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北京市门头沟区空气重污染应急预案

时间:2015-12-07

为健全空气重污染应急工作机制,做好空气重污染应急响应工作,减缓污染程度,保护公众身体健康,借鉴APEC会议保障成功经验,结合近年来空气重污染应急工作的实际情况,修订《北京市门头沟区空气重污染应急预案》 (以下简称《应急预案》)。

一、工作机制

健全门头沟区空气重污染应急工作机制,将空气重污染应急工作纳入全区应急体系。门头沟区空气重污染应急指挥部(以下简称指挥部)全面负责指挥、调度、组织和督查门头沟区空气重污染应急工作,下设门头沟区空气重污染应急指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)。(见附件1)

区应急办和指挥部办公室负责接收、启动和解除指令,并及时向市应急办和市指挥部办公室报告工作落实情况。

门头沟区空气重污染应急指挥部各成员单位(以下简称成员单位)按照各自职责分工(见附件2),制定分预案,落实台账清单,分级组织落实空气重污染应急各项措施和督查本单位及下属单位责任制的落实情况,并及时向区应急办和指挥部办公室报告各项措施的落实情况。

二、工作内容

(一)、红色预警(预警一级)

1.定义

红色预警(预警一级):预测空气重污染(空气质量指数AQI 在200以上)将持续3天以上(72小时以上)。

2、健康防护提醒措施

(1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外活动。

(2)一般人群应尽量避免户外活动,如户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。

(3)环保、卫生计生、教育等部门和各镇街分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传,组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识。

(4)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。

3、建议性污染减排措施

(1)中小学、幼儿园停课;企事业单位根据空气重污染情况可实行弹性工作制。

(2)原则上停止大型露天活动。

(3)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

4、强制性污染减排措施

(1)全区范围内依法实施机动车单双号行驶(纯电动汽车除外),其中本区公务用车在单双号行驶的基础上,再停驶车辆总数的30%;公共交通运营部门延长运营时间,加大运输保障力度。

(2)建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶。

(3)施工工地停止室外施工作业。

(4)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次以上清扫保洁,减少交通扬尘污染。

(5)按照空气重污染红色预警期间工业企业停产限产名单,实施停产限产措施。

(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

(二)、橙色预警(预警二级)

1、定义

橙色预警(预警二级):预测空气重污染(空气质量指数AQI 在200以上)将持续3天(72小时)。

2、健康防护提醒措施

(1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外活动。

(2)一般人群应尽量避免户外活动,如户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。

(3)环保、卫生计生、教育等部门和各镇街分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传,组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识。

(4)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。

3、建议性污染减排措施

(1)中小学、幼儿园停止户外活动。

(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(3)排污单位进一步采取措施,减少污染物排放。

4、强制性污染减排措施

(1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次以上清扫保洁,减少交通扬尘污染。

(2)停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业;对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所采取防尘措施。

(3)按照空气重污染橙色预警期间工业企业停产限产名单,实施停产限产措施。

(4)建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶。

(5)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

(三)、黄色预警(预警三级)

1、定义

黄色预警(预警三级):预测空气重污染(空气质量指数AQI 在200以上)将持续2天(48小时)。

2、健康防护提醒措施

(1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动。

(2)一般人群减少户外运动和室外作业时间。

(3)环保、卫生计生、教育等部门和各镇街分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

3、建议性污染减排措施

(1)中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动。

(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(3)对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所加大扬尘控制措施力度。

(4)排污单位进一步采取措施,减少污染物排放。

4、强制性污染减排措施

(1)在常规作业基础上,加大重点道路清扫保洁强度,减少交通扬尘污染。

(2)停止土石方、建筑拆除等施工作业。

(四)、蓝色预警(预警四级)

1、定义

蓝色预警(预警四级):预测空气重污染(空气质量指数AQI 在200以上)将持续1天(24小时)。

2、健康防护提醒措施

(1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。

(2)环保、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

3、建议性污染减排措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(2)对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所加大扬尘控制措施力度。

(3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

(4)排污单位进一步采取措施,减少污染物排放。

(五)、其他情况

对由沙尘暴形成的重污染按照《北京市沙尘暴灾害应急预案》执行。

三、工作程序

(一)、红色预警(预警一级)

1、接收

在接到市应急办发布的指令后,区应急办向区应急委主任报告经批准后,启动《应急预案》,在1小时内通知成员单位启动《应急预案》,并向市应急办反馈启动情况。

2、启动

各成员单位在接到启动指令后,启动《应急预案》,根据红色预警(预警一级)确定的工作内容,组织落实各项污染减排措施,并在1小时内向区应急办反馈启动情况。

3、执行

⑴区教委组织落实全区中小学、幼儿园停课工作,并组织检查组督查全区中小学、幼儿园停课工作的落实。

⑵区卫计委组织落实呼吸类疾病的医疗救助值守工作,组织专家开展卫生健康防护咨询,并组织检查组督查呼吸类疾病的医疗救助值守工作的落实。

⑶区交通局组织加大公共交通运力保障工作,组织公交运营部门延长运营时间,并组织检查组督查全区公共交通运力部门落实情况。

⑷区环卫中心按照红色预警(预警一级)冲刷道路标准和频次,开展全区重点道路清扫保洁和冲洗工作,并组织检查组督查道路保洁工作的落实。

⑸区城管执法局按照备案的施工工地名单,检查施工工地停止室外施工作业的落实,进行执法监察工作;查处露天烧烤和露天焚烧等违法行为。

⑹区住建委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局、公路分局等施工企业行业主管部门按照各自的行业主管职责对备案的施工企业名单,组织开展全区施工工地停止室外施工作业和禁止建筑垃圾车、渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车上路行驶工作,并组织检查组督查全区施工工地停工及禁止各类重型车上路行驶情况的落实。

⑺区市政市容委、区公安分局交通支队、区交通局、区城管执法局、区环保局等部门组成联合检查组,严厉查处建筑垃圾车、渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车违法上路行为。

⑻区经信委按照备案的停限产企业名单组织开展停产或限产工作,并督查停产或限产工作。

⑼区烟花办按照制定的烟花爆竹禁放方案,对停止配送、运输烟花爆竹和制止违法违规燃放烟花爆竹行为,组织开展监察执法工作。

⑽区公安交通支队按照备案的公务车停驶名单,组织开展对全区范围单双号限行(纯电动汽车除外)和本区公务用车停驶80%的监管执法等工作,组织对渣土运输车、砂石车等易扬尘运输车辆违反规定上路行驶的检查执法工作。

⑾各镇、街组织相关社区、居委会和村委会按照《应急预案》的要求,宣传告知辖区内执行空气重污染红色预警(预警一级)措施,组织属地落实医务救助值守、学生停课、工业停限产、施工工地停工、渣土车等重型车禁止上路、机动车停车、禁止露天烧烤和露天焚烧、禁放烟花爆竹、道路保洁等措施,并组织检查组督查各项措施的落实。

⑿应急办通知区广电中心等媒体、区气象局等部门,在电视、短信平台和政府网站上向全区通告空气重污染红色预警(预警一级),要求停止大型露天活动,企事业单位可实行弹性工作制,公众尽量选择公交出行,提醒易感人群避免户外活动并采取防护措施等。鼓励对有关措施不落实或落实不到位的单位和个人进行举报(举报电话61696156、12369),并予以曝光。

4、督查

区政府督查室、区应急办、区监察局、指挥部办公室组成督查检查组对各成员单位有关应急措施的组织落实情况进行抽查,并将督查结果报告区空气重污染应急指挥部。

5、报告

各成员单位于每日下午15:00前,以书面形式(含电子版)将落实各项污染减排措施的情况、工作进展报到区应急办和指挥部办公室。区应急办和指挥部办公室汇总情况后,分别向市应急办和市空气重污染指挥部办公室报送工作落实情况。

6、解除

红色预警(预警一级)解除程序与启动程序一致。

7、总结报告

各成员单位在空气重污染预警解除12小时内将应急措施落实情况以书面形式(含电子版)报到区应急办和指挥部办公室。

区应急办和指挥部办公室在汇总各单位各部门应急措施的落实情况后,在空气重污染预警解除24小时内将应急措施落实情况以书面形式报到市应急办和市空气重污染应急指挥部办公室。

(二)、橙色预警(预警二级)

1、接收

在接到市空气重污染应急指挥部发布的指令后,指挥部办公室向指挥部总指挥报告,经指挥部总指挥批准后,启动《应急预案》,在1小时内通知成员单位启动《应急预案》,并向市空气重污染应急指挥部办公室反馈启动情况。

2、启动

各成员单位在接到启动指令后,启动《应急预案》,根据橙色预警(预警二级)确定的工作内容,组织落实各项污染减排措施,并在1小时内向指挥部办公室反馈启动情况。

3、执行

⑴区教委组织落实全区中小学、幼儿园停止户外活动;并组织检查组督查全区中小学、幼儿园停止户外活动工作的落实。

⑵区卫计委组织落实呼吸类疾病的医疗救助值守工作,组织专家开展卫生健康防护咨询,并组织检查组督查呼吸类疾病的医疗救助值守工作的落实。

⑶区环卫中心按照橙色预警(预警二级)冲刷道路标准和频次,开展全区重点道路清扫保洁和冲洗工作,并组织检查组督查道路保洁工作的落实。

⑷区城管执法局按照备案的土石方等建设工程名单,检查停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业,进行执法监察工作;查处露天烧烤和露天焚烧等违法行为。

⑸区住建委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局、公路分局等施工企业行业主管部门按照各自的行业主管职责对备案的土石方工程企业名单,组织开展停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业;组织开展全区禁止建筑垃圾车、渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车上路行驶工作;落实施工工地、裸露地面、物料堆放场所等采取的防尘措施。并组织检查组督查全区土石方等施工工地停工及禁止各类重型车上路行驶情况的落实。

⑹区市政市容委、区公安分局交通支队、区交通局、区城管执法局、区环保局等部门组成联合检查组,严厉查处建筑垃圾车、渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车违法上路行为。

⑺区经信委按照备案的停限产企业名单组织开展停产或限产工作,并督查停产或限产工作。

⑻区烟花办按照制定的烟花爆竹禁放方案,对停止配送、运输烟花爆竹和制止违法违规燃放烟花爆竹行为,组织开展监察执法工作。

⑼各镇、街组织相关社区、居委会和村委会按照《应急预案》的要求,宣传告知辖区内执行空气重污染橙色预警(预警二级)措施,组织属地落实医务救助值守、学生停止户外教学、工业停限产、土石方等工地停工、渣土等重型车禁止上路、禁止露天烧烤和露天焚烧、禁放烟花爆竹、道路保洁等措施,并组织检查组督查各项措施的落实。

⑽指挥部办公室通过区广电中心等媒体、区气象局等部门,在电视、短信平台和政府网站上向全区发布空气重污染橙色预警(预警二级),提醒易感人群避免户外活动,公众尽量选择公交出行,并采取防护措施等。鼓励对有关措施不落实或落实不到位的单位和个人进行举报(举报电话61696156、12369),并予以曝光。

4、督查

区政府督查室、区监察局、指挥部办公室组成督查检查组对各成员单位有关应急措施的组织落实情况进行抽查,并将督查结果报告区空气重污染应急指挥部。

5、报告

各成员单位于每日下午15:00前,以书面形式(含电子版)将落实各项污染减排措施的情况、工作进展报到指挥部办公室。指挥部办公室汇总情况后,向市空气重污染指挥部办公室报送工作落实情况。

6、解除

橙色预警(预警二级)解除程序与启动程序一致。

7、总结报告

各成员单位在空气重污染预警解除12小时内将应急措施落实情况以书面形式(含电子版)报到区应急办和指挥部办公室。

区应急办和指挥部办公室在汇总各单位各部门应急措施的落实情况后,在空气重污染预警解除24小时内将应急措施落实情况以书面形式报到市应急办和市空气重污染应急指挥部办公室。

(三)、黄色预警(预警三级)

1、接收

在接到市空气重污染应急指挥部发布的指令后,指挥部办公室向指挥部报告,经指挥部办公室主任批准后,启动《应急预案》,在1小时内通知成员单位启动《应急预案》,并向市空气重污染应急指挥部办公室反馈启动情况。

2、启动

各成员单位在接到启动指令后,启动《应急预案》,根据黄色预警(预警三级)确定的工作内容,组织落实各项污染减排措施,并在1小时内向指挥部办公室反馈启动情况。

3、执行

⑴区教委组织落实全区中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动,并组织检查组督查全区中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动工作的落实。

⑵区卫计委组织开展卫生健康防护科普宣传。

⑶区环卫中心按照黄色预警(预警三级)冲刷道路标准和频次,开展全区重点道路清扫保洁和冲洗工作,并组织检查组督查道路保洁工作的落实。

⑷区城管执法局按照备案的土石方工地名单,对土石方、建筑拆除工地停工及各项防尘措施进行执法监察工作;查处露天烧烤和露天焚烧等违法行为。

⑸区住建委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局、公路分局等施工企业行业主管部门按照各自的行业主管职责对备案的施工企业名单,组织开展停止土石方、建筑拆除等施工作业;落实施工工地、裸露地面、物料堆放场所等采取的各项防尘措施。并组织检查组督查全区土石方、建筑拆除等施工工地停工情况以及各项防尘措施的落实。

⑹各镇、街组织相关社区、居委会和村委会按照《应急预案》的要求,宣传告知辖区内执行空气重污染黄色预警(预警三级)措施,组织属地落实学生停止体育课、课间操、运动会等户外活动、土石方工地停工、禁止露天烧烤和露天焚烧、道路保洁等措施,并组织检查组督查各项措施的落实。

⑽指挥部办公室通过短信平台和政府网站上发布空气重污染黄色预警(预警三级),提醒易感人群避免户外活动,公众尽量选择公交出行,并采取防护措施等。鼓励对有关措施不落实或落实不到位的单位和个人进行举报(举报电话61696156、12369),并予以曝光。

4、督查

区政府督查室、区监察局、指挥部办公室组成督查检查组对各成员单位有关应急措施的组织落实情况进行抽查,并将督查结果报告区空气重污染应急指挥部。

5、报告

各成员单位于每日下午15:00前,以书面形式(含电子版)将落实各项污染减排措施的情况、工作进展报到指挥部办公室。指挥部办公室汇总情况后,向市空气重污染指挥部办公室报送工作落实情况。

6、解除

黄色预警(预警三级)解除程序与启动程序一致。

7、总结报告

各成员单位在空气重污染预警解除12小时内将应急措施落实情况以书面形式(含电子版)报到区应急办和指挥部办公室。

区应急办和指挥部办公室在汇总各单位各部门应急措施的落实情况后,在空气重污染预警解除24小时内将应急措施落实情况以书面形式报到市应急办和市空气重污染应急指挥部办公室。

(四)、蓝色预警(预警四级)

1、接收

在接到市空气重污染应急指挥部办公室发布的指令后,指挥部办公室向指挥部报告,经指挥部批准后,启动《应急预案》,在1小时内通知成员单位启动《应急预案》,并向市空气重污染应急指挥部办公室反馈启动情况。

2、启动

各成员单位在接到启动指令后,启动《应急预案》,根据蓝色预警(预警四级)确定的工作内容,组织落实各项污染减排措施,并在1小时内向指挥部办公室反馈启动情况。

3、执行

⑴区环保局、区卫计委、区教委及各镇街开展重污染应急、健康防护等知识的科普宣传。

⑵区环卫中心加强全区重点道路清扫保洁工作。

⑶区城管执法局按照备案的施工工地名单,对施工工地各项防尘措施进行执法监察工作;查处露天烧烤和露天焚烧等违法行为。

⑷区住建委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局、公路分局等施工企业行业主管部门按照各自的行业主管职责对备案的施工企业名单,组织落实施工工地各项防尘措施。

⑸各镇、街组织相关社区、居委会和村委会按照《应急预案》的要求,宣传告知辖区内执行空气重污染蓝色预警(预警四级)措施,提醒易感人群减少户外活动,加强辖区内施工工地防尘措施的落实,落实道路保洁等措施。

⑹指挥部办公室通过短信平台发布空气重污染蓝色预警(预警四级)信息,提醒易感人群减少户外活动,公众尽量选择公交出行,施工单位做好防尘措施,排污单位减少排污等。

4、解除

蓝色预警(预警四级)不设解除程序,空气质量好转自动解除。

四、组织保障

(一)加强组织领导

加强全区空气重污染应急工作的组织领导,将空气重污染应急工作纳入全区应急管理体系。在区应急委的统一领导下,由常务副区长陈国才担任总指挥,副区长张满仓担任副总指挥,指挥部办公室设在区环保局,办公室主任由区环保局局长担任,常务副主任由区环保局分管应急工作的副局长担任。区经济信息化委、区住房城乡建设委、区市政市容委、区教委、区卫生计生委、区交通局、区公安分局交通支队、区城管执法局为办公室副主任单位,成员单位由区有关部门和各镇街政府组成。

在空气重污染发生时,各成员单位要强化组织领导,树立责任意识和大局意识,有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查。门头沟区重污染应急分预案在报市空气重污染应急指挥部核定、备案后,在区网站上向社会发布。

(二)完善制度措施

建立健全工作机制,明确行业监管责任和属地主体责任,不断完善空气重污染应急响应联动机制,提升空气重污染应急预警响应能力。门头沟区空气重污染应急指挥部各成员单位要明确主管该项工作的主管领导和应急联络员,并报至区应急办和指挥部办公室备案;并根据职责分工,制(修)订相应的应急分预案,梳理建立工作流程,责任落实到人;建立更新工作台账,重点包括施工工地台账、公务用车停驶台账、企业停产限产台账,并明确责任人等。

各成员单位要保持沟通联系,密切配合,不断总结经验,及时查疑补漏,协调完善应对方案和措施,建立良好的综合协调机制和信息共享机制,充分发挥部门联动优势,使空气重污染应急预案的各项措施落到实处。

(三)强化宣贯演练

各成员单位应加强应急预案和各自分预案的学习和宣传贯彻,科学、全面掌握应急预案的相关要求。定期组织应急预案演练,重点检验应急指挥组织机构、预警指令传达、应急措施响应、监督检查等落实情况。各成员单位应完善空气重污染应急指挥体系,明确空气重污染应急负责人、联络员及联系方式,保证应急信息和指令及时有效传达。

(四)严格督查考核

门头沟区空气重污染应急指挥部组织对全区空气重污染应急的督查考核工作,由区政府督查室、区监察局、区应急办、区环保局具体承担。对各成员单位细化实施预案、应急体系建设等情况进行日常检查;空气重污染预警启动时,派出督查检查组对各单位有关应急措施的组织落实情况进行抽查,督查考核结果纳入绩效考核,对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的,依据《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《北京市行政问责办法》等规定追究有关单位和人员的责任。

五、社会监督

积极引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实。强化信息公开,区空气重污染应急指挥部要及时报道落实各项污染减排措施的情况、工作进展。鼓励媒体监督,畅通公众监督渠道,对有关措施不落实或落实不到位的单位和个人进行举报(举报电话61696156、12369),对有关措施不落实、不到位等情况予以曝光。

自本《应急预案》发布实施之日起,《北京市门头沟区空气重污染日应急方案(暂行)》即行废止。

附件:

  1.门头沟区空气重污染应急指挥部成员名单(提取码:aead)

  2.门头沟区空气重污染应急职责分工 (提取码:9ff7)

  3.门头沟区2015年施工工地总表 (提取码:37e3)

  4. 门头沟区空气重污染应急工业企业名单 (提取码:1c16)