第一部分  安全工作现状和存在的问题

一、“十一五”时期间安全工作回顾

区委、区政府高度重视安全生产工作，各部门、各镇、街紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，全面加强安全生产工作，大力推进“三项行动”和“三项建设”，狠抓各项措施的落实。“十一五”期间，全区安全生产工作取得了明显成效，安全生产状况持续稳定好转，生产安全事故得到有效控制，重点行业领域安全生产状况进一步改善，有力保障了2008年北京奥运会成功举办和国庆60周年庆祝活动的顺利进行，为首都和门头沟区经济社会发展和城市运行营造了良好的安全生产环境。

（一） 安全生产监管长效机制趋于完善

1.完善组织机构，明确安全监管职责

进一步完善了区政府工作部门安全监管（管理）职责，明确了各部门安全监管责任，根据安全生产形势发展的需要，对区安委会成员单位及时进行调整，将各镇、街纳入区安委员会成员单位，成员单位由43个充实到57个。修订完善了《区安委会工作规则》和《区安委会成员单位工作职责》，进一步健全了安委会组织机构，明确了各成员单位的安全监管职责。

2.强化属地管理，实施委托镇、街安全生产执法。进一步加强镇、街安全管理机构的建设，健全、规范安全管理机构，全区13个镇、街均设置了安全生产管理科，配备了专职安全管理人员，委托镇、街安全生产执法工作已于2010年10月正式实施，实现了安全监管重心下移、关口前移，属地管理得到了进一步加强。

3.强化监督管理，落实安全责任。每年初，区政府与各部门、各镇、街签订了目标管理责任书，细化《各部门安全生产工作任务书》和《安全生产综合考核办法》，坚持动态管理，实施安全生产月报制度。为强化安全监管责任的落实，制定下发了《门头沟区安全生产行政问责制暂行办法》，通过行政问责，促进了安全生产“两个主体”“两个责任制”的进一步落实，确保全区安全生产形势的持续稳定。

4.充分发挥区安委会办公室的综合协调职能。根据北京市安全生产委员会每年下达的年度全市安全生产控制考核指标，实行行业监管和属地管理原则，将安全生产控制指标层层分解。每季度召开一次安全生产工作例会，并结合重点时段、重点工作任务，随时召开专题会，对本地区安全生产工作进行研究，分析存在问题和不足，提出对策，有针对性地加强安全生产工作；对发现的问题及时以建议函形式督促落实，初步形成了综合监管、行业监管和属地管理相结合的安全生产监管长效机制。

（二）广泛深入开展安全宣传教育，全民安全意识不断提高

在抓好日常宣传教育的同时，以《安全生产法》、《道路交通安全法》、《北京市安全生产条例》等法律、法规的实施，以及节庆、两会、安全生产月、安康杯竞赛、消防日、保护消费者权益日等活动为依托，以各种专题宣传为手段，广泛开展了一系列的安全宣传教育活动。并结合我区实际，强化对矿山、危险化学品、建筑施工企业等高危行业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及职工的全员安全培训，并加强了对全区177个村、99个社区552名村（居）委会主任、安全管理人员的全员教育。特别是2010年以来，各部门、各镇、街以学习宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为契机，对所属生产经营单位进行了全覆盖的宣传教育，企业安全生产主体责任意识得到了进一步加强。

（三）坚持预防为主，强化应急管理

依据国家有关法律、法规及《北京市突发公共事件总体应急预案》，制定了《门头沟区突发公共事件应急预案》，完善了门头沟区突发公共事件应急委员会和应急委员会办公室机构及职能，并投资2000余万元，新建了区应急指挥大楼和应急指挥平台，完成了生产安全应急指挥视频系统与危险化学品图像信息系统监控平台的建设。23个职能部门根据自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等灾害种类，修订完善了33项专项应急救援预案；13个专项指挥部建立了应急救援物资储备库。加强了对企业安全生产应急预案的检查、指导，督促煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业287家生产经营单位进一步建立完善了应急预案，并开展了不同形式的应急演练，把预防工作落到了实处。

（四）加大检查力度，消除安全隐患

我区深入持久的开展了涵盖生产、食品、交通、消防、公共卫生等方面的日常安全检查，每季度和重大节假日前夕组织开展联合大检查，。对在检查中发现的安全隐患，各部门及时下发整改指令书，责任到人，落实整改。“十一五”期间，全区共排查较大安全隐患221项（其中：市级安全隐患37项、区级安全隐患184项），共投入整改资金1.03亿元，消除了安全隐患，有效防范了各类事故的发生。

（五）突出重点，强化专项整治

“十一五”期间，深入开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品安全、建筑行业、道路安全和水上交通安全、危险物品、校园教学环境、电力设施、有限空间等重点行业的安全专项整治工作。加大了对57家乡镇煤矿和96家非煤矿山企业的整治力度，到2010年5月底，关闭了所有乡镇煤矿和86家非煤矿山企业。在此基础上，强化了对非法盗采煤炭资源行为的打击力度，每年投入1000万元以上，依法进行综合治理，有效遏制了非法盗采行为，维护了地区的安全稳定。

（六）防控结合，加大了消防安全整治力度

认真落实“预防为主，防消结合”的方针，积极推动消防安全责任制、公共基础消防设施、消防队（站）建设及消防工作社会化进程，大力开展消防安全隐患排查，不断开展重点行业和领域专项治理，成功处置了威胁人民群众生命财产安全的火灾现场，圆满完成了近千起抢险救援工作，消防安全状况总体稳定。为加强我区公共安全体系建设、保障经济建设提供了有力支持。

（七）依法加强大型社会活动安全管理，确保安全

5年来，我区共成功举办17项120场次活动大型群众性活动，其中在社会面开放性场所举办的活动有9项55场次。随着我区生态涵养区的定位和为助力我区旅游、文化创意产业的转型与发展，我区大型群众性活动的数量和规模不断扩大，大型活动由原来简单的体育赛事、小型的文艺演出，逐渐发展为国际性赛事、大型文娱活动和大型庙会，安全监管工作面临新的考验。

（八）严格民用爆炸物品安全管理，强化源头管理

“十一五”期间，通过大力压减储存单位，减少危险点，全区由28个储存单位，57座药库，削减到目前的4个储存单位，8个药库。在爆炸物品储存、运输环节，由北京振远护卫中心对我区爆炸物品储存仓库实行武装守卫、武装押运，全面提高了安全防范水平。同时，实行爆炸物品常量控制机制，依据相关规定，科学核定我区矿山企业的爆炸物品使用量，限定爆破员每日领取爆炸物品数量，最大限度地从源头上防止爆炸物品流失。

（九）疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置能力显著提高

对鼠疫、霍乱、甲型H1N1流感等重点传染病实施主动监测，防控关口不断前移；将发热、腹泻等五种症状的传染病监测落实到各级医疗机构并实施常年监测，防控重心不断下移，全区传染病发病率平稳并呈下降趋势。组织开展了食物中毒、生物反恐、人间鼠疫等针对性演练，在突发公共事件处置工作中反应迅速、处置得当、措施有力，经受住了人感染禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情检验。卫生监督执法逐步规范，强化执法与服务相结合，推行食品卫生、公共场所量化分级管理模式，开展了打击非法行医，饮用水卫生安全、食品安全等专项整治活动，圆满完成了北京奥运、国庆60周年保障工作。

（十）食品安全专项整治工作效果显著

实现了农业投入品连锁配送经营、农业基地标准化生产、证照齐全的食品加工小作坊签订质量安全承诺书、农产品批发市场纳入质量安全监测范围、乡镇和千人以上大村建立食品连锁经营配送网点、集体用餐单位建立原料进货索证制度、猪肉实现定点屠宰，杜绝私屠滥宰行为、所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉来自定点屠宰企业、食品生产加工企业持食品生产许可证生产，以及市场、超市和乡镇、街道、社区食品经营店建立进货索证索票制度的10个“100%”发展既定目标。基层食品安全监督员队伍和食品安全信息网延伸到社区、村镇。

我区安全工作通过不懈努力，逐步理顺了安全工作体制、机制，进一步加强了政府和部门两级监管，健全了政府、部门（镇、街）、企业三级安全管理网络，为我区进一步加强安全监管工作奠定了坚实的基础。

二、安全事故情况及存在的主要问题

（一）安全事故情况

“十一五”期间，全区安全生产事故共发生94起，亡103人。其中：交通事故72起，亡80人；生产安全事故22起，亡23人（煤矿事故1起，亡1人；非煤矿山事故3起，亡4人；建设施工领域事故13起，亡13人；工商贸生产安全事故5起，亡5人）；未发生火灾亡人事故。

与“十五”期间比，事故起数和死亡人数分别下降了40.1%和39.8%。“十一五”期间平均每年死亡20.6人，交通事故起数和死亡人数均占全区总数的77.7%，建设施工领域发生事故起数和死亡人数占生产安全事故的59.1%。是全区安全生产事故的高发领域。

（二）存在的主要问题：

我区的安全工作虽然取得了一定成绩，但全区安全监督管理体制还不够完善，监管力量和技术装备水平还不能适应安全生产形势的需要，行政执法能力和水平亟待提高。部分部门和单位对安全工作重要性的认识还未达到应有的高度。群众的安全意识相对薄弱，安全宣传、教育、培训工作的深度和广度仍需加强。应对和防范突发公共事件的能力有待进一步提高。主要表现在：

1.生产安全方面：

一是生产经营单位安全生产保障能力仍然不足。生产经营单位主体责任落实不到位，安全意识差，安全投入不足，安全管理人员和从业人员素质不高，安全教育培训机制不健全，“三违”现象时有发生。

二是安全生产监管体系仍需完善。安全监管与行政管理的权、责不够明确，“条块分割”的矛盾未得到根本解决。跨部门安全管理协同机制仍不完善。基层安全监管力量不足，各级安全监管装备不能满足安全生产监管工作实际的需要。

三是重点领域安全问题依然突出。虽然我区在“十一五”期间关闭了所有潜在较大安全隐患的乡镇煤矿和绝大多数非煤矿山企业，但在建设领域事故总量仍然偏大，事故时有发生。“十二五“时期，我区将面临城区快速发展，城乡结合部改造工程、地下空间、地下管网建设日益增多，必将给安全生产监管带来较大压力。

2.公共安全方面：

一是道路交通体制上存在多头管理，需进一步理顺交通设施管理体制。随着我区道路的增加，交通设施在数量和日常维护量上大幅增长，用于交通设施资金数额不足，制约了交通设施的发展。部分道路交通管理设施需相应调整或进一步完善，交通科技设施有待加强。交管警力、装备不足，交通安全监管存在死角和盲区。

二是消防安全基础设施、设备发展缓慢。“十一五”时期，全区仅有两个消防中队，距一个队站负责15平方公里的标准有很大差距，与我区经济发展还不相适应。现役消防力量严重不足、多种形式消防力量建设没有形成规模，监管体系不健全，抢险救援装备不足，处置突发事件能力不强。违章现象较为突出，全区消防安全责任主体尚未全面落实。

三是民用爆炸物品科技管理水平有待提高，推广使用新技术工作有待于进一步加强。

四是大型活动主办单位、承办单位的安保工作意识有待进一步加强，搭建大型活动舞台、临建设施单位多数无资质；我区举办的大型群众性活动95%都是在社会开放性场地举办，人员相对流动性大，现场无法封闭，缺少一支专业化保安队伍，在举办活动中，主、承办单位组织的内部安保人员业务素质较差，安保工作存在一定隐患。

五是森林防火监测网仍不完备，覆盖率和监控能力不足，林火管理信息化程度不高，指挥调度系统建设相对落后。森林消防专业队伍力量不足，装备技术差，火场控制能力薄弱，森林防火的现状与时代要求尚有较大差距。

3.公共卫生安全方面：

筛查不明原因疾病的能力仍需提高；食品卫生、公共场所量化分级管理模式有待进一步推广。

4.食品安全方面：

食品生产加工不规范，企业规模小、设备简陋、资金投入少、技术含量低、从业人员素质差，制售假冒伪劣食品行为尚未彻底根除。部分餐饮企业管理规范化程度较低，操作条件不符合卫生规范。全区现有农产品市场不同程度存在设施简陋、交易环境差、市场功能不全、交易方式和结算手段落后、管理不规范的问题。

“十二五”期间将是我区经济、社会、城乡建设快速发展的关键时期。随着社会发展，经济水平和人民生活水平不断提高，社会对安全的重视程度进一步增加，经济、城乡建设的快速发展对安全工作提出了更高的要求。

第二部分  指导思想与规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕经济、社会、城乡建设发展的目标，倡导安全文化，加强安全监管，落实安全责任，领先科技进步，加大安全投入，提高本质安全水平，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进本区各类安全事故继续下降，有效防范重大事故的发生，减少人员伤亡，实现全区安全生产形势的根本性好转。

（二）总体目标

切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，着力推进安全发展，形成安全生产综合监管、行业（领域）监管和属地监管相结合的监管体制，事故风险防控水平进一步提高，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强，公众安全素质进一步提高，重点行业领域安全生产状况持续进一步改善，事故总量进一步下降，重大事故得到有效防范，职业危害得到有效治理，各领域安全总体状况持续稳定。

根据《北京市“十二五”时期安全生产规划》，到2015年，亿元地区生产总值(GDP)事故死亡率比2010年下降10%以上，工矿商贸从业人员10万人死亡率比2010年下降5%以上。

    （三）分类控制目标：

到2015年，重点行业和领域目标：

危险化学品：死亡人数与“十一五”期间持平；

烟花爆竹：死亡人数与“十一五”期间持平；

非煤矿山：死亡人数比“十一五”时期下降50%以上；

消防火灾：10万人死亡率控制在0.25以下；

道路交通：机动车万车死亡率下降到1.7以下；

建筑业：死亡人数比“十一五”时期下降10%以上；

特种设备：万台设备事故率控制在0.4以下，万台设备死亡率控制在0.38以下；

食物中毒：死亡控制指标为0。

森林防火：确保不发生重大森林火灾。     

农业、商务、铁路交通、轨道交通、电子、教育、体育、文化、旅游、城市生命线系统等行业（领域）安全生产状况进一步稳定好转。

第三部分  主要任务

一、切实加强安全生产监管执法体系建设，提高综合执法能力

强化综合监管职能，充分发挥安委会和安委会办公室的综合协调作用，利用函告制度、定期沟通制度、联合发文制度、联席会议制度、安委会工作例会制度等，对全区安全生产进行有效的综合监管。全面落实行业和安全生产监管职责，大力推进基层、镇、街安全监管机构建设，切实加强基层安全生产监督管理工作，进一步健全、规范镇、街安全管理机构，配足、配齐专职安全管理人员，向各镇、街派驻一名安全生产监督员，强化属地管理。下达委托执法检查考核标准，纳入年度考核内容，充分发挥镇、街安全监管机构的一线作用，真正实现安全监管关口前移、重心下移的工作目标。

二、深化隐患排查、整改机制，确保城市运行安全

进一步规范隐患排查治理工作流程，完善动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账的隐患排查整改长效工作机制。进一步加强隐患上报、审核、治理、验收各环节的管理，每季度统计汇总生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全四大领域安全隐患排查情况；一般隐患立即整改，较大隐患限期整改、重大隐患立即上报，实施重大隐患区政府挂账督办制度，将重大隐患治理工作纳入区政府督查考核体系，建立台账，挂账督办，切实抓好重大隐患的治理，有效降低事故发生机率。

三、加强职业危害监督检查，着力强化职业卫生安全监管

加强重点行业、领域的监管，严格实施职业危害申报制度。加强职业危害作业场所安全管理人员的岗位建设和业务培训。深入开展对102家存在粉尘与高毒物品危害企业的专项治理，着力加强对19家有限空间作业单位、14624处有限空间作业场所的监督管理，严格执行有限空间施工、检修、清理作业审批制度，坚持“先检测，后作业”的原则，全面落实市安监局《关于地下有限空间作业现场监护人员必须持证上岗的通告》要求，督促每个有限空间作业场所配齐具有操作资格证的监护人员，从严管理，狠抓落实。逐步推进职业卫生许可工作。

四、强化安全生产培训，大力推进安全社区建设

充分利用各部门现有培训机构，加强对生产安全、公共安全、食品安全、公共卫生（药品）安全各领域、各层次的安全教育培训，健全学校、家庭、社会、企业相互融入的开放式、多层次终身安全教育体系，开设服务于社会大众的安全教育、安全培训。运用先进的科技手段和设备，提高安全教育培训的质量。

按照世界卫生组织（WHO）社区安全促进合作中心安全社区标准、国家安全监管总局《安全社区建设基本要求》，以及《北京市市级安全社区基本条件》，坚持“持续推进，不断干预”的创建机制，大力推进安全科技，普及安全教育，不断提高全民安全意识、安全素质和安全技能，积极推进安全社区创建工作，逐步提高社区安全促进和伤害预防水平。到2012年底，创建市级安全社区2个。到2015年，力争建成市级安全社区12个、国家安全社区1-2个。

五、强化监督管理，全面开展安全质量标准化工作

全面开展安全质量标准化工作，落实生产经营单位的主体责任，加强安全生产法制化、规范化、制度化管理。在非煤矿山、机械、建材等重点行业开展安全质量标准化工作的基础上，继续在危险化学品、建筑、商（市）场、星级饭店、餐饮、娱乐等行业推广安全标准化工作。督促生产经营单位加强基础工作建设，建立各环节、各岗位的安全质量责任制，各类生产经营活动符合安全生产有关法律、法规和安全生产技术规范的要求，使企业自觉履行安全责任，实现由传统管理模式向现代化安全生产管理模式的转变，以科技进步促安全生产，以科学管理抓安全生产，建立健全企业安全生产自我约束机制。

六、着力开展废弃矿洞隐患治理工作。

以斋堂地区为重点，对关闭煤矿和私挖盗采后遗留下的181处废弃矿洞隐患，实施专项治理，进行全面封堵，积极协调市安全监管局，争取整改资金，制定周密工作方案，加强监督管理，督促有关责任单位落实施工安全保障措施，严格标准，2011年完成废弃矿洞封堵工作，彻底消除公共安全隐患。并督促相关镇加大日常巡查和防控监管力度，严防游客、村民等人员误入废弃矿洞发生意外事件。

七、不断完善应对突发公共事件的管理体制和机制

区应急指挥中心根据不同时期新形势的变化，及时修订完善门头沟区突发公共事件总体应急预案，建立完善区应急救援指挥平台。各相关部门进一步建立完善各类事故专项预案，加强综合应急救援队伍和专业救援队伍的建设，建立形成“区- 镇(街)、部门-村(社区)-生产经营单位”四级应急救援信息网络，实现组织、资源、信息的有机整合；增强对各类突发公共事件的应急处置能力，形成合理的应急救援管理机制，全面构建和完善门头沟区突发公共事件应急救援体系。

八、加强公共安全规范化建设

一是按照北京市建设“世界城市”的总体发展要求，加强交通管理设施系统化、规范化建设，以人性化为理念，充分利用高新技术、新型材料，提高交通管理设施的科技含量；坚持贯彻落实科学发展观，不断提升交通管理设施系统化管理水平，为北京“世界城市”建设创造优良的交通秩序环境。到2015年交通管理争取达到国内先进水平，与国际大都市接轨。二是进一步加强公共消防基础设施和消防部队正规化建设，建立多种形式的消防队伍，完善各类消防安全组织，推进村、社区消防安全工作，提高全区整体抵御火灾的能力。三是强化科技创安，努力实现爆炸物品无丢失、无被盗、防抢劫的“两无一防”工作目标，确保我区民用爆炸物品的绝对安全。四是实现对大型群体性社会活动的精确管理，对每项大型社会活动进行有效监控，制定相应的应急防范措施，确保大型活动安全。五是加强森林防火组织体系和森林扑火应急决策指挥制度建设，积极开展森林防火宣传教育活动，增强对森林火灾的预防、控制和扑救能力。

九、加强食品安全监管，确保食品安全

着力构建“从源头到餐桌”全过程监管模式，促进食品安全管理体系的全面完善，建立健全食品安全管理组织体系、食品安全监测网络体系和食品安全信用体系等三大体系，有效控制食用农产品生产、食品生产加工、流通及消费四个重点环节，充分整合资源，通力协作，努力提高食品安全的控制水平。到2015年，进一步提高全区食品安全信用指数，人民群众食品安全意识普遍增强。食品经营秩序全面规范，全面消除不合格食品上市，无食物中毒事件发生。

十、加强公共卫生安全体系建设

坚持预防为主的工作方针，以切实维护和增进全区人民的身体健康和生命安全为根本宗旨，积极推进公共卫生安全的建设，构建涵盖环境卫生安全、食品卫生安全、医药卫生安全、生物安全的公共卫生安全体系，完善传染病监控、健康管理服务、疾病预防控制网络；在环境卫生安全、传染病预防与控制、不明原因疾病的防控和实验生物安全方面提供强有力的安全保障。

第四部分  保障措施

一、强化控制目标管理，严格综合考核

根据北京市安委会下达的安全生产死亡控制指标，通过全区安全生产责任书的层层签定，层层明确目标，层层落实责任，有效减少和控制各类事故的发生，同时，把安全生产控制指标纳入安全生产综合考核重要内容，建立每月事故通报制度，加强监督管理，强化安全生产控制目标指标考核，建立健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系，重点加强部门、镇、街安全责任的落实，健全完善安全生产“一票否决”的管理考核监督机制，确保全区事故总量不突破市下达的控制指标。

二、加强安全监管能力建设，提高安全监管水平

继续加大对安全监管监察能力建设的投入，按照“合理划分事权、分别投资、分级管理、资源和信息共享”的原则，保障安全监管监察机构、人员、设施、装备、经费等及时到位，切实履行安全监管职能。科学配置全区交通安全监管警力，实现镇、办事处“一区一警”(即每一个镇、办事处配置一名负责交通安全宣传和监督的民警)。加强监管机构自身技术建设，加强并改善安全生产监管基础设施和装备的配备，提高安全监管的技术含量。

三、建立专项投入制度与长效投入机制

建立完善安全资金投入机制，拓宽安全资金投入渠道，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与，进一步完善政府主导、市场推进的多方安全生产投入机制。坚持“谁受益，谁投入”的原则，落实和加大安全资金投入。建立安全专项奖励基金。逐步调整生产安全、公共安全、食品安全、公共卫生安全的支出结构，不断完善有利于各项安全发展的投资政策。

四、加强安全宣传教育，提高全民安全意识

 加强安全文化建设，坚持正确的舆论导向，大力宣传各项安全法律法规，宣传安全工作的先进典型和经验；普及各种安全常识及自我保护、紧急救助知识，增强全民安全防范和紧急避险的能力。以各专项活动为契机，认真组织开展“安全生产月”、“119消防日”、“保护消费者权益日”、“安康杯竞赛”等安全宣传活动，利用电视、报刊、网络、展览广泛宣传。加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和考核。加强安全知识普及教育工作，大力推动安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”工作，有针对性地对未成年人、老年人、来京务工人员等重点群体进行教育，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，提高全社会公众的参与意识和安全意识。

五、深化重点行业、领域专项治理，实现安全状况稳定好转

进一步深化非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑、有限空间，人员密集场所等行业和领域的安全生产专项整治，严格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域安全生产许可制度。严格执行建设项目“三同时”、安全费用提取和使用等制度。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位，淘汰不符合安全生产标准的工艺和设备。进一步加大对重大危险源的监控力度，在全区加油站、液化气站大力推广采用HAN阻隔防爆技术，增强防范火灾、爆炸事故的能力，提高本质安全。

六、强化爆炸物品运输、储存、使用等各个环节安全监管

加强民用爆炸物品信息采集系统的建设工作，进一步完善建立以技防为主、人防、物防、犬防、协防相结合的立体防范体系，提高储存仓库防盗窃、防抢劫、防破坏的能力。切实加强对接触爆炸物品人员进行全面审查和培训工作。加大对非法开采中涉爆违法犯罪活动的打击力度。管住合法、遏制非法，确保我区爆炸物品进不来、出不去、不丢失、不被盗、不被抢、不炸响。

七、强化监督管理，确保大型社会活动安全

加强对大型活动的安全监管，坚持“谁主办，谁负责”的原则，加强主办单位、承办单位、场地单位有关领导和工作人员及大型活动执勤民警和保安员的业务培训，提高安全意识和业务素质。实施安全风险评估，实现对活动的精确管理，对每项大型社会活动进行有效监控，制定相应的应急防范措施。确保大型活动安全，不发生火灾、爆炸及群死群伤事故。

八、加强消防基础工作建设

推进社会化消防工作建设，完善社区消防安全“六个一”（即一间消防工作室、一套消防档案、一支义务消防队、一处固定消防宣传栏、一个消防器材箱、一条消防车通道）建设工作。在每个社区设定一名专职的消防协管员，协助做好火灾隐患排查整治、消防宣传教育工作。全力构筑“防火墙”工程建设，全面提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的消防安全“四个能力”，有效夯实农村及社区火灾隐患组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设的“四个基础”，大幅提升消防监督执法规范化和社会消防管理创新水平，有效提高火灾抗御能力。

九、完善长效管护机制，确保森林防火安全

进一步健全完善森林防火的长效管护机制，充分发挥应急救援大队和5662名生态林管护员的作用，加大监管力度，认真落实护林防火工作措施，不断增强对森林火灾的预防、控制和扑救能力，做到及时发现，快速出击，迅速扑火，最大限度地控制森林火灾的发生，减少森林火灾的损失，确保森林防火安全。

十、加强事故处理，严格责任追究。

严格按照《重大事故责任追究的规定》和《门头沟区安全生产行政问责制暂行办法》，坚持“四不放过”的原则，依法严肃查处各类安全生产责任事故，加大对事故责任单位和主要负责人的经济处罚力度，对失职、渎职，监管不到位、事故隐患整改不力而引发各类安全生产事故的有关责任人予以行政问责。

第五部分  重点建设项目

“十二五”期间，为保证规划的顺利、有效实施，通过落实各项保障措施，加大安全投入力度，加强基础建设，以重点项目（工程）的实施带动规划的实施，确保规划任务和规划目标的全面完成,从生产安全、公共安全、食品安全、公共卫生安全四个方面，提出12个重点建设项目，共需投入资金2.22亿元，其中：向市财政争取资金0.47亿元，区财政投资1.75亿元。

（一）生产安全领域

1.安全生产事故自查自报综合系统建设项目

根据市安监局和门头沟区信息化的整体部署，建设区安监局机关局域网，实现与市安监局机关和监管单位的联通，在我区共享交换平台的基础上，整合区人口法人库及安监局原有视频系统建设区安全生产事故自查自报综合系统，承载生产安全事故统计分析数据库、生产安全事故统计上报系统、重大危险源等常用的业务系统。

约需投入资金300万元，所需资金由区财政支付。

 (二) 公共安全领域

2.废弃矿洞隐患治理项目

以斋堂地区为重点，对关闭煤矿和私挖盗采后遗留下的181处废弃矿洞隐患，实施专项治理，进行全面封堵，积极协调市安全监管局，争取整改资金，制定周密工作方案，加强监督管理，督促有关责任单位落实施工安全保障措施，严格标准，2011年完成废弃矿洞封堵工作，彻底消除公共安全隐患。

需投入资金2820.14万元，所需资金按市、区6：4的比例，争取市安全监管局隐患治理资金，其余部分由区财政支付。

3.道路交通安全管理设施建设工程

计划新建固定式违法监测系统90套，旅行时间检测系统25个，交通视频监控系统431处，区域信号控制系统87处，室外诱导显示屏6块，实现全覆盖监控。

需投入资金总额为14349万元，其中固定违法监测系统投入资金1620万元；旅行时间检测系统投入资金575万元；交通视频监控系统投入资金8620万元；区域信号控制系统投入资金3306万元；室外诱导显示屏投入资金228万元。所需资金由区财政支付。

4.公共消防基础设施建设工程

（1）消防站建设项目

按照一级普通消防站标准，在军庄镇、龙泉镇、雁翅镇　　　　　　　　　　　　新建消防中队3个，用地面积4800平方米，建筑面积3400平方米。预计2012年交付使用。

需投入资金总额4200万元（为基建费用，不含设备费及征地费用）。所需资金由区财政支付。

（2）综合性应急救援力量体系建设项目

在成立区综合应急救援支队及地震灾害应急救援队的基础上，需购置山岳救助所需特种器材（如红外夜视仪，GPS定位仪、卫星电话、登山包、冲锋衣、强光灯等），水上抢险所需特种器材（如冲锋舟、救生衣等），购买交通救援所需器材（如多功能抢险车，破拆器材等），连同组建综合应急救援支队所需资金，如服装、生命探测仪、凿岩机、卫星电话等，以满足救援需要。需投入资金总额2000万元（每年投入资金400万元）。所需资金由区财政支付。

（3）森林防火基础设施建设项目

为了更好地保护我区的森林资源，提高现代化监测、预防及扑救水平，科学地进行决策，争取把火灾消灭在萌芽状态，避免发生重特大森林火灾，加强基础设施建设、交通、通讯、器材及工具物资五个方面的建设，按市园林绿化局的总体部署，将“十一五”规划中的了望塔、监控站、管护站、气象站、防火道等建设项目，和电脑、电台、数码相机、数码摄像机、灭火弹及其他灭火工具等。需区财政投资1500万元。

（三）食品安全领域

5. 无公害蔬菜农药连锁配送中心（站）建设项目

继续加强无公害蔬菜农药连锁配送中心（站）项目建设，到2014年，实现全区所有镇、街均建有连锁配送站，通过农业投入品统一配送连锁经营，有效控制不合格农药、兽药、种子、化肥等农业投入品流入农产品生产基地，杜绝非法使用国家禁用农药、兽药的行为，全面提高我区农产品的质量控制水平，促进我区食品安全信用指数的提升，从而实现“生态涵养区”和谐发展和我区经济可持续化发展。

需一次性投入资金20万元，所需资金由区财政支付。

（四）公共卫生安全领域

6. 深山区卫生应急急救配套设施建设项目

为了更好的处置山区突发公共卫生事件和大型活动的保障需要，以斋堂医院为依托，建设山区卫生应急指挥、保障基地，扩建斋堂医院食堂和宿舍等相关设施，建设面积1500平方米，可满足100名卫生应急处置人员食宿需要。预计2011年完成建设。

需投入资金总额为400万元，所需资金由区财政支付。

7. 爆发传染病临床应急救治基地

为了应对传染病爆发流行，做了好突发传染病疫情的应对工作，在扩建龙泉医院的基础上，增建门头沟区爆发传染病临床应急救治基地，建设面积4500平方米，设50张病床。预计2013年完成建设。

需投入资金总额为2000万元，所需资金由区卫生局争取市级配套资金。