门头沟区国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要
一、“九五”期间国民经济和社会发展的简要回顾
“九五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全区人民高举邓小平理论的伟大旗帜，坚定不移地坚持党的基本路线和“抓住机遇、深化改革、促进发展、保持稳定”的基本方针，解放思想，团结奋斗，全面完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，全区经济和社会发展取得了显著的成就，为门头沟区21世纪初期的发展奠定了坚实的基础。
（一）国民经济快速增长，城乡人民生活进一步提高
2000年，全区国内生产总值完成20.2亿元，比“八五”期末增长1.35倍，年均递增18.6%；工农业总产值完成17.9亿元，比“八五”期末增长0.4倍，年均递增7%；农村经济总收入完成28.8亿元，比“八五”期末增长1.03倍，年均递增 15.3%；社会消费品零售额完成18亿元，比“八五”期末增长1.09倍，年均递增15.9%；财政收入完成2.84亿元(按新财政口径计算)，比“八五”期末增长4.79倍，年均递增42.1%。
农村经济以创建小康村镇（乡）为龙头，以农民增收为目的，大力发展特色林牧经济。“九五”期间累计完成造林面积20900公顷，建成标准化果园3865公顷，干鲜果品产量22560吨；畜牧业大力发展家庭养殖，“九五”期末养殖户已达3636个，养羊出栏累计16.5万只；认真实施“水利富民”工程，改善了山区农业的生产条件。
乡镇企业通过二次创业，其规模和水平逐年提高。“九五”末总收入达26.2亿元，占农村经济总收入的91%，成为农村经济的重要支柱。
城镇工业以企业重组转制为工作重点，以加速新型建材区建设为主线，组建了“京西建设集团”、“京西百亿建材集团”，10万吨特种水泥、北村煤矸石砖生产线、冯村粉煤灰生产线等一批项目建成并投入试生产，东龙门、石巷村等七条煤矸石砖生产线正在加紧建设。
石龙工业区市政基础设施日趋完善，入区企业不断增加，已成为我区财政收入的重要来源。2000年，在工业区注册的中外企业已达1006家，实现技工贸总收入47亿元，完成上缴税金 2.1亿元。
旅游业以建设“生态旅游区”为目标，充分利用我区丰富的旅游资源，开发和完善了灵山、百花山、龙门涧、妙峰山、潭柘寺—戒台寺等风景区，其中小龙门森林公园和灵山—百花山自然保护区被评为市级名胜风景区；理顺了旅游管理体制；“京西旅游”公司成功上市并实现配股，募集资金2.19亿元，为发展旅游业和向其他领域拓展提供了资金。2000年，全年接待游人302.6万人次，实现旅游综合收入3.25亿元。
商贸服务业继续深化流通体制改革，积极发展连锁、超市、专营等新型业态，商业结构得到调整，购物环境明显改善。“九五”期间新建、改建了一批商业网点和服务设施，全区商业网点已达7000余个；社会消费品零售额年均增长保持在15%以上。
建筑业进一步加大执法监察力度，提高工程质量，积极开拓市区和外埠建筑市场，增加了建筑总量，2000年完成建筑产值6.6亿元；房地产业加强了住宅开发建设，集中兴建了滨河、葡东、桃园、龙泉花园等一批住宅小区。
城乡人民生活进一步改善。2000年城镇居民可支配收入8479元，农民人均纯收入4002元，比“八五”期末年均分别递增13.9%、10.5%，均超过“九五”计划年均增长6%和5%的目标；城镇居民人均住房建筑面积为19.3平方米，基本解决了人均居住面积4平方米以下困难户的住房问题；农民住房质量得到改善，五年累计新建住房12.4万平方米。
（二）城市基础设施建设成绩显著，城乡面貌有较大改观
“九五”期间，全区完成了一批基础设施建设。五年累计完成固定资产投资19.2亿元，先后完成了京门路三家店段、三石路、灵山路的改拓建工程，城镇内的黑山路、滨河路、三家店大街路及月季园路已重新调整加宽；基本完成中门寺沟雨、污水和道路综合整治工程；新增电话支局 24个，市话交换容量7.5万门，电话用户达4.7万户，电话普及率为每百人23部；通讯传媒已从电缆发展到光缆和计算机网络。
加强了环境保护和治理的力度。五年完成小流域生态治理工程425平方公里，全区林木覆盖率达77.3%；完成新桥大街和新桥南大街临街单位茶浴炉改烧燃油工作，关闭了区水泥厂等污染较重的企业，改善了门城地区空气质量；新桥大街、新桥南大街、双峪大街等主要大街绿化美化力度加大，城镇绿化面积累计达62.7万平方米；沿街单位建筑进行了装饰装修，安装了彩灯和射灯；建成了滨河路东侧绿地广场和河滩至葡萄嘴6.6万平方米人行步道。
（三）社会事业发展迅速，精神文明和民主法制进一步加强
科技进步不断加快。“九五”期间，培训各类技术人员和管理人员5万余人次，其中获得绿色证书的有2800人；实施市级科技致富计划9项和星火计划17项；建成门头沟区信息中心，搭建网络平台，接入因特网。
教育事业取得显著成效。教育改革在各个领域不断深入，教师队伍建设加强，全面实施素质教育开始启动，教育投入力度加大，办学条件明显改善。“九五”期间累计投资5000万元，完成了育园中学、西辛房中学、城子职业技术教育中心学校等16所学校改扩建工程，建成教师住宅5万平方米；大力推行职业教育和成人教育，提高了职工的素养和科技能力。2000年中小学入学率达100%，中考及格率达98.5%。
文化、卫生、体育等事业蓬勃发展。举办了“农民艺术节、全民健身运动会、京西大庙会”等丰富多彩的群众性文化体育系列活动，完成区影剧院改造工程，实施了“广播电视村村通工程”；加快医疗基础设施建设，新建了中医院、妇幼保健院、上苇甸卫生院。
计划生育工作认真贯彻《北京市计划生育条例》，加强宣传管理和规范服务，夯实基层基础工作，保证了各项指标顺利完成。2000年计划生育率达到98.8%。
社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。爱国主义、集体主义、社会主义教育和职业道德教育深入人心，“学雷锋树新风”、“军警民共建”，评选见义勇为好市民以及创建文明单位、文明村镇活动广泛开展；内容丰富、形式多样的精神文明建设活动，提高了群众的文明素质，促进了社会稳定，1999年我区被评为北京市“双拥模范区”。普法宣传和依法治区取得显著成效 ，人民群众法律意识进一步增强，社会治安综合治理成效明显；行政执法责任约束机制初步建立，纠正行业不正之风、惩治腐败和廉政建设取得阶段性成果。基层政权建设、群众团体工作、民族宗教工作、老龄工作取得新的成绩。
(四)各项改革不断推进，对外开放继续深入
“九五”期间，围绕建立社会主义市场经济体制，各项改革继续深化。公有企业产权制度改革取得阶段性成果，全区实现重组转制企业达414家；社会保障体系初步建立，覆盖面进一步扩大；进行了乡镇机构改革，住房制度改革全面启动；农村根据产业结构调整和生产要素优化组合的需要，进一步落实农村土地承包政策，调动了农民投资土地的积极性。
对外开放迈出较大步伐。完成了对内蒙古察右中旗和三峡库区移民的对口支援工作，与区外企业各种形式的联合达74家；五年全区累计完成外贸出口供货额7.8亿元，“三资”企业实缴税金5000万元。外资企业在建材、旅游、食品、机械等行业得到重点发展，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。
“九五”期间我区国民经济和社会发展取得了很大成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：政府职能转变和企业经营机制还不能完全适应市场经济的要求；一些国有企业和部分乡镇企业经营困难，优势工业还没有确立；城镇基础设施建设还不适应经济发展和人民生活的需要；再就业压力较大，下岗职工和部分群众生活较为困难；农副产品深加工能力较弱，农业的生产、销售服务体系有待完善；边远山区农民收入增长较慢，扶贫任务仍很艰巨；技术创新能力还不强，高新技术产业对我区经济发展的带动作用尚未形成。
二、“十五”期间到2010年国民经济和社会发展指导思想、方针及目标
（一）发展条件和环境
“十五”期间和到2010年，我区面临的发展环境是：经济全球化日趋增强，资本流动加快；知识经济初见端倪，技术创新已成为经济增长的主要动力；我国经济增长势头良好，经济结构战略性调整加快；北京将构建起现代化国际大都市的基本框架，中关村科技园区全面建设，城区部分工业将继续向远郊区县转移，旅游观光业前景看好，环境治理力度加大。
在这样的背景下，我区的有利条件是：距北京市市区较近的远郊区县之一，受中心城市的辐射作用大；山场面积比较广阔，建材资源丰富；有北京最高的灵山，区内气候垂直分异最为明显，生物多样性高，生态和社会经济价值随着北京国际大都市的发展越来越大。不利条件是平原面积最小，依靠土地面积吸引工商业的潜力小。我区正处于全面推进“四区建设”，建立京西特色经济的关键时期，实施“科教兴区”战略，提高单位土地产出率，建设和保护生态环境，服务首都，面向世界，走可持续发展道路，意义十分重大。
（二）指导思想和方针
1、指导思想
坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以“四区”建设为主要任务，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，推动全区经济持续快速健康发展，努力维护全区社会稳定，促进社会全面进步，为建设富强、民主、文明的新山区奠定坚实基础。
总体战略为：以石龙工业区和新型建材区为重点进行技术和体制创新，发展高科技和技术密集型产业，形成辐射基地，带动我区产业全面升级；积极发展新型环保建材，确立和壮大我区优势工业行业；大力发展生态旅游和特色林牧，提高我区的知名度，实现富民强区；全面加强城乡基础设施和生态环境建设，坚持一二三产协调发展，不断增强和完善服务首都的功能，带动我区经济全面增长。
2、指导方针
——必须牢牢把握发展是硬道理这条指导方针，始终坚持以经济建设为中心，努力用发展的办法来解决前进中的问题。
――必须坚持从全区经济建设和社会发展的实际出发，努力从我区在首都现代化建设的基本功能定位出发，充分发挥全区的资源优势，加快经济结构调整步伐，全面推进“四区”建设，大力发展具有门头沟特色的经济。
――必须牢牢抓住“富民强区”这条主线，坚持把不断提高人
民群众的物质和文化生活水平作为我们工作的根本出发点。
――必须坚持改革开放的指导方针不动摇，抓住我国加入世界贸易组织的有利时机，进一步扩大对外开放。要继续深化以市场为取向的各项改革，发展混合所有制经济，建立现代企业制度，充分发挥市场机制的作用，加快经济结构的调整步伐，努力从整体上搞好国有经济。
――必须大力实施科教兴区战略，充分发挥科学技术对生产力发展的推动作用，大力加强科技进步和人才培养，推进经济增长方式的根本转变，实现全区经济跨越式发展。
――必须坚持可持续发展的战略，正确处理好资源开发与环境保护的关系，保持低生育水平，坚持走人口、资源和环境协调发展之路。
――必须坚持依法治区战略，按照两手抓、两手都要硬的方针，切实加强精神文明和民主法制建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，努力维护全区的政治稳定和社会安定，为改革和发展创造良好的外部环境。
（三）奋斗目标
“十五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标是：国民经济保持较快速度发展，在体现区域经济特色和功能定位的基础上，以全面开发建设生态旅游、特色林牧、新型建材、高科技工业园区为重心，加快经济结构优化升级步伐，使经济增长质量和效益显著提高；经济体制改革取得明显进展，社会主义市场经济体制不断完善；外向型经济得到较快发展，对外开放的质量和水平不断提高；城乡建设和管理有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技教育水平和人口素质进一步提升，精神文明和民主法制建设取得明显进展，人民生活达到较宽裕水平，社会保障制度基本健全，各项社会事业全面协调发展。
到2010年，基本实现产业现代化，建立起社会主义市场经济体制，经济整体竞争力得到全面增强，形成小而强的京西特色经济区；形成较发达的城镇功能和体系，基本构架起现代化卫星城的格局；形成更加完善的社会发展体系，人民生活达到较富裕水平，塑造出富有活力的，和谐、繁荣、文明的社会发展环境。
“十五”期间国民经济和社会发展的具体预期目标是：
1、经济发展：“十五”时期，国内生产总值年均增长速度12%以上，到2005年达到36亿元；2006年至2010年，国内生产总值年均增长速度10%，到2010年达到58亿元，人均2.5万元。
产业结构：到2005年，一、二、三产业占国内生产总值的比重由现在2.5 ：35 ：62.5调整为1.8 ：32 ：66.2。
地方财政收入（按新财政口径计算）：年均递增10%，到2005年达到4.6亿元；2006年至2010年，年均增长9%以上，到2010年力争达到7亿元。
社会消费品零售额：年均增长10%左右，到2005年达到29亿元。
对外经济贸易：到2005年，外贸出口供货额达到2.8亿元，年均递增10%；五年累计实际利用外资7000万美元。
固定资产投资：到2005年，达到8.5亿元；五年累计投资35亿元左右。
2、社会发展：社会保障事业取得突破性进展，基本形成覆盖全区的社会保障体系，到2005年城镇登记失业率控制在2%左右，到2010年控制在3%以下。
科技教育：到2005年，科技进步对经济增长贡献率明显提高，全区人均受教育年限达到9年。
3、人民生活：城镇居民人均可支配收入年均递增7%，到2005年达到11900元；农民人均纯收入年均递增8%，到2005年达到5880元。
4、城市发展和环境保护：到2005年，初步实现现代化的城镇基础设施和较完善的城镇体系，非农业人口在全区总人口中的比例超过70%；全区林木覆盖率达到80%以上，大气环境质量进一步提高，水体质量实现好转，固体废弃物得到合理的利用和有效处理。
三、国民经济主要产业发展方向、任务和措施
“十五”期间我区国民经济主要产业发展的基本思路是：继续推行“三、二、一”的产业结构；深入推进经济结构战略性调整，以“四区建设”为重心，以发展高新技术和节能环保型产业为方向，实施名牌战略，大力发展技术和知识密集型产业，把旅游业作为未来经济发展的支柱产业加以扶持，加快产业内部结构调整和升级步伐，建立京西特色经济；不断深化公有企业产权制度改革，绝大部分企业建立起比较规范的现代企业制度，使多种经济成分并存的混合所有制体系成为全区经济的主体。
（一）第一产业
以增加农民收入为目的，以建设特色林牧区为重点，以家庭经营为基础和社会化服务为保障，按照“面向市场，发挥优势，优化结构，突出特色，提高品质”的方针，大力发展以特色种植和养殖业为主导的现代农业及休闲农业，提高农业的综合经济效益，推动农村经济全面发展。到2005年农业增加值达到6300万元，年平均递增5%。“十五”期末完成下列计划指标：
实现农业总产值1.2亿元；蓄养优质绒山羊10万只，舍饲育肥羊20万只；名优果树累计发展到12万亩，果品总产量达到1200万公斤；全区新增造林面积8万亩，林木覆盖率达到80％；治理小流域500平方公里，节水灌溉工程发展3万亩。
第一产业发展的主要措施是：
——要加快山区资源的综合开发，把特色林牧区与生态旅游区的建设结合起来，鼓励和扶持初级农产品向精加工、深加工调整，积极推动农业从第一产业向第二、第三产业的延展。
——继续完善统分结合的双层经营体制，稳定土地承包政策，建立土地流转机制。
——以特色林牧区的建设为重点，加快农业产业内部结构的调整，积极发展生态农业、休闲农业、设施农业、创汇农业、加工农业，加快高科技农业基地的建设。
——加强农业科技推广、农业服务、农产品市场、农业支持保护和提高农民素质的教育培训体系建设，建立以市场为导向的生产组织体系和流通配送体系。
——提高对农业基础设施的投资，加强以水利为重点的农业基础设施建设，抓好水利富民综合开发，提高农业抗御自然灾害的能力。
——加快农村电网、闭路电视网、通讯网和自来水供给设施的改造，加快农村乡级公路向村级扩张的路网建设，加强农村经济信息体系建设，建立起信息收集和信息发布的制度。
（二）第二产业
第二产业的发展要充分考虑我区平原面积小的实际，以提高单位土地产出率为中心，并处理好工业发展与环境保护、生态建设和旅游业三者之间的关系。以石龙工业区和新型建材区为依托，推进产业向知识与技术密集型方向升级，发展无公害、环保型建材工业；改造、调整、提高传统的城镇工业和乡镇工业，进行合理的产业布局与结构调整。 到2005年，第二产业增加值达到11.4亿元，年均递增10 %。
石龙工业区：要重点发展高新技术、“三资”和出口创汇企业，形成以新材料、新能源、生物工程、信息产业为主并与商业、旅游等第三产业相配套的高科技工业园区，把工业区建成最具经济活力的资本、知识与技术密集型生产基地，技术创新和高科技成果转化基地，成为综合实力位于全市远郊区县开发区前列的现代化工业基地。到2005年，工业总产值达到9亿元左右，出口销售额1.2亿元。
新型建材区：要以国家发展新型建材的政策为指导，充分利用我区丰富的建材资源，把我区建设成为以新型节能环保建材为重点，集研制、开发、生产、销售为一体，系列化生产、规模化经营、高科技含量，具有较强市场竞争能力的京西新型建材产销基地。加强新型建材科技园的建设和产品开发，逐步推出一批名牌环保型和新型建材产品；加大建材产品结构调整的力度，重点发展新型特种水泥、新型墙体材料、花岗岩制品等较高档次的建筑材料；培育和扶持一批大型的建材企业，营建名牌企业，增强市场竞争力。到2005年，建材业产值达到6亿元，年均增长速度15%。
城镇工业：要利用北京市工业企业外迁的机会，吸引更多的技术含量较高、产值较大、占地较少的企业进驻，并以此为契机，对我区的关停并转企业进行改组和改造，完成区属国有企业整体改制工作；要加强对传统工业的技术改造和机制创新，促进工业结构全面升级和优化。到2005年，城镇工业总产值达到8亿元，年均增长速度8%左右。
乡镇工业：乡镇工业发展的重点是进行结构调整，以质量增长代替数量扩张。乡镇工业发展要服从我区把旅游业作为未来经济发展支柱产业的要求，适应国家能源政策调整，大力整顿初级资源型乡镇企业；加快乡镇企业制度建设，引导乡镇企业按照城镇规划集中布局，改变分散布点现状，扶持企业集团或大型企业，努力实现规模经济效益；鼓励乡镇企业向科技含量高、加工程度深的行业和领域转移，实现其工业结构高级化。到2005年，全区乡镇企业工业总产值达到10亿元，年均增长速度10%。
建筑业：要适应城市化的要求，根据国内外建筑市场的变化，努力提高建筑设计、施工水平和管理水平，进一步打入外部市场；要加强建筑工程招标投标和施工监理制度，提高建筑产品的质量；要大力发展建筑装饰装修业，促进建筑企业向土木工程、安装工程、装饰装修的纵向一体化方向发展；积极培植和发展在国内具有较高知名度和信誉的建筑企业，提高资质等级，通过集团化提高对市场的占有率，扩大地区劳务出口，增加建筑收入。到2005年，全区建筑业产值达到12亿元，年均增长速度13%。
第二产业发展的主要措施是：
——继续加大基础设施建设力度，调整招商战略，在注重吸引外资的同时，逐步加大对内招商的力度，重点引进一些技术基础好、占地少、资本与技术密集的股份制企业和民营科技企业。
——工业区要充分利用北京市智力资源丰富的优势, 提高入区企业的技术档次，加大高科技产业的发展力度，加强现有企业科研基地建设，以技术创新带动产业技术水平提高，实现工业区产业结构的全面升级。
——继续完善工业区的管理体制，创造高效率的服务环境，与国际惯例逐步接轨，加强在创业指导、政策咨询、融资、科技成果转让等方面的服务功能和配套政策体系的软环境建设。
——调整和完善所有制结构，通过出售国有股份、股份合作、债转股等多种形式进行区属国有企业改革；积极探索公有资产管理的有效形式，形成有效的监督制约机制，建立健全对企业经营者的选拔和激励机制。
——按《公司法》要求规范传统的集体所有制企业，并加速企业产权明晰的步伐；大力推进民营企业的发展，加快民营资本在大范围多产业的合理流动。
——调整工业企业的产业布局，生产同类产品的企业，要科学规划，合理布局；加强环保执法，综合运用经济办法和法律手段，将环境污染限制在最小范围。
——建筑业要积极参与市场竞争，拓展发展空间，大力开展对外工程承包和劳务合作，发挥建筑业在地区经济发展中的带动作用。
（三）第三产业
“十五”期间，要把发展第三产业放在重要的战略位置，以生态旅游业为龙头带动整个第三产业的发展，拓展产业发展空间，提高产业档次。以市场需求为导向，加大第三产业内部结构调整力度，扩大消费需求，强化城市服务功能，加快发展社区服务，增强第三产业对国民经济的推动力，建立充满活力的第三产业发展机制，促进国民经济协调、健康和快速发展。到2005年，第三产业增加值力争达到23.6亿元，年均递增13.3%以上。
旅游业：“十五”期间，要把门头沟区建成在华北地区享有较高知名度的京西生态旅游区。要结合区位优势和资源优势，以规划建立国家公园为契机，对原有和新的旅游景观、景点进行系统规划与设计，优化旅游空间布局结构，逐步形成以旅游资源开发、旅游观光、休闲度假等为主的，集行、游、住、食、购、娱相配套的综合旅游经营体系；以生态旅游为龙头，以京西假日旅游为载体，结合文化古迹与人文设计，开展多种形式的旅游；突出以景区为依托的农家乐休闲产业，逐步形成一批休闲产业园、产业村和产业户；强化旅游人才培训，实行从业人员培训上岗制度，提高旅游从业人员业务素质和职业道德；从根本上理顺旅游管理机构职责和管理体制，实现对旅游景区的统一规划、统一管理；积极推动具有我区特色的旅游商品的研制、开发和生产，大力发展旅游商品市场。到2005年，力争建成集购物、娱乐、餐饮为一体的旅游大厦，开发建成1—2处具有一定规模新的旅游景点，旅游基础设施累计投资3.5亿元；全区旅游综合收入达到5.2亿元，年均增长速度10%。
商贸服务业：改造原有商业设施，使我区商业面貌发生根本的变化；在城镇发展连锁超市，促进商业业态多样化和现代化；依托城镇商业，向外辐射，形成城市商业体系与农村集贸市场体系的对接；依托旅游业的发展，增加在各旅游景点的商业服务设施和网点，与旅游业形成相互促进的格局；建立覆盖城乡、业态完整的商业和农副产品配送流通体系；培育运销组织和运销集团，扶持农民合作运销和产销协会；建立市场信息系统，发展市场中介组织，增强农民市场意识，引导和促进农民进入市场。到2005年，全区社会消费品零售总额达到29亿元，年均增长速度10%左右。
房地产业：要适应提高人民生活水平需要和城镇土地的高效利用要求，制订并落实土地利用总体规划，控制土地利用总量，严格实行用途管制制度和土地有偿使用制度；节约使用耕地，保持占补平衡；以门城地区改造为重点，盘活存量土地，统一规划，分期开发；土地使用权出让主要采取招标、拍卖等市场手段，所得资金既能增加政府财政收入又可用于城市基础设施建设。到2005年，全区人均住房建筑面积达到23平方米。
信息服务业：建设具有宽带、高速、大容量、多媒体等特点的信息传输平台，基本实现三大网络（电信网、有线电视网、计算机网）传输的综合化、数字化、宽带化、智能化和互联互通；全区各机关、单位、学校、乡镇、团体及重点企业、重点村建成局域网并接入互联网。到2005年，电话普及率达到每百人40部，计算机人均普及率力争达到10％，有线电视（光纤网）普及率达到70％以上。
第三产业发展的主要措施是：
——旅游业要扩大融资渠道，加强基础设施建设，抓好重点工程，大力发展旅游产品，搞好旅游管理人员的培训，提高综合接待能力和服务水平，带动相关产业的发展，使之成为第三产业的龙头。
——坚持立足长远、统一规划、集中投入、讲求实效的原则，多渠道、多层次、全方位筹措建设资金，进一步加强交通、运输、通信等基础设施和城市功能建设，增强第三产业对整个经济发展的支撑能力。
——要加快商业改革步伐，调整商业规模和网点布局，加快市场体系建设，开拓农村市场，积极发展农村商品流通和农副产品批发市场建设；物资、供销企业要通过代理、代销、联购、分销等方式，建立农业生产资料和工业产品经销网点，方便农民购买。
——要培育新兴服务业市场，积极发展会计、审计、法律、文化、信息咨询等服务业，鼓励和支持社区服务业的发展。
——加快第三产业各类人才的培养、选拔，造就一大批素质高、作风硬、适应开放型市场经济需要的第三产业人才。
四、“十五”期间城镇建设、环境保护的主要任务
“十五”期间我区城镇建设和环境保护的主要任务是，紧跟首都国际大都市建设的步伐，全面提高我区的城镇功能和环境质量，实现初步现代化的城镇基础设施和较完善的城镇体系，以满足我区社会发展和经济建设的要求。
（一）加快城镇建设，推进城乡一体化
要按照北京市总体规划方案要求，精心修订城镇规划，进一步完善城镇体系和卫星城总体规划，强化基础设施建设，增强城镇服务功能，提高城市化水平，把我区建成道路布局合理、基础设施完善、环境优美、交通便捷顺畅的城镇体系。
门城建设要突出全区政治、经济、文化中心的功能，突出体现首都卫星城的特点。继续贯彻旧区改造与新区开发相结合的方针，以新桥大街为中心向南、北两个方向延伸发展，逐步形成科学、协调、合理的三个组团式布局（葡萄嘴至水闸、永定河东侧三家店、永定新区）。旧区建设要与分区布局调整相结合，与危房改造相结合，加快对新桥大街、城子大街两侧的危旧房改造，改善居民居住条件；滨河路两侧要加快住宅、公共服务设施发展，力争在双峪环岛东西两侧尽早建起标志性商业大厦，使城市服务功能显著增强；永定新区建设要体现卫星城的现代化水平，抓紧规划好三石路两侧基础设施蓝图，加快商业、文化、体育等公用服务设施建设，发挥对外开放的窗口的功能，为石龙高新技术产业园区发展打下坚实的基础。
充分发挥小城镇对农村经济的辐射、带动和接纳劳动力转移作用，加快以斋堂、潭柘寺小城镇为重点的农村城镇化建设进程。运用市场机制，引导人口、人才、资金向小城镇聚集，形成以政府投资为导向的社会多元化投资体制；小城镇建设要向布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美的方向发展，潭柘寺小城镇要进一步落实总体规划，加快基础设施建设；斋堂小城镇建设要进一步完善，向东西两侧延伸改造；要与“四区”建设紧密结合，抓好村镇建设总体规划，使村镇建设有章可循。
（二）加强市政基础设施建设
继续把城镇基础设施建设摆在城乡建设的首位，不断完善城市功能，推进城市现代化，为经济发展和社会文明进步提供优越的条件。重点抓好以下工程：
供水 扩建城子自来水厂，增加承载能力，使城镇日供水能力达到6—8万吨。
排水 加速城子沟、黑河沟、中门寺沟的污水管道铺设，使雨、污水分流，减少对永定河地下水源的污染。力争建成日处理能力4万吨的污水处理厂，使水质达到2级排放标准。
电力 进一步提高供电能力，在滨河居住区、下苇甸地区、杜家庄地区分别新建1座35千伏变电站。
道路 积极争取加快建设市区到我区的高速通道，使长安街路西到首钢厂东门的道路建设向西延伸3公里，直达外二环，与我区三石路相接；完成河滩至圈门路拓宽、永定河河堤路、九龙路铺油、河滩—拦河闸路段改造等工程；建议有关部门开辟军响至房山大安山的通道、扩建军温路，取捷径改线108国道（卧龙岗至潭柘寺路段）；进一步完善城区交通体系，缓解交通紧张状况。
邮政 完善和增办邮政储蓄、邮政邮购、速递直投、代办保险、礼仪电报、商业信函等业务；在城子大街、黑山大街等地新建报刊厅6座。
电信 交换机容量达到10万门；发展光纤到户接入系统。
环卫 建成王村垃圾填埋场，每年有计划地改建一定数量的厕所，主要大街和旅游景点厕所全部达到二类以上；有计划地更新环卫设备，提高环卫设施水平。
城市绿化 以建设园林式卫星城为目标，提高城镇绿化水平。重点完成永定河西堤改造工程和环城森林公园工程。高标准完成三石路、双峪路、新桥大街、新桥南大街、城子大街绿化改造工程。
燃气和供暖 搞好连片集中供暖，新建峪新、潭柘寺镇锅炉房；改造冯村、滨河住宅区、石龙工业区等处锅炉房，到2005年新增供暖面积30万平方米；力争将天然气引进我区。
（三）加强生态建设和环境保护，提高环境质量
进一步完善生态环境治理规划，以扩充生态资本量和提高生态资本效益为核心，坚持“先保后治，以保为主”的方针，加快生态建设步伐。加大对灵山、妙峰山、百花山、九龙山等山区原始自然生态环境的保护力度，禁止耕种坡地和过度放牧；控制水土流失，加强对永定河官厅山峡流域和小流域综合治理，加紧恢复和治理部分已经受到破坏的生态环境；加快构筑首都西部绿色生态屏障，实现生态环境良性循环。“十五”时期，要重点完成国家和北京市安排的生态环境治理工程 。
把环境、资源保护与调整产业结构结合起来，发展低消耗、轻污染、效益好的产业和产品，逐步淘汰消耗大、污染重、效益差的产业和产品；积极推广清洁生产工艺，把控制污染贯穿于整个生产过程之中；在控制总体环境水平的基础上，采取市场手段，鼓励生产效率高、污染小的企业扩大生产；多渠道筹集资金，加大环保投资力度。
到2005年，百花山自然保护区、灵山、龙门涧、潭柘寺、戒台寺等风景区和农村地区大气环境质量要保持国家一级标准，城镇地区大气环境质量要达到国家二级标准；永定河本区流域水质基本达到国家二级标准，工业固体废弃物综合利用率要达到50%左右；噪声控制，农村地区要达到国家城市区域环境一级标准，门城地区和各乡镇政府、街道办事处所在地要达到二级标准，石龙工业区低于三级标准，交通干线控制在四级标准以下。
（四）加强城市管理，提高服务水平
要坚持建设与管理并重的方针，增强管理意识，提高城镇管理现代化水平，完善城镇管理体制，进一步提高城镇运行效率和服务水平。重点是：
加强城镇的规划管理，一切建设都要服从于总体规划，依法查处违章建设，维护规划的严肃性。深化城镇管理体制改革，理顺区、街（镇）两级在城镇管理中的职能划分，推动管理重心下移；加大市政公用企业经营管理方式改革力度，逐步向社会化、市场化、企业化过度；推行综合执法，加强城管监察队伍建设，严格依法办事。加强城镇交通管理，完善交通标志和安全设施，健全交通监控体系，提高交通管理的科技含量和水平，保证城镇交通畅通、有序。进一步加强城镇基层基础工作，引导、规范和促进社区建设，培育社区组织，建立完善的社区管理和服务体系。加强城镇市容和集贸市场管理，规范市场行为，提倡文明经商，保持城镇的清洁和美化，为居民提供良好服务。加强防灾减灾管理，完善防灾减灾体系，提高灾害预测预报和快速反应的能力，实现十年防灾减灾目标。
五、“十五”期间社会事业发展的方向和主要任务
（一）教育
目标与任务：全面实施素质教育，重视培养创新能力和实践能力，促进学生德智体美全面发展；优化配置教育资源，进一步调整教育结构和学校布局，积极发展职业教育、继续教育，构建终身教育体系；大力发展现代远程教育，提高教育现代化、信息化水平，促进普通教育、职业教育、成人教育等各级各类教育的相互衔接与沟通，初步构建起覆盖全区的现代教育体系；充分重视示范校的带动作用，采取多种措施，把大峪中学和门头沟区职高技术中心办成在全区乃至全市具有重要影响、特色鲜明的示范校。到2005年，全区各级各类教育质量达到北京市远郊区县先进水平，中小学入学率和巩固率达到100%，农村地区和城镇地区新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。
主要措施：在将教育投资放在政府预算的重要位置同时，积极鼓励多种形式社会力量办学，多渠道、多方面地增加教育投入；转换教育运行机制，进一步深化教育管理制度改革，推行教师全员聘用合同制；完成全区学校教学网的建设，共享首都网上教育资源；改革教育模式，改进教学方法，提高教师队伍素质，促进全区教育质量全面提高；规范社会办学行为，加强监督指导；加快教育硬件建设，完成大峪中学示范校、滨河园学校、青少年活动中心等工程，改善校舍条件和教学设施。
（二）科学技术
目标与任务：科技进步和创新，是增强我区综合实力的决定性因素。发展高新技术，加强技术创新，加速科技成果转化，使科技进步成为提高全区经济增长质量和效益的重要途径，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。
大力开展农业科技试验、示范、推广工作，重点解决林牧业良种、畜禽工厂化饲养、动植物病虫害防治等技术问题，把林果苗木繁育基地、斋堂农业高科技园区建成在全区具有辐射带动作用的示范基地；以石龙工业区为龙头，积极引进拥有自身知识产权的高新技术企业，发展新材料、新能源、机电一体化等高技术先导行业，使石龙工业区成为技术创新成果转化基地；加快用新技术、新工艺、新设备改造和提升传统产业，突出加大以新型环保建材产品为主的研制开发力度，到2005年新产品产值占工业总产值20%以上；继续组织实施星火计划，每年完成星火计划5—10项、科技致富计划2—5项。
主要措施：充分发挥首都科技优势，以不求所有、但求所用的新思路，广泛与高等院校、科研院所开展全方位合作，引进技术和人才，发展各种类型的科研生产联合体；建立转化科技成果管理服务体系和农科教三结合农村科技培训推广体系，强化乡镇和基层的科技管理，推进技术成果商品化、产业化；加强科学普及和应用技术培训工作，各行各业普遍实行岗前培训、持证上岗制度，使科技推广与提高全民的科学素质融为一体。
（三）劳动和社会保障
目标与任务：完善就业服务体系，规范失业管理；社会保障力争做到养老、失业、大病、工伤保险的全面覆盖；继续发展满足老年和儿童、残疾人特殊需求的社会福利、社会救济等公益事业。
主要措施：对劳动力市场信息系统进行规范管理，加快市场引导就业的步伐，全面推进职业培训和劳动预备制度；建立独立于企业之外的以失业保险、医疗保险、退休保险和覆盖城镇（乡）村的全社会养老保险等为主体的社会保障体系；落实城镇职工基本医疗保险制度，强化保险基金征缴力度，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放；做好城镇居民最低生活保障和优抚安置工作。
（四）医疗卫生
目标与任务：到2005年，建立起布局合理并具有我区特点的卫生服务、医疗保障、卫生监督体系。“十五”期末，将区医院、中医医院、斋堂医院建成各具特点的综合性医院；办好中医骨伤、精神病康复、中医分院等特色专科；建立本区医疗急救中心，筹建老年病康复治疗中心，在永定地区建立1所二级规模医疗机构；建成35个社区卫生服务站，覆盖面达到95%以上；国民健康状况主要指标达到北京市标准，其中婴儿死亡率控制在10‰以内，人口平均寿命达到75岁左右。
主要措施：实行医药分开、分别管理等城镇医疗卫生体制改革；合理调整医疗机构布局，引进竞争机制，实现卫生资源的优化配置；加强卫生法制建设，强化卫生行政部门的监督管理职能；建立健全社区卫生服务网络，形成规范的社区服务与综合医院、专科医院双向转诊制度；完善农村合作医疗制度，改善村级医疗机构条件。
（五）计划生育
目标与任务：坚持计划生育的基本国策，加强外来人口的管理，在控制人口机械增长的同时，鼓励和吸引高素质人才来我区落户。到2005年，全区常住户籍人口控制在23万人左右，人口平均出生率、人口自然增长率分别控制在8.2‰和1.3‰以下。
主要措施：认真贯彻执行中共中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育率水平的决定》和市政府有关决定，逐步建立利益导向与社会制约相结合的机制；坚持宣传教育、综合服务、科学管理相统一，落实“三为主”，推行“三结合”，坚持人口与经济、社会、资源环境的协调发展。
（六）文化体育和档案事业
大力加强文化事业，建立文化发展基金，不断加大区、镇（乡）两级财政对文化事业的投入，尤其是对文化基础设施建设的投入。建成门头沟区博物馆，完成图书馆、文化馆的晋级达标工作。各乡镇、办事处普遍建立文化活动中心或文化站。居委会、家委会、村委会建立文化室的比例要分别达到50%、80%和100%。大力开展社区文化、乡镇文化、企业文化、校园文化以及各种群众性的文化娱乐活动，丰富群众的文化生活。要管好文化市场，发展文化产业。不断增加文物保护意识，做好文物保护和利用工作。不断加强对广播电视事业的管理，坚持正确的舆论导向，充分发挥广播电视的作用。“十五”期间，完成广播电视演播厅的筹建工作，山区有线电视覆盖率达到70%以上。
以申办奥运为契机，大力推动体育事业的发展。继续贯彻实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身活动，增强人民的体质。要加强体育场馆的设施建设，“十五”期间，力争建成门头沟区综合训练馆工程，全区建成30个全民体质监测点。
档案事业要认真贯彻《档案法》，坚持以法治档，不断加强标准化、现代化管理，搞好档案的开放和编研等业务工作，提高管理水平。“十五”期间，力争建成具有现代化水平的区级档案馆，全区要有70%的建档单位实现升级达标，区档案馆达到市一级标准。
（七）社区建设
进一步完善社区服务设施和服务网络，建成门头沟区社区服务中心二期工程和社区服务信息网络中心，主要公共场所要建设无障碍设施；全面开展各种社区服务，积极发展社区养老事业，解决“老幼孤残”等特殊群体的生活困难；大力开展社区教育、科技和法律服务，以街道、居（家）委会为依托，完善住宅区管理体制，加强物业管理，建设安全文明社区。
（八）精神文明和民主法制建设
开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，大力提倡自力更生、艰苦创业的精神。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全区人民的思想道德素质和科学文化素质，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，建设精神文明区。
加强民主法制建设，全面推进依法治区战略，正确处理新时期的人民内部矛盾，确保全区社会稳定。加大行政执法力度，努力开拓法制服务领域，初步形成与发展社会主义市场经济体制相适应的，与国家法律、法规相配套的法规、规章体系。
坚持依法行政、从严治政，努力造就一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，不断完善内部监督制约机制，促进各级行政机关和领导干部的勤政廉政建设，把对公务员管理纳入法制化的轨道。
回顾过去，我们已经取得了很大的成就。展望未来，美好的蓝图已经绘好。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的领导下，全区人民同心同德，加倍努力，为把我区建设成为繁荣富强的现代化京西文明区而努力奋斗。