规划”。从创新基层落地的角度,进一步推动自然保护区、水源保护地、生态保护红线等重要生态空间落图,从规划层面明确管控要求,树牢红线意识和底线思维。

二是突出科学性,推进措施“进决策”。通过全方位的监测评估,更加明确基层的优势、短板所在,结合GEP关键指标体系统筹调度、整体推进工作机制,各部门、属地通力协作,科学服务镇街生态建设决策部署、精准有效推动措施落地。

三是突出落地性,推进措施“进项目”。充分尊重自然规律,以自然修复为主、人工修复为辅的原则,落实差异化的生态措施,提供最有效、可持续的解决方案。比如妙峰山镇的废弃矿山较多,建议以人工干预手段及工程措施为主进行修复,挖掘潜在利用价值的废弃矿山与裸露岩壁,综合考虑实施主体和修复效益,积极探索转型利用的生态修复方式,优化整合各级各类政策资金,加大社会投资,有力推进生态修复提升工作

四是突出激励性,推进措施“进补偿”。为统筹推进相关工作、激发镇街的主动性和创造性,充分学习借鉴国内先进实践经验,结合区情实际,设立“资金池”,支持重点生态修复、环境设施建设、人居环境改善等项目落地。

五是突出导向性,推进措施“进考核”。主动将GEP关键指标融入区委综合考评体系和领导干部选拔任用重要参考,着重考虑指标设置维度,充分衔接考核对象的重点任务,动态优化调整GEP关键指标体系。综合完成比例法、排名赋值法等指标分值计算方法,细化完善考评细则,健全评价结果应用。


2.VEP核算促进京西古道村镇产业转型

1案例背景

202212月底,北京出台《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》,以生态产品生产总值(以下简称GEP)为牵引,推动生态环境“保护者收益、使用者付费,损害者赔偿”。门头沟区20218月启动“生态产品价值核算与实现机制研究”,通过对GEP核算参数开展本地化采集,建立起“1+3”生态产品总值核算体系(“1”指《门头沟GEP核算实施方案》;“3”指GEP核算技术规范、统计报表制度、GEP核算平台)。同时设置了14个二级指标,涵盖了农林牧渔、气候调节、固碳、水源涵养、空气净化等一系列关键要素,有效指引了GEP核算工作。在此基础上,门头沟区在全国率先推动特定地域单元生态产品价值(以下简称VEP)核算,以西王平村京西古道沉浸式生态小镇项目为试点,探索构建VEP核算方法和应用路径,推动生态产品“使用价值”转为“市场价值”并最终形成“交易价格”。

3-2 京西古道沉浸式生态小镇项目效果图

3-3 打造北京唯一的京西古道文旅微目的地和特定地域单元生态产品价值实现实验区

2主要做法

一是划定特定地域单元,建立生态产品调查监测机制,实现生态产品可度量全面摸清单元内资源条件,形成生态产品及其辅助要素清单。经梳理,该单元内亟待价值实现的区域为镇域集体林场和村域林地,占地489.38公顷,可提供多种物质供给类、调节服务类和文化服务类生态产品,以及生态产品主供给区周边可利用的建设用地、农用地、古村落、京西古道、王平废旧煤矿、步道、龙岩寺、林业碳汇开发权等单元内可搭配辅助要素。

二是确定最优开发模式,推动生态产品供需平台精准对接,实现生态产品可交易引入永定河流域(北京)企业运营管理有限公司和中建文化旅游发展有限公司为项目运作主体,采用辅助要素最优组合,谋划包括古村落再利用、综合配套体验、亲子体育拓展、户外体育营地、京西古道体验、林业碳汇等六种经营开发业态。同时,政府计划配套完善周边基础设施和公共服务,修缮公交场站和道路联络线;构建门头沟区级生态资源收储运营平台+北京京西生态资源管理有限公司作为西王平村村集体(居民)及其他生态权益所有者的利益代表人,以租赁+生态产品经营开发分红+提供劳动力服务等方式与项目主体合作,实现多方共赢。

三是评估生态产品价值,建立生态产品价值评价机制,实现生态产品可变现核算特定地域单元内生态产品总值,作为争取政府转移支付补偿的依据;核算该模式下实现的特定地域单元生态产品价值,即以生态系统为主要支撑的各类收益的贴现值。

四是对接资本市场,拓展生态产品价值实现模式,实现生态产品可抵押在项目建设过程中,通过借款(阶段性增信)等方式给予项目公司定向授信,并以项目公司取得的生态资产做抵押给予二次授信。得益于良好的运营模式、稳定的现金流预期和生态资产保值增值性,项目获得国开行北京分行的建设期贷款支持,在额度、年限和利率方面获得利好性倾斜。这为VEP模式向资本市场推广奠定了基础。

五是锚定生态富民和生态反哺,健全生态产品价值实现保障机制。项目采取租金+流水分红+薪金等多元化的利益分配机制,既满足了项目主体的投资收益要求,也带动了村集体和村民增收,实现了发展成果共享。同时,建立生态反哺机制,项目主体、村集体和生态资源收储主体每年从净利润中拿出约5%的资金,用于特定地域单元厚植生态本底,提升生态产品供给能力和水平,实现生态可持续。

3建设成效

一是生态产品价值转化平台完成注册登记,以西王平村为试点创新构建特定单元生态价值评估方法,搭建生态资源收储整合的区属平台

二是以最优保护利用模式为原则,在生态空间内配置业态适宜、最小扰动的产业项目,构建租金+流水分红+薪金等权益机制和项目反哺机制,打通发展与保护协同共生的路径

三是探索实践出政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径的一般规律,从资源输出、价值评估、资本引入、项目运作、带动增收等方面,全链条打通生态价值实现市场化路径。

4经验启示

一是坚守生态本底。转变过去靠山吃山等牺牲生态环境和过度依赖土地、资源等要素投入的观念,在保护优先前提下,合理挖掘生态要素的经济价值,实现站着的树比倒下的树更值钱

二是坚持系统谋划。不直接对生态资源进行开发,通过合理搭配可开发的辅助要素助力生态产品价值实现。

三是聚焦市场化路径。吸引优质市场主体,依托辅助要素,选择生态扰动最小化下的最优经营开发模式,发挥金融资本撬动作用,实现生态产品可抵押

四是紧扣可持续目标。探索农民以生态资源使用权入股、直接参与分配、股权加债券足额模式等普惠性收益方式开展合作,推动实现要我保护我要保护的根本转变。

3.煤城蝶变形成专精特新产业集群

1案例背景

从辽代开始,门头沟就是重要的煤炭供应基地,有上千年的采煤史。区内矿产资源非常丰富,新中国成立以来,以黑(煤炭)、白(石灰)、灰(水泥)三大支柱产业闻名。近年来,门头沟区坚持践行绿水青山就是金山银山理念,以壮士断腕的决心关闭了区属全部270多家乡镇煤矿,500多家非煤矿山、砂石厂,全面推进生态修复,完成从千年煤城到森林城市的转变。坚持探索高质量发展路径,人工智能、超高清数字视听和心血管领域医疗器械成为转型发展主导产业2023年,中关村(京西)人工智能科技园项目工程主体建成并运营100P“京西智谷智算中心,获科技部全国首发、华北地区唯一国智牌照京西智谷成为门头沟区新名片。央广总台“5G+8K”超高清示范园“央视界”正式命名,项目建设正式启动,着力打造世界一流数字文化高地。阜外医院西山园区二期“国家医学中心”建设稳步推进,百洋医药科研成果转化基地正式入驻,医疗器械产业发展势能不断累积。

2主要做法

以国家发展新一代人工智能产业为契机,化黑色产业绿色动能,重点打造人工智能、心血管领域医疗器械、超高清数字视听三大产业,完成从资源依赖型产煤大区,到绿水青山门头沟,再到生态立区、文化兴区、科技强区的三级跳,让曾经的千年煤城转变为京西专精特新产业集群高地。

3-4 京西智谷算力中心

3-5远程手术医疗器械

3-6中央广播电视总台超高清示范园

一是高位推进京西智谷建设。依托中关村(京西)人工智能科技园一期工程建设,打造特色高品质园区,形成“大算力+大模型+产学研创新孵化”的产业发展新模式。推动“政府部门+平台公司”运营新范式,促进优势互补、资源整合、信息共享、效能提升。持续建设大规模人工智能算力基础设施,加大示范性场景开放力度。筹办北京人工智能产业创新发展大会、潭柘论坛等特色品牌活动,打造具有影响力的人工智能产业集聚区,持续擦亮京西智谷新名片。

二是加大产业资金支持。与中关村发展集团共同设立10.1亿元人工智能产业引导基金,重点投资人工智能、超高清数字视听、医药健康等硬科技方向。围绕产业链、技术链、内容链,全链条持续发力,打造国家级数字视听产业基地、医药健康器械基地。与国家广播电视总局合作举办“一带一路”新视听产业发展论坛,与中关村视听产业技术创新联盟签署战略合作协议,着力建设“联盟全球创新总部”、国家自主视听标准的运营总部以及超高清内容制作创新基地。

三是推进技术创新。以场景驱动新兴技术创新为引领,深化应用场景开放,汇聚各类产业创新发展要素,开放智慧交通、智慧安防等20个示范应用场景,助力中小企业构建示范性应用案例,同时为数字城市建设增加智慧亮点。

3主要成效

人工智能发展日益强劲。成立北京算法交易服务中心,已接入45家企业,完成10笔交易,有力促进算法技术创新共享。发布《门头沟区人工智能大模型产业创新发展三年行动计划》,与智谱华章共建大模型赋能创新中心。开放七大类别人工智能应用场景,推动中科视语道路识别检测等标志性场景成功落地。建立全国首个人工智能安全可信护航计划生态发展中心。发布全市首个人工智能算法领域专门人才政策,与北京市教委共建全市首个人工智能技术人才培养体系与基地。成功举办首届北京人工智能产业创新发展大会等活动累计招引71家人工智能优质企业落户。

超高清数字视听活力迸发。中央广播电视总台超高清示范园央视界项目启动实施。与中关村视听产业技术创新联盟签订战略合作协议,携手央视网举办首届专精特新企业发展高峰论坛暨央视网专精特新专题频道开播仪式,与国家广播电视总局合作举办一带一路新视听产业发展论坛,首次参加世界超高清视频产业发展大会,举办2023京津冀视听产业走廊建设论坛,宣传推介超高清数字视听产业资源优势,吸引数字视听企业33家落户。

心血管领域医疗器械产业形成百洋医药科研成果转化基地启用,阜外医院-华润医药联合创新中心成立,阜外医院西山园区二期项目取得关键进展。依托精雕集团工业母机资源优势,整合沉浸式产业链资源,提升医疗设备制造能力。加强产业链招商,累计引进创新医药及高端医疗器械类企业51家,全国首个经自然通道机器人公司科鹏医疗成功入驻,储备解放军总医院医疗大数据平台等重大项目,产业链集聚效应显现。

在三大细分领域产业的带动下,2023新增“三大产业”重点企业137家,专精特新企业增至129家、国家级“小巨人”企业增至7家,专精特新企业实现地方级一般公共预算收入同比增长12.92%。

4经验启示

一是金融与产业深度融合,通过与中关村发展集团共同设立人工智能产业引导基金,重点投资人工智能、医药健康等硬科技方向,有效促进了金融与产业的深度融合。

是技术创新与场景应用相结合,通过深化应用场景开放,汇聚各类产业创新发展要素,开放智慧交通、智慧安防等示范应用场景,助力中小企业构建示范性应用案例。

是聚焦专精特新与招才引智并重,通过政策资金支持、建立创新中心等措施,吸引专精特新企业落户发展发布专门人才政策、建立人才培养体系与基地,为长安街西沿线专精特新产业集群的发展提供了强有力的人才支撑。

4.休闲农业拉动乡村振兴发展

1案例背景

近年来,门头沟区围绕区域内独特、鲜明和知名的自然文化资源和“小而精”的特色农业资源,以打造“绿水青山门头沟”城市品牌为目标,积极拓宽农业多种功能,通过多层次叠加融合发展的支撑政策,充分挖掘乡村多种功能和价值,聚集休闲农业精品线路、美丽休闲乡村、休闲农业园区和乡村民宿等资源要素,延长产业链,提升价值链,培育发展新动能,呈现出了基础设施坚实、业态类型丰富、品牌效应凸显等蓬勃发展的态势,对促进农民增收、壮大农村集体经济、助力全区产业“绿色”发展发挥了显著作用,成为发展乡村“美丽经济”的重要途径。

2主要做法

一是整治提升农村人居环境。通过建机制、抓重点、补短板、强督查,统筹合力推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。将9个镇的138个村全部列为美丽乡村创建村,努力改善农村人居环境、建设美丽宜居新乡村,农村基础设施、服务设施和人居环境得到明显提升,为发展休闲农业打下了坚实基础。

二是科技保障特色农产品质量。坚持把农业科技创新作为推动农业提质增效的根本动力,深化与高校、科研院所合作,建立农业科技创新平台和产学研用一体化机制。加快特色农产品质量提升的关键技术研发和应用,提高农业生产的科技含量。大力发展生态农业、有机农业,严格农产品生产标准,强化农业投入品监管和农产品质量安全检测,建立“区、镇、村”三级农产品质量可追溯体系,确保门头沟特色农产品的优质、安全、放心。积极推进特色农产品认证,提高绿色、有机农产品比重。

充分发挥品牌引领带动效应围绕“绿水青山门头沟”的城市品牌定位,整合京白梨、太子墓苹果、妙峰山玫瑰、清水豆腐、京西白蜜、高山芦笋、泗家水香椿等本地特色产业和特色农产品资源,打造“灵山绿产”区域公共农业品牌。同时鼓励各镇因地制宜发展特色农业,打造各具特色的现代农业园区,实现错位发展、差异化经营。如雁翅镇依托永定河生态资源,打造休闲观光农业;清水镇发挥生态和气候优势,建设京西生态运动休闲度假小镇和高山特色农业示范区。通过特色农业品牌创建和产业园区建设,提升农业产业化、标准化、品牌化水平。

3-7京白梨、妙峰山玫瑰、太子墓苹果、泗家水香椿

多样化打造休闲农业业态门头沟区以鼓励发展家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体等新型农业经营主体,创新“政府+企业+农户”的利益联结模式,涌现出农家乐、乡村民宿、休闲农庄、休闲农业观光园、休闲乡村、农耕文化大地博物馆、休闲农业集聚村等多类型业态。通过土地流转、农房盘活等方式,促进农村土地、劳动力、资本等要素合理流动和优化配置。着力构建企业、合作社和农民利益联结机制,让农民入股合作社,或参与农产品加工、休闲农业等环节,同时通过打造“门头沟小院+”田园综合体,积极盘活农村集体资产,发展多种形式的股份合作,增强和壮大集体经济发展活力和实力,提高农业组织化程度和农民对产业链增值收益的参与度。例如,雁翅镇淤白村以“优化一产,打造二产,发展三产”的理念,发展“传统寺庙文化+田园综合体”模式和“基础租金+利润分成”的乡村度假综合体模式;清水镇李家庄村通过创新村企合作经营,发展“企业+特色种植”绿色发展模式;清水镇梁家庄村采取“企业出资+闲置宅基地流转+股份共同体”的模式,发展“门头沟小院”精品民宿等。

3-8 黄岭西村网红“有关”名宿

3-9 雁翅镇白瀑云景田园综合体

3)建设成效

一是经济带动作用显著提升。2023年上半年,“门头沟小院”精品民宿收入2021.8万元,同比增长21.9%;接待人次4.39万人次,同比增长7.9%灾情不利影响“门头沟小院”全年总收入、接待人次均同比下降。2023年全区营业的“门头沟小院”精品民宿有115家,盘活闲置院落367处,覆盖57个村,带动本地劳动力就业600余人。

二是品牌效应日益凸显。依托“灵山绿产”区域品牌带动作用,持续培育打造了“雁翅优选”“斋堂尚品”等新的镇域公共品牌。截至2023年底,门头沟区1个企业品牌“灵山绿产”以及“拇指姑娘”“灵之秀”“泗家水”“太子墓”“妙峰咯吱”“妙峰山玫瑰”等6个产品品牌入选“北京优农”品牌。

三是多业态集群效应更加显现。近年来,门头沟区先后建设了京西古道、长城风情、西山永定三条休闲农业精品线路;创建中国美丽休闲乡村5个,北京市美丽休闲乡村13个;建成全国一村一品示范村5个;建成北京市星级休闲农业园区22个;进入全国乡村特色产品和能工巧匠名录的农产品2个;拥有国家地理标志产品4项;北京市农业文化遗产75项;建成北京市特色产业示范村6个;建设区级以上科普教育基地10个;“门头沟小院”乡村民宿增至116家,全国甲级民宿数量占到全市50%。

四是居民获得感显著提升。2023年,全区休闲农业与乡村旅游实现总收入7844.7万元,接待人数523223人次;全区城乡居民人均可支配收入为64734元,比上年增长5.6%,城乡居民的获得感不断提升。在文旅产业带动下,全区集体经济收入超过100万的强村增至86个。门头沟小院和安家庄村李素芳分别入选全市2023年农民增收典型案例和致富能手。同时伴随着“门头沟小院”的发展,更多的市民在农家乐、民宿“住下来”,农民就业人员通过培训,持证上岗,涌现出一批金牌管家、星级厨师等,农民就业比例和收入大幅增加。

4经验启示

一是立足资源禀赋门头沟区充分利用当地独特的自然资源和气候条件,重点发展特色农产品,打造“灵山绿产”区域公共农业品牌。根据本地优势资源,培育特色农业产业,提升农产品品牌影响力,增加农产品附加值。

二是坚持科技支撑,夯实农产品质量安全。门头沟区将农业科技创新作为根本动力,深化产学研用合作,加快农业关键技术研发应用,大力发展生态农业、有机农业。坚持科技兴农,保障农产品优质安全,是农业可持续发展的必由之路。

三是创新经营模式,建立多方利益联结机制。门头沟区鼓励发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,创新“政府+企业+农户”利益联结模式,通过土地流转、农房盘活等促进农村生产要素合理配置。引导农户以入股、参与加工等形式提高产业链收益并完善农产品产销对接机制。将闲置农房、村集体土地等存量资源充分盘活,将民宿产业和精品农产品产业做出了特色和名气。这为农业经营主体培育、利益联结机制创新提供了借鉴。

5.琉璃文化使古村落焕发“年轻态”

1案例背景

门头沟龙泉镇琉璃渠村背靠燕山余脉九龙山,东临永定河,以烧制琉璃而闻名,为故宫、颐和园等皇家园林中琉璃的主要烧造地,已有千年琉璃烧造史被誉为中国皇家琉璃之乡2013年,承袭皇家官窑血脉的北京市琉璃制品厂老窑厂,因传统烧煤烧柴方式被关停。为保护琉璃非遗文化资源使琉璃烧制技艺焕发新生,琉璃非遗文化资源得到保护,2019年,门头沟区金隅集团合作成立金隅琉璃文化创意产业园,成为集生产科研、技艺传承、文化展览、研学体验、文化活动等为一体的活态传承文化园。琉璃文创园不仅让熄灭10年的窑火重燃,还通过拓展非遗衍生品、文创产品开发等,盘活了琉璃非遗文化资源,为区域经济高质量发展注入强劲动能,让历史文化遗产在有效利用中成为城市和乡村的特色标识公众的时代记忆,带动千年古村落焕发年轻态2023年,门头沟入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单,金隅琉璃文化创意产业园项目入选北京城市更新最佳实践。

3-10 金隅琉璃文化创意产业园

2主要做法

一是现代技术与古法技术相结合,研发零碳工厂发展模式。金隅集团为了恢复古法烧造技艺,对老窑实施保护性修缮,并请回掌握官式琉璃烧造技艺吻作、釉作、窑作师傅及琉璃烧造技艺代表性传承人,采用传统与现代相结合的手段,原汁原味恢复古法烧造技艺。同时,在国家双碳背景下,研发琉璃古法烧造全流程碳减排技术。针对倒焰窑古法烧造琉璃工艺参数变化大及排放烟气成分复杂等现状,开发成套古法烧造建筑琉璃专用碳捕集装置,解决古法烧造琉璃碳捕集难问题,消除燃煤燃烧直接排放的二氧化碳。针对园区生产用电产生间接碳排放现状,研发光伏发电和绿植吸收等负碳技术减少使用电力产生的碳排放,解决园区碳中和问题。

3-11金隅琉璃文化创意产业园窑火实现重燃

二是探索文化+乡创+生态模式,打造非遗保护传承京西样本以文化唤醒沉睡资源,以创意盘活闲置资产,以生态带动经济。严格落实琉璃渠村历史文化名村保护发展规划,实施完成园区内12个历史建筑挂牌保护,打造工业遗产类历史建筑活化利用新范例。注重发展文创产业,鸱吻订书机、凤形屋脊兽冰箱贴、脊兽打卡手账本、琉璃龙纹瓦当、琉璃茶盘等一系列高颜值的文创商品持续上新。依托永定河文化节,举办御窑官制·琉璃重生琉璃文化论坛。积极推动门头沟区探索国家级非遗项目琉璃烧制技艺的传承、保护与创新发展,发布琉璃文化创意产业园区概念规划,深入探讨琉璃文化的传承与创新、琉璃文创文旅研发等。以竞响生态山水赋能乡村振兴为主题,举办门头沟区数字文旅嘉年华暨第五届中国电子竞技行业年会谋划电竞+文旅跨界融合新路径。通过电竞与文旅的有机结合的方式,助力地区数字文旅产业高质量发展,为乡村振兴赋能。

3-12文物展

3-13 创意服装展

3-14 琉璃文化论坛  3-15 电子竞技行业年会

三是开展研学活动,创建重点科研基地。与北京建筑大学设立大思政课实践教学基地,成立全市首家乡村振兴实验室,与中央美术学院设立中央美术学院校外实践教学(写生)基地承办“2022年度全国高等院校大学生乡村规划方案竞赛,大力推动琉璃渠村成为全国三大竞赛基地之一。围绕琉璃非遗文化,吸引中小学开展探寻非遗琉璃烧制技艺,弘扬中华优秀传统文化为主题的社会主义核心价值观研学活动。与社会各界单位合作,感受传统文化,在学习琉璃烧制的整个过程中,传授历史底蕴和文化内涵,让传统文化在发扬与传承中历久弥新。

3-16 研学活动

四是打造京西消费新地标,带动区域经济发展。将千年古窑改造成咖啡厅和西餐厅,门店与原琉璃上色车间相连,保留了原来的烧窑设备。将传统与现代元素碰撞,带给顾客不一样的用餐体验。金隅琉璃文创园区的琉光璃舍民宿,秉承高端服务品质,丰富金隅文旅项目品牌,选用国潮艺术家作品进行主题房布置,打造新锐艺术亲子民宿,成为金隅和京西文旅产业的王牌项目。

3建设成效

琉璃文化创意产业园促进低碳发展。园区建设一套装机容量610kWp的分布式光伏发电系统,年均发电量约60kWh,可中和约362吨二氧化碳排放,满足生产用电需求。建设一套400Nm³/h撬装式碳捕集设备,可中和约157吨古法燃煤倒焰窑生产排放的二氧化碳。充分开展园区绿化建设,每年能吸收二氧化碳约4吨。

琉璃文化创意产业园带动乡村旅游业。以琉璃文化创意产业园、门头沟小院等为代表的乡村旅游,带动了门头沟区旅游业,2022年门头沟乡村旅游实现收入7975.9万元,比上年增长39%

琉璃文化创意产业园获荣誉称号。金隅琉璃文化创意产业园及所在琉璃渠村先后获评2022年北京市工业旅游示范、中国历史文化名村”“中国传统古村落”“北京最美乡村等荣誉称号。真正意义实现千年非物质文化遗产的薪火相传与活化利用。

4经验启示

是文化创新激活沉睡资源模式。金隅琉璃文化创意产业园实现了从皇家官窑厂到琉璃文化创意产业园的转型,探索出一条非遗文化传承和绿色发展兼顾的新路,成为了北京工业遗产类历史建筑活化利用的新范例。

是传统文化助力低碳发展模式。门头沟区金隅琉璃文化创意产业园在推进非遗文化保护、传承琉璃烧制技术的同时,选用先进的环保、低碳设备,有利于碳中和目标的实现。

是非遗文化赋能研学基地模式。门头沟区依托千年琉璃文化和资源优势,打造了琉璃文化研究、体验、传承基地,推进与学校传统公益相关课程的对接与贯通,在师徒传承的模式基础上,探索了现代教育模式,助力了琉璃文化的普及和技艺传承。

6.生物多样性保护与可持续利用

1)案例背景

门头沟区大部分地区均位于太行山生物多样性保护优先区范围,保存着太行山狭窄森林植被带的重要种质资源是我国生物多样性保护重点区域。积极落实《北京市生物多样性保护规划》,编制印发《门头沟区生物多样性保护行动计划(2022-2035年)》,开展生物多样性调查监测,摸清生物多样性本底,加强生态系统保护与修复百花山国家级自然保护区作为门头沟区生物多样性保护高地,共有高等植物130余科、570余属、1200余种,约占全市总种数的50%,是北京地区高等植物最丰富的区域。保护区有国家Ⅰ级保护野生动物69种,其中国家Ⅱ级保护野生动物1236种。保护区分布的鸟类有1751199种,占全市有效鸟类记录种数的47.0%同时,门头沟区积极推进新型集体林场建设,充分利用林地空间资源和多层次多营养级生物多样性,大力发展林下经济,走出一条“长期得绿、短期得利、以短养长、长短结合”的绿色产业发展新路。

近年来,门头沟区依托得天独厚的生物多样性资源优势,深入开展生物多样性保护监测、救护救助、宣传科普等工作,积极发展生态旅游、林业经济和特色生物资源,推动生物多样性保护与可持续利用。

2)主要做法

一是加强生物多样性就地保护。门头沟区物种类型多样,重点野生动植物种类占全市比例的60%以上。在摸清生物多样性本底的同时,加强国家重点野生动植物的保护工作。其中,百花山葡萄是国家一级重点野生植物,仅在保护区小龙门和青枣架沟发现2株野生植株。2022年,建设百花山葡萄物联网监测系统,对其生境及葡萄生长状况进行综合性监管。同时,加强科研投入,与高校合作通过硬枝扦插、组织培养等方式积极开展百花山葡萄扩繁工作。目前正在生长的组培苗共25株,2022年至今累计扩繁成活31株,并完成2株百花山葡萄的迁地回归,植株长势良好。

二是积极发展生态旅游。依托良好的生态和文化资源禀赋,促进各旅游要素跨域再聚合,充分激活旅游发展新动能。以“百花山景区”为核心,挖掘龙门涧、聚灵峡、清水花谷等景区景点,百花山社、创艺乡居、朗诗乡居、隐北野奢、隐北2303、瓦窑等“门头沟小院”精品民宿,以及江水河村、洪水口村、八亩堰村等众多市级民俗旅游村,呈现舒适、便捷、亲近自然的生态文旅体验。

3-17 特色生态旅游地

三是大力发展观星观鸟经济。为深入挖掘百花山区域资源特色,发挥观星、观鸟经济对区域发展的带动作用,保护区开展鸟类监测点和天文观测站建设。设立观星、观鸟平台、准专业圆顶天文台及远程天文台,打造“百花星空”IP和特色观鸟活动品牌,为天文及鸟类爱好者提供固定观察地点,推动“星空+科教研学+休闲康养等”业态有机融合。

3-18 观星经济

四是强化生物多样性保护宣传教育。依托六五环境日、生物多样性日等重要时间节点,积极开展形式多样、丰富多彩的主题宣教活动。分别在百花山国家级自然保护区和门头沟区科技馆设立生物多样性科普教育基地,结合拍摄到的珍稀野生动植物影像资料,通过宣传展板和新媒体平台展示,普及生物多样性保护知识,增强公众生物多样性保护意识。同时,利用基地资源对中小学生开展专项场馆展览和知识讲座。

3-19 科普教育基地

是积极发展林业经济和特色生物资源。充分挖掘山地天然特色在林果业的发展优势,以政府+科研院所+企业的模式,发展林花、林果、林药、林蜜等林下经济,拓展乡村产业增效空间,助力乡村振兴。通过本底调查筛选出本土特色经济植物,观赏植物和食用药用菌等生物资源,开展老北京水果示范基地建设;充分挖掘京白梨、山里红、红头香椿等山地天然特色发展优势,举办北京首届樱桃文化节;实行养蜂补助,确保蜂蜜产业有序发展。

3-20 林蜜、林花林下经济及特色生物资源

3)建设成效

一是实现生物多样性保护突破。国家一级重点保护野生动物褐马鸡、黑鹳分布范围显著扩大。成功扩繁百花山葡萄、大花杓兰等珍稀濒危物种,繁育本地特色果蔬品种,深度发掘保存优异种质、优异基因,强化育种创新基础。创立全国首个国家级自然保护区内非损伤联合实验室,高效精准预警野生动物生存状态,扛牢北京西部地区陆生野生动物疫源疫病的职责。

是打造生物多样性特色品牌。20238月,门头沟区“百花秘境·打卡生物多样性”入选第二批北京微度假目的地品牌。全市微度假目的地品牌共12个,门头沟区共有2个,总量居全市第一。为观鸟爱好者推出2条“回归自然·探秘京西”2023门头沟区观鸟主题文旅体验线路,线路涵盖景区、民宿、文化、美食等众多永定河百里画廊文旅资源点位,全力打造更多精品化、特色化、个性化的文旅体验产品,为文旅+观鸟产业高质量融合发展提供新引擎和新动能。

是扩大生物多样性保护“朋友圈”。在推动生物多样性保护工程中,先后建立了百花山爱国主义教育基地、灵溪中小学生态教育基地、小龙门生态文明宣传教育基地等,依托生物多样性保护科普教育基地,开展多样化、立体式的生物多样性保护教育,进而推动地区生物多样性的改善和公众环境保护意识的提升。

是林业经济助推乡村振兴。门头沟区建成百亩以上林下经济示范基地2个,按照“绿岗就业、惠民增收”的理念,根据养护面积、地段位置提供不同工作岗位,积极解决本地劳动力就业,促进村民增收。大力发展林下经济的同时,门头沟区还在生态保护和修复上持续发力,以绿化、美化、园林化相结合的方式,努力实现“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的建设模式。门头沟区共9个镇级新型集体林场,招聘用工574人,其中本地劳动力占总用工人数的99%

4)经验启示

一是生物多样性保护典范模式。门头沟区是众多重点保护野生动植物的重要栖息地,是北京生物多样性最富集的区域之一,特色生物资源开发利用潜力巨大。近年来,门头沟区持续发挥生物多样性保护高地优势,顶层设计生物多样性保护政策框架,推动资源调查与物种保护协同并进。为北京生物多样性之都建设贡献了门头沟智慧。

生物多样性带动文旅产业发展模式。门头沟区依托特有的生物多样性优势,打造特色旅游度假目的地,辐射周边景区、民宿及民俗旅游村,积极发展复合型、多业态、重体验的微度假旅游特色品牌,实现生态效益、经济效益和社会效益的互促共赢。

是生物多样性研学旅行模式。门头沟区充分利用特有的动植物资源优势,建立教育基地,并且与中小学、高等院校、科研院所合作,开展生物多样性主题宣传教育,以及多营养级生物多样性科学研究,增强全民生物多样性保护意识。

是生物多样性与绿色经济有机结合模式。按照生态产业化、产业生态化的发展思路,门头沟区依托特有的生物多样性本土优势,推进林花、林果、林药、林蜜等林下种植,发展绿色经济。丰富的生物资源为北京全域森林城市和花园城市建设提供了重要种质保障,在促进乡村振兴和支撑生态涵养区高质量发展方面具有重要价值。

四、总体思路

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,认真贯彻习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时的重要讲话精神,以新时代首都发展为统领,以高水平建设首都西大门为目标,以灾后恢复重建和绿色高质量转型发展为主线,立足生态立区、文化兴区、科技强区发展战略,进一步发挥“首都发展重要门户”使命职责,高质量打造安全韧性、绿水青山、专精特新、诗情画意、团结奋进五个门头沟坚守绿水青山底色,因地制宜发展新质生产力,提升生态产品供给能力,探索生态产品价值实现路径,培育具有极大战略优势和极强竞争力的产业形态,以高水平保护服务高质量发展,全力打造两山基地建设新标杆

(一)基本原则

坚持生态优先,系统保护。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草一体化保护修复。综合运用自然恢复和人工修复两种手段,因地因时制宜、分区分类施策,加快全域全要素系统保护修复,扩大生态空间容量,提升生态环境质量,推动建成天蓝、水清、青山环抱的生态城市样板。

坚持绿色发展,转型升级完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建高精尖经济结构,优化区产业发展空间布局。聚焦人工智能、心血管领域医疗器械、超高清数字视听三大细分产业领域,构建首都西部发展新的经济增长极丰富新时代生态产品内涵和业态,强化产业生态支撑和创新,促进生态与经济融合发展,推进生态产业化和产业生态化全链条发展

坚持守正创新,集智赋能营造两山转化实践探索政策和体制创新环境,持续推进GEP核算和关键指标体系等文件落地实施,促进GEPGDP协同增长,推动生态优势转化为经济发展优势。依托数字经济、山地经济、生态文化旅游,推动一二三产业融合发展,探索挖掘具有门头沟特色的两山转化模式和生态产品价值实现机制。

坚持富民惠民,共建共享。依托生态优势打造富民工程,以建设“诗情画意门头沟”为契机,结合“百千工程”和“地区形象塑造工程”实施,强化政策引导、创新支撑和要素保障,尊重人民群众主体地位和首创精神,激发地区高质量转型发展内生动力,推动生态资源转化为富民资本

(二)总体目标

1.近期目标

2027年,“两山”理念践行更加坚定,两山转化体制机制更加健全,绿水青山的生态价值全面提升。国土空间开发保护格局得到优化,生态环境质量进一步改善,生态系统服务功能不断增强,首都西部生态安全长城持续筑牢。地区“三大产业”发展基础更加稳固“三地品牌”建设更加丰富,形成可复制、可推广两山实践京西样板。

2.中远期目标

2030年,两山基地建设成效显著,生态空间格局进一步优化,生态系统安全韧性更加牢固,优质生态产品供给更加充足,生态产品价值实现路径更加多元,两山转化动能强劲,绿色产业集聚引领区域经济转型升级。

(三)战略定位

打造生态文明建设样板区。坚持生态优先战略,落实三区三线和生态环境分区管控,建立覆盖全区的国土空间开发保护格局统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,科学实施灾后恢复重建生态保护修复,探索生态、经济、社会协调发展新模式,建设新时期首都生态涵养区。

建设新质生产力高质量发展先行区。以新时代首都发展为统领,落实创新驱动发展战略,发挥国家资源型地区独立工矿区转型发展政策优势,抢占人工智能战略高点,推进“三大产业”延链补链强链,持续增强以科技创新推动产业创新,以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,不断提升生态经济发展竞争力。

建设生态产品价值实现引领区持续深化生态文明体制改革创新,健全完善源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复制度,探索形成生态产品总值核算和价值实现的“门头沟模式”。强化核算结果与绿色财政奖补政策、绩效考核联动挂钩,推动GEP从“客观事实”向“主动作为”转变,北京乃至全国生态文明建设积累经验、提供示范。

(四)建设指标

参照生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》“两山”指数评估体系,从构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制等方面,评价门头沟区“两山”基地建设成效,设置2030年建设目标

(注:“两山”指数评估体系,随生态环境部及北京市生态环境局有关政策调整而相应调整。)

4-1  ”建设指标

目标层

任务层

指标层

2023

现状值

2030

目标值

序号

指标

构筑绿水青山

环境质量

1

环境空气质量优良天数比例

79.9%

稳定提高

2

集中式饮用水水源地水质达标率

100%

100%

地表水水质达到或优于III类水的比例

达标

稳定提高

地下水水质达到或优于III类水的比例

达标

稳定提高

3

受污染耕地安全利用率

100%

100%

污染地块安全利用率

100%

100%

生态状况

4

林草覆盖率

待公布

稳定提高

物种丰富度

稳定提高

稳定提高

生态保护红线面积

556平方公里

不减少

单位国土面积生态系统生产总值

1020.18万元/

平方公里

稳定提高

推动两山转化

民生福祉

5

居民人均生态产品产值占比

1.21%

稳定提高

生态经济

6

绿色、有机农产品产值占农业总产值比重

待公布

稳定提高

生态加工业产值占工业总产值比重

不涉及

稳定提高

生态旅游收入占服务业总产值比重

0.38%

稳定提高

生态补偿

7

生态补偿类收入占财政总收入比重

3.26%

稳定提高

社会效益

8

国际国内生态文化品牌

获得

获得

两山建设成效公众满意度

98.2%

>95%

建立长效机制

制度创新

9

两山基地制度建设

建立实施

持续深化

生态产品市场化机制

建立实施

持续深化

资金保障

10

生态环保投入占GDP比重

4.23%

>3%

特色指标

生态状况

11

绿视率

25.95%

稳定提高

生态产品

12

国家地理标志产品数量

4

稳定提高

生态经济

13

“门头沟小院”覆盖村占比

30.89%

稳定提高


五、重点任务

(一)守好绿水青山,筑牢京西生态安全屏障

1.加强国土生态空间管控

1)加强自然生态空间分级分类管控

以生态系统多样性稳定性持续性提升为目标,充分衔接北京市及门头沟区国土空间规划,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,加强空间管制和建设引导,统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。实施生态环境分区管控,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格河湖水域岸线空间管控,完善全域覆盖的生态环境分区管控体系。加强区域协调联动,发挥京津冀生态环境保护联防联控工作机制,共同筑牢首都西部生态安全屏障。

2)强化生态安全格局刚性约束

进一步强化底线思维、系统思维和战略思维,兼顾底线约束和弹性引导,切实优化和完善生态安全格局,提高气候适应能力和安全韧性水平。以生态安全格局为“硬约束”,统筹处理田林水等主要生态要素空间布局与管控中出现的矛盾冲突问题,优化全域开发保护布局。扎实推进生态保护红线和自然保护地监督管理,持续加大生态保护和修复的监管力度,筑牢生态安全根基。

3)强化自然保护地监管

落实自然保护地整合优化方案,推进自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地资源整合,构建以百花山国家级自然保护区为代表的自然保护地体系。组织各自然保护地管理机构编制或编各自然保护地的总体规划,有效指导规范自然保护地建设、管理和发展。加强自然保护地基础设施建设,开展自然保护地生态修复,不断提升自然保护地生态系统韧性

4强化落实水生态空间管控

以促进水生态空间格局优化、系统稳定和功能提升为主线,建立健全水生态空间管控体系。严格用水总量指标管理,加强重大规划和建设项目水资源论证,严格取水许可审批管理。扎实推进京津冀水生态联防联控,严格入河湖排污口监督管理,推动永定河水环境质量稳定达标。严守门头沟区河湖管理保护范围划定结果,合理利用和科学管理河道岸线资源,强化水生态空间保护和资源节约集约利用。

2.统筹推进山水林田湖草系统治理

1持续推进生态空间增容提质

坚持整体推进,强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,充分衔接门头沟区灾后恢复重建规划、生态修复提升子行动等要求,推进灾后重要生态空间修复,全面提升生态系统服务功能。以山水工程为牵引,持续推进永定河综合治理、山区困难地造林、平原生态林灾后恢复、废弃矿山修复等生态提质工程系统实施109国道沿线空间整体生态修复和景观提升。持续推进线性工程沿线水土流失防治、绿化和景观优化,营造大尺度绿色生态空间,打造蓝绿交织的生命共同体。

2持续推进生态廊道节点建设

推进百花山国家自然保护区、天门山国家森林公园等重点区域及生态廊道节点建设,构筑城市外围绿色生态屏障。整合生态系统服务空间异质性,织补破碎化生态空间,打通空间联通廊道,联通自然保护地和各类开敞空间等重大生态斑块与生态基底,构建完整的生态网络空间结构,提升生态系统的质量和稳定性。强化永定河山峡段湿地生物生境保护和营建,加强永定河生态廊道建设。推进多功能、多层级绿道网络和森林生态网络建设。

3开展流域生态保护修复

推进生态清洁小流域建设和水源涵养林建设,对灾后滑坡、侵蚀沟范围内以及生态脆弱区内纯林侧柏进行混交林改造,改造后适度封育。重点加强永定河干流、珠窝水库、饮用水水源地等重要区域的水源保护和水源涵养功能提升。对区域内水毁河道和沟道开展修复工程,恢复河道、沟道防洪泄洪功能。

3.加强生物多样性保护

1加大生物多样性保护力度

全面提升生物多样性保护水平,加强对旗舰物种和重点物种的调查监测,加强褐马鸡、槭叶铁线莲等重点物种及其栖息地、生境的保护。对标国家战略与《北京市生物多样性保护规划》,加快推进区级生物多样性保护行动计划,配套实施生物多样性保护重大工程,统筹协调生物多样性保护与气候变化、生态环境保护。开展生物多样性智慧监测体系建设,探索搭建智慧化监测网络,提升智慧化监测水平,推进生物多样性保护智慧化水平。

2强化外来入侵物种防控

建立健全外来入侵物种监测体系,加强全区外来入侵物种防控,重点做好外来物种普查和外来物种引入审批,重点开展苹果蠹蛾、草地贪夜蛾、福寿螺以及松材线虫、美国白蛾、牛蛙等外来入侵物种的监测与综合治理等工作。扎实做好野生动植物疫源疫病传播风险防控,开展林业有害生物防治、陆生野生动物疫源疫病防控,做好有害生物的检测、防治、检疫和预测预报工作。

3)加强种质资源保护与可持续利用

开展种质资源普查,采集并保存种子,进行繁育扩繁和生殖发育特性观测,扩繁本地大豆角、南瓜、京白梨、樱桃等品种资源,加强本地优势种质资源的保护和可持续利用。加强重点农作物、畜禽、水产等种质资源保护,加强百花山葡萄、大花杓兰等物种人工培育扩繁,完善重要物种应急保护体系及抢救性保护措施。

4)加强科普教育宣传

5.22国际生物多样性日、6.5世界环境日等为契机,大力开展生物多样性保护宣传教育。搭建生物多样性保护交流的主流平台,推动建立政府+企业+社会共同参与生物多样性保护的长效机制。探索开展生物多样性体验地建设,将生物多样性保护与生态旅游、体育赛事、非遗文化、研学课程相结合,强化生物多样性成果共享与可持续利用。

(一)提升生态环境质量增强生态产品供给能力

1.强化大气污染综合治理,巩固空气质量改善成效

1)提高扬尘精细化管控水平

强化扬尘精准施策、分类管控,全面提升扬尘治理实效。对施工扬尘,加强视频监管平台的运维和使用,督促工地(场站)严格落实扬尘管控措施、“门前三包”责任,对出口100米范围内加强清扫保洁;定期组织开展各镇街和建筑公司扬尘管控情况评价、通报,督促落实施工扬尘管控措施,确保扬尘不出工地。对道路扬尘,提升城市道路、各级公路的清扫保洁水平,降低道路尘土残存量及道路尘负荷。对裸地扬尘,开展生态治理和林下植被种植;推广保护性耕作,种植越冬作物,避免耕地长期裸露。

2)推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排

强化挥发性有机物(VOCs)综合治理,推进实施源头替代工程。鼓励使用低(无)VOCs含量产品,并在生产、销售环节加大抽检、执法力度;紧抓末端治污,督促重点行业企业加大VOCs污染治理力度。持续削减固定源NOx排放量,因地制宜有序推进清洁能源替代。探索实施淘汰国四排放标准营运柴油货车、轻型货车电动化等有关措施;严格非道路移动机械编码登记和进出场使用管理,鼓励使用国三及以上排放标准机械和纯电动或氢燃料电池机械,重点推进在工业园区、物流园区、铁路货场使用的叉车“油换电”。

3)强化区域空气重污染应对

完善空气重污染绩效分级管理,更新应急减排清单。在北京市空气重污染应急指挥部统筹指导下,依法依规启动重污染天气预警,开展区域联防联控。空气重污染期间,各相关部门组织落实减排措施,加强督查检查执法。进一步完善应急减排信息公开和公众监督渠道。

4加强区域大气污染联防联控

落实京津冀生态环境执法联动工作机制,以空气重污染等时段为重点,对涉气固定源和重型柴油车、重型燃气车等与交界市(区、县)开展联动执法,共同排查、打击交界处大气违法行为,加强区域联防联控

5)提升科技治污水平

开展污染防治、新污染物治理、应对气候变化、生态保护与修复、新能源开发利用、生态环境监测等重点领域科技攻关、示范应用,促进减污降碳协同增效。健全完善生态环境监测“一张网”强化对生态环境监督管理的支撑,试点开展氨排放和环境浓度监测工作,系统谋划布设温室气体自动监测网络,开展典型行业温室气体排放监测。

2.深化水污染多举措防治,全力保障饮水安全

1)全面加强水资源保护

扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设。严格保护辖区集中式饮用水水源地,加快实施镇级水源地饮用水水源保护区补充划定。开展饮用水水源地环境状况年度调查评估,实现水源地“一源一档”动态管理。落实门头沟区地下水水质保持方案,开展地下水污染风险监控点丰、枯水期监测。推进落实地下水超采综合治理实施方案,制定地下水污染风险源分类分级管理办法。对饮用水供水厂站的水源水、出厂水,严格水质检测,采取水源置换、集中供水、深度处理等措施保证饮用水安全。加强官厅水库水系保护,强化区域间环境风险管控和应急联动,深化与河北省交界地区水环境联保联治。

2)深化水环境治理

健全入河排污口长效监管机制,建立完善66条河流“受纳水体—排污口—排污管道—排污单位”动态管理台账,全面建成排污口监测监管体系。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,探索建设城市污水管网全覆盖样板区,加强污泥无害化处理和资源化利用,探索开展污水处理绿色低碳标杆厂建设。结合全面打赢城乡水环境治理歼灭战,完善城乡污水处理设施。加强污染减排与生态扩容,推进西峰寺沟、中门寺沟、黑河沟等重要水体稳定达标,防止劣V类水体反弹。持续开展覆盖到村的水环境质量监测,及时督办问题整改。

3)加强水生态修复

探索建立水生态考核机制,建立河流、湖库生态流量保障清单,纳入河湖长制工作范围鼓励再生水用于河湖生态补水,加强河湖生态用水保障。推进永定河综合治理与生态修复,加快实施受损河道水生态修复,恢复自净能力。持续推进百泉复涌”“六水联通等水生态修复工程积极推动世界水文化遗产申报。开展水生态环境状况监测评价,大力推进区生态环境监测站基础站监测能力建设,开展基础站达标评估,提高监测数据支撑能力。

4)推进灾后水利设施建设

切实提升流域协同治理,全面推进陈家庄水库建设,做好永定河山峡段修复治理配套保障,实施“六库一闸”数字孪生工程,打造永定河流域乃至海河流域的洪涝灾害防治示范区。科学布局谋划受灾较严重的黑河沟、中门寺沟滞洪缓洪措施,推动西河叉蓄滞洪区建设。实现南水北调、官厅水库等外调水源强力保障,提高本地水源抗风险能力,为具备条件的村居打备用水源井,全面提升山区饮水安全保障。结合灾后恢复重建,加快农村污水处理设施升级改造,加强处理设施运行监督管理。

3.强化用地管理与污染管控,全力保障土壤安全利用

1强化土壤污染源头管控

加强农业面源污染防治,持续推进有机肥应用,实现化肥减量增效,推广应用绿色防控产品,减少化学农药使用量。完善废旧农膜和农药包装废弃回收处理体系,基本实现农膜全回收。加强秸秆资源化利用,提高耕地质量。加强在产企业重点监管单位管理,建立完善土壤污染重点监管单位台账,持续更新公开监管名录。严格环境准入,依法开展土壤环境影响评价。落实重点监管单位排污许可管理严格土壤和地下水污染隐患排查治理、企业自行监测、土壤环境事件应急处置等制度。

2严格农用地分类管理

对耕地,推动高标准农田建设,落实新增耕地联合验收机制。持续推进耕地分类管理,强化优先保护类耕地保护,扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控,加强土壤和食用农产品协同监测,保障产出食用农产品安全。对园地,推进分类管理,开展重点园地土壤和果品协同监测,保障产出食用果品安全,实施果园“沃土”工程。推广有机肥、农作物病虫害等绿色防控技术,促进绿色种养循环。

3严格管控建设用地环境风险

依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管,推进落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,科学实施土壤污染风险管控、修复,确保重点建设用地安全利用达到市级要求。重点管控优先监管地块,推进土壤污染状况调查和污染管控,对新增地块,开展监测并同步管控污染。

4严格未利用地土壤保护

推进未利用地整治复耕与生态修复,对具备复垦条件的未利用地,优先复垦为耕地。加强巡查检查,发现违法占用未利用地的行为,督促及时整改,发现未利用地被污染的,督促清除污染、实施修复。

4.探索双碳多元化路径,推进绿色低碳转型

1强化碳排放双控制度

深化落实“1+N”碳达峰碳中和制度体系,细化落实《门头沟区碳达峰实施方案》责任目标,落实节能减碳目标责任考核方案,开展节能减碳目标责任完成情况年度评价和进展评估。在建设项目环境影响评价中开展碳排放核算评价,严格控制新建项目碳排放水平。加强重点碳排放企业管理,鼓励设立碳排放管理岗位,强化企业节能减碳管理责任。

2)发挥低碳试点示范引领作用

开展低碳试点示范及减污降碳协同创新试点示范建设,依托深化气候适应型城市试点建设工作,推广绿色低碳技术项目,力争创建一批低碳领跑者、街区及乡镇气候友好型示范区域,鼓励重点园区和区域探索协同治理创新模式。

3)推进重点领域低碳化发展

聚焦建筑、交通、公共机构等领域,以及数据中心等重点用能单位,加强节能管理,推进传统产业工艺、技术、装备升级,实施清洁生产水平提升工程。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造,推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。推进公共建筑节能绿色化改造。坚持做强轨道交通、做优地面公交、做精慢行系统,完善绿色出行网络。推进机动车“油换电”、充换电设施建设。探索推动氢能在交通、物流运输等领域的应用。

4)推动绿色低碳生活方式转型

倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建。持续推进文明餐桌、“光盘行动”加强重点领域的反食品浪费工作,坚决制止餐饮浪费。加强重点行业、重点场所塑料污染治理,引导市民不用、少用塑料制品。构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系,探索建立“碳普惠”等公众参与机制。

(二)推动绿色高质量发展,促进金山银山转化

1.系统谋划推进,持续推动生态产品价值实现

1)加强GEP关键指标体系创新应用

推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。持续开GEP关键指标动态监测,系统开展指标考核评价,以多维度指标评价建设成效,以全方位项目带动生态品质提升,以多元化资金激发绿色发展内生动力,实现生态资产提质增值,推动GEPGDP转化。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。

2持续拓宽价值转化路径

继续深化西王平村VEP试点示范,大力实施京西古道生态产品价值实现项目,探索打造生态产品区域公共品牌,提升生产产品溢价。以矿业转型为抓手,盘活利用存量建设用地,推动城市更新与生态文旅相融合,实现新旧动能转换。探索EOD(生态环境导向的开发)多元治理修复和保护发展路径,引进一批绿色品牌和绿色企业,加大绿色金融支持力度,充分发挥好市场机制作用,撬动更多社会资本入局。

3)推动形成新质生产力发展格局

实施《北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展的若干措施》完善项目支持资金统筹、项目落地跟踪服务等机制,推动高精尖产业重点项目加快落地。完善循环型产业体系,提升资源综合利用能力,提高再生资源回收率。加强循环经济产业园区建设,开展产业园区低碳升级改造。鼓励企业和项目开展绩效评级,建立绿色企业和绿色项目库,培育创建绿色制造先进示范单位。

2.深化科创融合,全力打造专精特新产业集群

1聚力擦亮京西智谷新名片

创新产业发展新模式。针对人工智能产业发展中公共算力紧张、GPU芯片严重依赖进口等卡脖子环节,依托国产自主可控算力基座,持续强化地区人工智能产业优势特色。继续推动政府部门+平台公司运营新范式,促进优势互补、资源整合、信息共享、效能提升。稳步推进中关村(京西)人工智能科技园一期工程建设,打造特色高品质园区,形成大算力+大模型+产学研创新孵化的产业发展新模式。持续建设大规模人工智能算力基础设施,力争建成北方智能算力枢纽中心。

培育产业发展新生态。完善算法交易服务和技术支持,与北京国际大数据交易所合作挂牌成立门头沟区数据资产服务中心。加大示范性场景开放力度,推动人工智能大模型产业创新发展三年行动计划落地。完备创新要素,打造主导产业领域孵化器、共性技术平台。开展与怀来、涿鹿对口协作,面向数据构建京冀协同产业发展模式。积极与行业协会和高校合作,深化打造全国通用人工智能行业产教融合共同体。举办北京人工智能产业创新发展大会、潭柘论坛等特色品牌活动,打造具有影响力的人工智能产业集聚区。

2打造世界一流数字文化高地

抢抓央视界落地战略机遇和超高清视频发展新风口,依托央视三开放一落地独特优势,聚力打造首都西部数字视听产业集群。加强与央视总台对接,联合华为、央视网共建视频内容安全大模型,打造数字视听大模型赋能中心。建设新一代视听产业技术创新联盟全球总部,发展数字人产业基地,打造央视第二制作中心。持续扩大超高清视听产业影响力,加强数字视听方向人才队伍建设。

3打造国际心血管领域医疗器械高地

充分挖掘整合阜外医院、精雕集团、百洋医药集团等优质资源,发挥协同效应,提升医疗设备和生物医学材料制造能力,深化医疗器械建链、强链、补链工作。加快设立医药健康产业发展专班,研究制定专项产业政策。依托百洋医药全产业链科研成果转化体系,深度挖掘、孵化优质健康产业项目,建设关键环节公共服务平台,推动华科先锋医用直线加速器、北京瑞迪奥同位素研发中心等项目落地。深化与阜外医院合作,支持阜外医院国内首个健康方式医学中心建设。加快设立健康产业科创孵化基金,赋能科研成果转化,放大产业集群效应。

3.促进产业融合,加快构建大京西旅游生态圈

1)做优特色农业,助力农民增收致富

持续发展乡村特色产业,进一步盘活闲置农宅,延伸产业链、提升价值链、完善利益链,不断拓宽农民增收致富渠道。发展高效节水、有机、绿色、地理标识认证,做优做强特色农业,走好一二三产融合发展路径。因地制宜研究区域生态特色品牌,围绕门头沟区独有的京白梨、京西白蜜等品牌产品,挖掘、包装并提升产品排他的营养属性、生态属性和品牌属性等,打造具有生态特定标识的产品产业名片。

2)发挥山地优势,打造京西文品牌

强化三地品牌建设。重塑山地户外运动良好发展态势,引进打造品牌赛事、搭建全国徒步中心、构建山地运动产品展销体系,加快完善山地户外运动产业发展布局。充分利用山地风光百花山4A潭戒5A景区、京西古道景区地质奇观南石洋大峡谷景区,打造国际山地旅游目的地。围绕109新线串联山水相映、水清岸美永定河百里画廊深化与涿鹿、怀来“大京西旅游生态圈”建设,构建一流微度假目的地。

激发文旅产业发展活力。用好全国“首批文化产业赋能乡村振兴试点”金名片,落实好支持文旅产业灾后重建若干措施,发挥文旅产业资金撬动作用,实施文旅新业态奖补措施,推动业态高品质发展。定期举办数字文旅嘉年华电竞大赛、京西山水嘉年华系列活动,实施“永定河大地艺术节”项目。

创新打造门头沟小院+”加快王平矿文化旅游度假酒店、斋堂文旅综合体、潭戒旅游集散中心等龙头枢纽项目建设,依托檀谷商圈大力培育面向首都市场的文旅商体融合消费新场景,统筹提升京西山居乡间酒店和门头沟小院精品民宿发展内涵探索“小院+六个平台”建设,推动“小院+场景”创新,持续深化“小院有戏”等6个子品牌,促进“门头沟小院”12个片区集群化发展。

(三)打造两山文化品牌,推动生态文化模式创新

1.讲好绿色发展门头沟故事

持续深化“一个平台”建设,将永定河绿色发展论坛打造成集聚绿色生态优势、释放发展要素潜力、具有国际影响力,充分展示生态文明建设优质成果的对外窗口。充分激发“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区、国家森林城市、中国天然氧吧等生态品牌的动能与后劲,继续探索挖掘以村镇为单元的“两山”转化优质案例,以小地域单元撬动全域生态资本转化,打造独具门头沟特色的“两山”转化实践标杆。

2.释放特色生态文化优势

分发挥乡土文化大区和红色文化大区优势,做好独特文化资源发展提升。建立全区不可移动文物资源大数据库,实施东胡林遗址、“潭戒”文物区、沿河城长城、“辽白瓷”保护行动,建设西山永定河博物馆。依托“潭柘寺历史文化展”“戒台寺牡丹园”等文化载体,打造沉浸式体验新空间;持续丰富“小院有戏”内涵,激活市场主体积极性,推动文化赋能乡村振兴。持续优化“上岸新青年”“京西物语”品牌建设,推动文物活化利用

3.非遗传统文化赋能绿色发展

充分发挥中国皇家琉璃之乡优势,借势非遗传统文化打造以琉璃文化传承为核心、多种非遗技艺传承共融的国内一流文创园区。注重发展与保护并重,持续推进琉璃古法烧造“零碳工厂”项目,打造北京碳中和示范园区。促进文化与经济融合发展,以门头沟区非遗文化为主体,着力拓展非遗衍生品、文创产品开发途径,带动非遗生产性保护,促进传统文化与乡村振兴融合的可持续发展。探索推动非物质文化遗产有机融入旅游景区、度假区、休闲街区、乡村旅游重点村镇、红色旅游经典景区等旅游空间,实现非物质文化遗产系统性保护与绿色高质量发展互促互进,共同发展

4.强化“两山”理论宣传教育

充分发挥中国皇家琉璃之乡优势,借势非遗传统文化打造以琉璃文化传承为核心、多种非遗技艺传承共融的国内一流文创园区。注重发展与保护并重,持续推进琉璃古法烧造“零碳工厂”项目,打造北京碳中和示范园区。促进文化与经济融合发展,以门头沟区非遗文化为主体,着力拓展非遗衍生品、文创产品开发途径,带动非遗生产性保护,促进传统文化与乡村振兴融合的可持续发展。探索推动非物质文化遗产有机融入旅游景区、度假区、休闲街区、乡村旅游重点村镇、红色旅游经典景区等旅游空间,实现非物质文化遗产系统性保护与绿色高质量发展互促互进,共同发展

(四)深化体制机制改革,建立“两山”长效保障机制

1.完善生态环境保护目标责任体系

深刻把握生态文明建设新形势新任务,围绕美丽中国、美丽北京建设大局,紧抓灾后恢复重建和绿色高质量转型发展两条主线,深入实施“四大行动”,系统推进“五个门头沟”建设,研究制定污染防治、绿色低碳、生态示范等指导性文件,积极谋划十五五门头沟生态环境保护规划,明确生态保护的总目标和重点任务,全力保障生态文明建设与生态环境保护各项工作取得扎实成效。

2.持续深化生态产品价值实现机制

系统谋划VEP试点为抓手产业生态化探索及市场化路径,进一步优化VEP核算模型,不断提升核算公允性。以构建“绿水青山”的量化评价体系为前提,加快推进《门头沟区GEP关键指标体系》、重点任务、重大项目落地见效。持续深化生态产品价值实现,有序开展碳汇增汇国有林场碳汇权益开发,推动碳汇交易。

3.优化绿色发展市场激励机制

优化产业政策资金的导向性作用,建立健全环境保护奖惩机制、绿色发展财政奖补机,完善市场化、多元化生态补偿机制。落实绿色信贷金融政策探索构建生态信用制度体系。鼓励开发性、政策性金融机构加大对环境治理领域的金融支持。创新完善各类环保投融资方式,支持环保优质资产证券化。构建运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系,建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制。

六、工程项目

为积极落实门头沟区“两山”实践基地创建工作,门头沟区将实施首都西部生态屏障区山水林田湖草沙一体化保护和修复山区沟道综合治理京西古道生态产品价值实现项目22工程措施,总投资70.93亿元,具体见表6-1

七、保障措施

(一)加强组织领导

门头沟基地领导小组及办公室负责统筹推进和协调部署各项建设任务,细化分解年度重点工作,明确目标责任分工,督促抓好落实。按时开展年度评估,及时报送年度自查报告;各成员单位负责具体实施,相互协调,共同推进两山基地建设工作。

(五)强化技术支撑

依托科研院所、高校等技术优势,在生态保护修复、资源综合利用、生态产品价值转化、数字经济、低碳产业、现代都市等方面,引进、应用、推广先进经验。完善专业人才引进和培养制度,建立生态文明领域专业人才库,加强两山基地转化探索,提高两山基地建设的科技含量。

(六)落实资金保障

探索多元化的融资渠道,积极争取资金支持,充分发挥市场机制,鼓励引导社会资金依法依规参与生态保护修复、生态旅游、农业特色产业发展、文化创意产业发展等领域,形成多元化、多层次、多渠道的资金投入机制。

(七)完善参与共建

建立健全企业环境行为公开制度,鼓励企业举办环保开放日。加强环保志愿者队伍建设,广泛动员全民参与生态文明建设。实行环境有奖举报,鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作。

(八)突出宣传引导

充分利用电视、报刊、微信公众号等载体,开展绿水青山就是金山银山理念宣传,报道两山基地建设典型案例、工作进展、取得成效和先进经验,发挥示范引领作用,形成全社会共同参与“两山”基地建设的良好氛围。



门政办发[2024]3号关于印发北京市门头沟区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案的通知