门头沟区公益性公墓管理办法(征求意见稿)

日期:2019-07-05 06:42 来源:区政府

分享代码

字号:

门头沟区公益性公墓管理办法

(征求意见稿)

第一章  

  为规范我区公益性公墓的建设和管理,节约土地资源,保护生态环境,根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和《北京市殡葬管理条例》等相关法律法规,结合我区实际,制定本办法。

  公益性公墓是指我区辖区范围内区、镇为解决低收入家庭殡葬需求和重点工程迁坟问题,以及满足当地村民殡葬需求而建立的骨灰安葬设施。

公益性公墓属社会公益事业,不以营利为目的。区级公益性公墓由区政府投资兴建,农村公益性公墓由各镇、村兴建,包括墓地、骨灰堂、骨灰墙、骨灰林等。

第三条  区民政局是全区公益性公墓管理部门,负责贯彻执行国家墓葬管理政策法规;制定公益性公墓建设的总体规划,并报区人民政府批准;负责全区公益性公墓的审批,监督、指导公益性公墓建设和管理。

各镇民政科(负责民政业务的科室)负责本辖区公益性公墓和村级公益性集中埋葬点的审核、申报和管理。

规划自然资源、园林绿化、发展改革等有关部门,按照各自的职能,依法履行相应的管理职责。

第四条  区民政局要根据镇、村的人口数量及分布情况控制公益性公墓建设规模,公墓建设用地面积标准按照每年7‰的死亡率及60年的使用周期确定建设面积,并预留一定的发展空间。

第五条  本办法适用于全区公益性公墓的建设及运营管理。

第二章规划与管理

第六条  公益性公墓具体规划应符合门头沟区土地利用总体规划和城乡建设规划的要求。农村公益性公墓要按照统筹安排、科学规划、合理布局、因地制宜、方便群众、规模适当的原则统一规划、设置。

第七条  公益性公墓选址应充分利用荒山瘠地,禁止在城镇规划区、文物保护区、风景名胜区、水源保护区、河流堤坝和公路两侧建立墓地。

第八条  公益性公墓建设要坚持绿色、生态、环保原则,不得开山辟地,破坏生态环境。

第九条  根据地区发展需要,门城新城地区(永定镇、龙泉镇、军庄镇及东辛房、大峪、城子三个办事处)设区级公益性公墓;潭柘寺镇、斋堂镇两个重点小城镇各建一处镇级公益性公墓;其他镇、街原则上不再建立镇(街)级公益性公墓,可结合当地群众丧葬习俗,建设若干个集中埋葬点。

第十条  镇级公益性公墓布局规划由各镇负责,民政、规划自然资源、园林绿化等相关部门负责业务指导。

第十一条  区级公益性公墓主要服务范围包括龙泉镇、永定镇、军庄镇、东辛房办事处、大峪办事处、城子办事处所属的农民、重点优抚对象、城乡特困人员、城乡低保家庭、城乡低收入家庭;全区范围内重点工程推进、拆除违法违规建设、清理整顿非法墓地及推动其他重点工作需要的迁坟。

镇级公益性公墓和镇(村)集中埋葬点,服务对象为辖区居民。

第三章申请与审批

第十二条  筹建镇级公益性公墓和村级集中埋葬点等公益性骨灰安置设施,由村民委员会提出申请,经镇人民政府审核同意,报区规划自然资源、园林绿化等部门办理相关手续后,经区民政局批准,方可筹建。

第十三条  申请建设公益性公墓或集中埋葬点,应具备以下条件:

(一)具有建设公益性骨灰安置设施的土地资源;

(二)选址符合殡葬管理相关法律法规的规定;

(三)符合城乡发展总体规划和土地利用规划;

(四)符合区公益性公墓建设规划;

(五)具有建设公益性骨灰安置设施的资金。

第十四条  申请人应向区民政局提交下列材料:

(一)建立公益性公墓的申请报告;

(二)建立公益性公墓的可行性研究报告;

(三)规划自然资源部门出具的公益性公墓用地权属及性质证明;

(四)公益性公墓建设位置、地形地貌图;

(五)规划自然资源、园林绿化、发改等部门的批复文件;

(六)法律法规规定需要提供的其他材料。

第十五条  区民政局受理申请材料后,在20个工作日内作出是否予以许可的书面决定。

第十六条  验收应向区民政局提交下列材料:

(一)公益性公墓设计施工图;

(二)公益性公墓建设竣工验收合格报告;

(三)公益性公墓配套设施及管理措施;

(四)公益性公墓管理运营起始资金证明;

(五)公益性公墓管理单位和人员证明。

第十七条  任何单位和个人未经区民政局批准,不得擅自兴建公益性公墓或集中埋葬点;不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。

第四章设施规范与管理

第十八条  公益性公墓只安放骨灰盒。每个墓穴占地不得超过1平方米,使用立碑或卧碑。墓碑面积不得大于0.5平方米,立碑高度离地面不超过70公分。墓型设计应当以小型、美观、艺术、质优价廉为原则,符合园林化要求。

可根据实际建设骨灰墙、骨灰廊等立体式骨灰安放设施,或者骨灰林等生态型公墓。骨灰墙(廊)的建设要便于祭扫,符合安全、防火要求。

第十九条  公益性公墓建设规划要按照公园化、景观化、园林化的标准设计。墓式要因地制宜进行绿化美化,建设完成后,整体绿化覆盖率不低于50%。

第二十条  公益性公墓内应当具有办公用房、保安室、卫生间、焚烧处及消防、水电等必要的设施、设备。

公益性公墓的建设必须按照批准方案进行,不得擅自扩大建设范围或改变其他核定事项。

公益性公墓建设竣工后,由区民政局协调政府相关职能部门共同验收,验收合格后,方可投付使用。

第二十一条  骨灰林等生态型公墓内不得构筑或设置不利于生态环境保护的墓碑或其他标志。

第五章管理与服务

第二十二条  区民政局负责全区公益性公墓的管理,并对区、镇级公益性公墓和集中埋葬点进行业务指导、监督、检查。

镇人民政府、街道办事处或镇人民政府、街道办事处委托的公益性组织,是镇(街)级公益性公墓和集中埋葬点的具体管理者,不得以任何形式进行经营、联营、转让或承包。

第二十三条  亡者亲属安置骨灰应持户籍证明和火化证明向本镇政府、街道办事处民政科(负责民政业务的科室)提出安置申请,经镇、街民政科(负责民政业务的科室)审查核实后,属于本镇、街公益性公墓服务范围的,其工作人员应开具安置服务凭证,亡者家属需交纳一定的墓穴建设成本费;国家供养的城乡特困人员、荣誉军人去世后,可享受免费安葬。

第二十四条  公益性骨灰安置设施的管理单位应建立亡者骨灰安置登记制度,并与使用者订立骨灰安置服务合同。公益性骨灰安置服务合同是管理者和使用者之间的民事合同,应当具备下列主要条款:

(一)双方当事人姓名(名称)、住址(地址)、联系方式、身份证号;

(二)亡者姓名;

(三)墓穴种类(墓地、骨灰格位)、位置;

(四)墓穴使用年限;

(五)双方权利和义务。

公益性骨灰安置服务合同样本报区民政局备案后,方可使用,违反规定者自行承担相应法律责任。

第二十五条  公益性公墓骨灰安置设施使用周期为20年。第一个使用年限届满前6个月内,使用者及其直系亲属可以向公墓性骨灰安置设施管理单位要求延长使用期,就续用设施的有关事项达成协议,并一次性缴纳所延长期限的管护费用,但延长期最长不得超过20年。

公墓性骨灰安置设施使用年限届满之日起3个月内,经管理单位催告后用户未处理骨灰或因特殊情况无法通知的,由管理单位统一选址深埋,深埋时应将所处理的骨灰妥善包装、标记、以便于识别。

第二十六条  公益性骨灰安置设施管理单位必须建立完善的档案管理和墓穴用地登记、财务管理、统计管理等各项管理制度,至少建立两套档案,并异地存放。每季度的第一个月10日前将上季度提供服务情况统计表报区民政局民政事务管理科,每年年初将上年汇总数报区民政局民政事务管理科。

第二十七条  公益性公墓应设置管理单位或聘请专职管理人员,负责墓区的管理和维护;加强基础设施建设,完善服务功能,满足群众的丧葬需求。

第二十八条  公益性公墓应公开服务项目、服务标准和服务程序。   

第二十九条  公益性公墓墓穴的收费,由墓穴用材成本和墓穴管理费用两项构成,不得收取其他费用,并报政府物价部门核定,接受政府物价部门监督。

第三十条  公益性公墓禁止对外开展墓穴的经营活动,严禁炒卖墓穴,不得向本辖区以外的亡者提供墓穴,不得接纳遗体土葬。墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓、活人墓,禁止从事封建迷信活动。

第三十一条  任何单位和个人不得侵占、挪用公益性公墓所用土地。

第三十二条   建立区级公益性墓地由区政府投资兴建;镇、街级公益性公墓建设和管理运营资金原则上自筹,区人民政府予以补贴。公益性公墓专项建设资金和运营资金应设立专项资金账户,专款专用。

第六章  监督与管理

第三十三条  区民政局依据殡葬管理法规,对公益性骨灰安置设施的服务活动进行监督、执法检查。区市场监管、城管、公安、规划自然资源、园林绿化等部门依各自职能予以监管。

第三十四条  区民政局负责每年对公益性骨灰安置设施进行年检和考评。

第七章  

第三十五条  本办法实施前已有的公益性骨灰安置设施改建、扩建及运营应遵守此办法。

第三十六条  公益性公墓建设申请书格式、内容由区民政局统一制定。安置服务凭证、公益性公墓服务合同、安放凭证由区民政局统一制定。

第三十七条  凡违反本办法有关规定的,由区民政局联合区规划自然资源、城管、公安、园林绿化等部门,依据相关法律法规给予处罚。

第三十  本办法实施过程中,如与新出台的殡葬管理法律、法规或市有关管理办法相抵触时,以上位法为准。

第三十  本办法由区民政局负责解释。

第四十条  本办法自发布之日起施行,原《门头沟区公益性公墓管理办法》门政发〔2010〕41号同时废止。