门头沟区2007年计划执行情况和
2008年国民经济、社会发展计划安排（草案）
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人民代表大会第三次会议上
门头沟区发展和改革委员会主任 张满仓
各位代表：
我受区政府委托，向大会提交门头沟区2007年计划执行情况和2008年国民经济、社会发展计划报告（草案），请予审议。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年是全区落实功能定位在认识和实践上取得重要进展的一年。在区委领导下，全区上下按照区第十四届人大一次会议的总体部署，统筹城乡发展，加快经济结构调整，推进现代化生态新区建设，实现了国民经济平稳、健康、协调发展和社会事业的全面进步，完成了年初计划的调控目标。全年地区生产总值增长8.7%，总量为53.4亿元。计划执行的主要特点：
（一）经济发展的质量和效益稳步提高
工业结构调整成效显著。规模以上工业企业实现工业总产值53.8亿元，增长12.6%。其中：高新技术产业实现产值8.9亿元，现代制造业实现产值10.6亿元，分别增长37%、28.3%。石龙开发区入区项目进展顺利。航天四院一期和林克曼数控厂房、世纪兴业印刷厂房工程均已完工，科星瑞特、东西分析公司工程进入验收阶段；规范园区企业管理，投资建设了石龙商务中心。资源类等低端产业对工业整体影响弱化，资源型工业实现产值29.2亿元，占规模以上工业总产值的比重下降了1.7个百分点。
旅游产业发展态势良好。优化旅游环境，整合区域旅游资源，举办了潭柘寺建寺1700年庆典等一系列中外旅游文化活动，实现旅游收入3.2亿元，同比增长6.6％。加强文化创意产业规划，确立了文化产业发展布局，与中国演出管理中心、华影天城影视公司等20余家文化创意企业进行投资洽谈。
消费品市场繁荣稳定。实现社会消费品零售额15.58亿元，增长7.9%。城乡居民消费结构不断优化，穿类和用类商品均保持不同程度增长。提升综合服务功能，加快建立连锁超市，升级改造有形市场4个，华洋四海、大台繁兴农贸市场已竣工投入使用。
加强税源涵养和税收征管工作。实现财政收入7.04亿元，完成计划124%。能源综合利用效率进一步提高。规模以上万元工业产值能耗0.58吨标煤，同比下降8.3%；初步核算万元地区生产总值能耗同比下降3.8%。城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入19465元，农民人均纯收入9198元，分别增长10.3%和10.4%。
（二）固定资产投资保持稳步增长
全社会固定资产投资达到22.5亿元，增长12.5%。投资结构进一步优化。一是从投资的资金用途来看，生产经营性投资4.74亿元，比上年增长22.5%；二是从投资的产业构成来看，第二产业投资增长最快，完成投资4.86亿元，同比增长303%；三是从投资的资金来源来看，民间投资规模不断扩大，非国有经济完成投资4.4亿元，同比增长51.2%，投资比重与上年相比提高5个百分点。
以道路建设为代表的重点工程建设相继展开。重点工程全年完成投资8.8亿元，占全社会固定资产投资的比重达41.9%。63项重点工程已开工41项，开工率达65%。其中：已竣工项目18项，完成工程量50%以上的项目27项。西六环路拆迁工作进展顺利，工程施工如期展开。南城西北环线工程基本完工，高家园路、中门寺路、冯石路等8条道路已完成部分路段铺油，潭王路、双大路（一期）工程正式动工。建成永定河上游水质改善工程和杜家庄35KV、军响110KV变电站工程。高度重视低收入群体保障性住房建设，廉租房工程（一期）基本完工；石门营经济适用房项目已奠基开工。
（三）迎奥运城乡环境整治力度加大
城市管理得到加强。拆除违法建设6.
创建国家卫生区工作取得新进展。清运煤矸石、垃圾渣土堆料2.9万吨，清除卫生死角500余处。新改建公厕87座、垃圾楼5座，对大峪、城子地区地撮式垃圾站全部进行了改造。清理马路市场和“五小”行业专项整治效果显著，取缔38家非法回收站点。获得了国家卫生区荣誉称号。
创建国家生态示范区工作取得新成果。26项生态示范区指标全部达到考核标准，通过了国家环保总局考核验收。潭柘寺天门山公园获得“国家级森林公园”称号，百花山晋升为国家级自然保护区。加强108、109国道两侧树木栽植，京津风沙源治理、浅山区绿化等6项工程如期完成，建成永定河王平湿地工程，实施永定大沙坑生态治理1200亩。加强大气环境治理，空气质量二级和好于二级以上天数达到226天，占全年有效监测天数62.4%。
（四）新农村建设扎实推进
都市型现代农业发展加快。制定了108、109国道两侧休闲观光走廊发展规划，新发展京白梨、樱桃等果树4820亩，对1.4万亩核桃幼树进行了修剪、施肥管理，播种杂粮8679亩，安家滩生态观光园等4项产业发展项目基本完工。妙峰山樱桃沟和军庄镇孟悟观光园成为国家农业标准化示范基地，龙凤岭等4个科技示范园区通过北京市验收。实现农村经济总收入77.7亿元，增长8.4％。
加大农村基础设施建设力度。完成农村投资7.46亿元，比上年增长39.3%。妙峰山镇集中供水、农民安全饮水等工程顺利实施，斋堂垃圾填埋场已开工建设，完成了农村街坊路建设任务。加快推进农村吊炕、太阳能路灯等新型能源推广步伐，完成了沼气集中供气、生物质气化等一批能源环保项目建设。
（五）公共服务水平进一步提升
公共教育体系不断推进。首师大附中永定分校、北京实验二小永定分校建设已取得市里批复，进入施工招投标阶段。完成了35所学校危电改造。提高了全区教师岗位补贴标准和中小学公用经费定额标准；落实“两免一补”政策，免除全区1.14万名中小学生学杂费、书费。落实新型农民培养三年行动计划，新建了11个农村远程教育交互平台，农民实用技术培训1.8万人次，顺利完成了“一村一名大学生计划”。
发挥科学技术对生态建设的支撑作用。举办了2007北京生态修复国际研讨会；与中科院、清华大学等科研机构合作，开展了“门头沟区生态修复总体规划”以及采煤、采砂、采石废弃地等5个类型的规划研究。被科技部确立为“国家生态修复科技综合示范基地”。
公共卫生加快发展。完成了城子矿、王平矿、西山社区等卫生服务站建设，疾控中心工程进入装修阶段。推进城镇“一老一小”医疗保险制度改革，解决了全区3.7万名老人与儿童的医疗保障问题。新型农村合作医疗参合率达到86.6%。全区9个卫生服务中心，37个站实行了社区药品“政府集中采购、统一配送、零差率销售”政策，配送率达97%以上。加强人口与计划生育工作，计划生育率达到97.5%。
群众性文化活动蓬勃展开。举办了第17届文化艺术节和一系列基层文化活动；实施农村电影“2131”工程，放映电影6000场次；为8个镇、街综合文化活动中心及65个村级文化室配备了文化设备，东辛房和斋堂镇、潭柘寺镇综合文化活动中心工程主体完工。加强文化市场净化工作，成立了文化行政执法队。
加大体育设施建设，更新全民健身设施42处，门头沟体育馆正式投入使用。参加北京市第六届农民运动会，共获金牌17枚，金牌总数列各区县第二位；成功举办了北京第三届山地纵走大赛、迎奥运倒计时一周年登山比赛等活动。
就业和社会保障取得新成效。财政用于就业和社会保障支出3.01亿元，增长11.5%。落实北京市“三年百万”职业技能培训计划，完成职业技能培训4.1万人次；开发置换社区就业岗位4544个，安置城镇登记失业人员3649人次，城镇登记失业率为5.03％。社会保险覆盖范围继续扩大，养老、医疗等五项保险基金收缴率均达到98%以上，保持了较高水平。城镇最低生活保障人数有所减少，同比下降3%。
（六）重点领域改革不断深入
进一步规范政府投资项目管理，健全政府投资项目储备库，完善了公开招投标和项目稽察制度。健全政府采购预算相关制度，稳步扩大政府采购规模和范围，提高了公开招标的比例。
加强行政机关目标管理，扩大了试点范围，目标考核更加具有针对性。完善部门预算定额标准体系。深化国库集中支付改革，零余额账户管理扩大到67家全额拨款事业单位。推行公务卡结算方式改革，促进了部门公务消费行为规范，提高了支出透明度。
完善国有资产管理、运营、监督体系，健全了国有资产经营业绩考核和重大决策失误追究制度。加强对改制、破产、退出和转让企业的审计，完成了一级、二级企业的资产审计工作。研究论证国有运营公司管理体系，完成了具体实施方案。
总的看，2007年全区国民经济和社会发展形势良好，在落实区域功能定位，加快和谐社会建设等方面迈出了新步伐。但在发展过程中一些深层次的问题仍需着力解决。主要是：经济基础比较薄弱，经济结构调整、产业发展仍需付出很大努力。局部生态环境脆弱，水土流失、裸露山体、废弃矿山和砂石坑等生态治理任务艰巨。城乡发展不够平衡，山区基础设施与公共服务能力有待进一步提高。采空棚户区改造任务繁重，经济适用房、廉租房供应与低收入群体需求相比还有差距。城乡居民就业尚不充分，增收渠道需不断拓宽。对此，我们要高度重视，并采取有效措施切实加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展计划安排
2008年既是深入贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的重要之年，又是奥运举办之年，同时也是“十一五”规划实施的承前启后之年。从国家宏观调整政策取向看，为防止经济增长由偏快转为过热、防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀，将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，提出“稳中求进、好字优先”的发展方针。从全市看，市委、市政府统筹城乡发展，继续加大向郊区投资倾斜力度，为门头沟区加快基础设施和推进新农村建设提供了强有力的支撑。近年来，我区积极落实功能定位和大力调整经济结构，为发展环境友好型产业奠定了坚实基础，有利于对资金、技术、人才等资源要素的吸引和配置。
（一）发展计划安排的主要思路
一是加快转变经济发展方式。紧扣生态涵养发展区功能定位，依托良好的生态资源，着力培育生态友好型产业，推动产业结构优化升级，增强发展的协调性，推动经济又好又快发展。
二是把生态环境建设和保护放在突出位置。牢固树立生态文明观念，加强节能减排，提高资源利用效率；因类施策，加大生态环境投资力度，促进煤矿废弃地、采石废弃地、采砂废弃地等方面的生态修复，改善城乡人居环境。
三是更加重视改善民生。以城乡公共服务均等化、协调化为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系，努力使人民群众更多地享受到经济发展、城市建设取得的各项成就。
四是继续深化改革开放。从制约发展的体制、机制障碍入手，加强体制改革创新，把着力点放到改善公共服务和为市场主体创造良好的发展环境上来，不断推进改革进程，增强发展活力。
（二）主要调控目标的初步安排
——城镇登记失业率控制在5.5%以内；
——财政一般预算收入完成6.6亿元；
——万元地区生产总值能耗下降3.9%；
——空气质量二级和好于二级天数完成市下达指标；
——全区林木覆盖率达到81.6%。
（三）主要经济指标预测
——地区生产总值增长8.5%；
——旅游综合收入增长10%；
——农村经济总收入增长7%；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。
三、实现2008年国民经济和社会发展计划的主要措施
（一）稳固投资需求，抓好重点工程建设
切实保证投资需求对经济增长的拉动作用。坚持以规划定项目，以项目落实规划；适应核心区、辐射区、生态涵养建设区的协调发展需要，有针对性、差异化地支持各功能区的项目建设；编制实施好土地供应计划，做好土地储备和供给工作，保证重大建设项目的需要。2008年固定资产投资计划安排23.8亿元，增长6%。
按照“十一五”规划发展要求，安排好重点工程建设，有步骤、分阶段地解决一批涉及城乡基础设施、生态环境和改善民生等实际问题，促进全面协调可持续发展。2008年计划安排重点工程72项，其中：完工、开工工程分别为19项和29项，计划投资10.8亿元。把握好重点工程投资方向，突出六个投资领域：
一是加快城乡道路交通建设。建成门支路一期、高家园路、中门寺路、增产路4条道路，开工建设规划一路、增北路、西苑路等10条道路，启动三家店至南宫的地下管网改造工程，抓紧担下路、矿建街、桥西街等7条道路改造的前期准备工作。
二是提升城乡水、电、气、热等基础设施供给能力。整合门城新城供热资源，加大分散燃煤锅炉整治力度，逐步实现规模集中供热，启动黑山、永定地区集中供热厂项目；加强水资源循环利用，建设门头沟再生水厂，实施永定、城子等平房地区一户一表改造项目，建成门城矿区安全饮水工程。提高垃圾处理能力，完成粪便处理厂、斋堂垃圾填埋场等项目建设。
三是支持迎奥运生态环境建设。完成6029亩废弃矿山植被恢复和2850亩废弃大砂坑生态修复工程, 做好冯村沟和石门营环岛周边、东辛房煤矸石山周边环境整治，实施京津风沙源治理、第二道绿化隔离带和永定河官厅山峡河道生态修复工程，完成水源保护林5000亩。
四是增加社会事业发展和改善民生设施投入。重点支持义务教育、公共卫生、公共文化服务体系、公共安全等领域的建设和发展。
五是扶持关闭煤矿后镇（村）的产业发展项目。投资1.8亿元，计划安排九龙都市农业观光园、京白梨产业发展园等9个产业项目，推进农业结构调整升级，提升农业发展质量。
六是支持关系民生的保障性住房项目。完成廉租房工程（二期），加快经济适用房建设；启动采空棚户区改造工程（一期），完成前期准备工作，逐步解决城镇低收入家庭住房困难，改善居民居住条件。
（二）转变经济发展方式，大力发展环境友好型产业
依托良好的生态资源和历史文化资源优势，做好旅游项目招商工作。积极发展古村落文化旅游，尽快形成规模和品牌效应。发展“沟域生态经济”，培育休闲、度假、竞技赛事等新兴旅游市场，着力引进适宜山区发展条件的旅游项目。支持旅游企业和宾馆饭店改造升级，提高旅游接待档次和水平；加大奥运举办之年的旅游营销力度，服务好国内外游客。做好旅游商品设计开发，鼓励引导旅游商品生产企业不断创新。加强客运线路建设，开通河滩至上苇店、涧沟、百花山、洪水峪四条客运线路。建立旅游灾害预警系统和应急救援系统，提高应对突发事件的信息传递、快速反应和现场处置能力。
以繁荣商贸为重点，提升现代服务业水平。继续实施商业服务业迎奥运三年行动计划，完善区、镇、村（社区）三级市场服务体系建设，扩大农村便利店覆盖范围，提高配送比例，改善城乡购物环境。社会消费品零售额增长8%。
转变石龙开发区发展方式。大力发展符合城市功能要求的总部型、会展型和高新技术产业、现代服务化等高端产业，实现产业升级。建设石龙产业孵化中心，为高端产业发展构建良好的孵化平台，吸引更多的企业入驻创业。培育核心竞争力，推进与中关村科技园区合作，争取进入中关村高科技园体系。提高土地容积率和效益。扎实有效地推动五期征地工作，拓展产业发展新空间。
加大矿山行业管理力度，调整和退出不符合功能定位要求的企业。做好节能减排工作，加快生态文明建设，支持发展生态经济、循环经济，促进区域经济可持续发展。以工业节能、建筑节能为重点，把能耗指标作为项目审批核准、规划设计、竣工验收的强制性门槛，严格限制高耗能、高耗水、高污染项目入区。发展农村清洁能源，积极推广沼气、太阳能等新型能源技术利用。
（三）着力改善农村基础设施，进一步推进新农村建设
落实乡镇道路建设专项规划，全年建设乡镇道路
加快村庄规划编制，完成10个村庄规划编制任务。实施小流域综合治理、农业综合开发和节水灌溉工程，完成土地复垦1000亩，新增节水灌溉面积8100亩。加快沟域经济发展规划编制，加大投资力度，实施好妙峰山、北岭等沟域经济建设工程。推动农业标准化生产，加快特色果品基地建设，实现核桃、樱桃、食用菌等63个规模生产基地标准化管理；提升产业层级，发展创意农业观光园区5个，新建和改造肉鸡标准化养殖大棚120栋。
推进农村制度创新。强化农村集体资产管理，加大集体经济产权制度改革力度，推进集体资产收益股份化改造工作。推进农村土地流转，探索建立以土地资源为纽带的新型合作关系；完善农业服务体系，积极发展各类专业合作社。提高农民素质，培训农民2万人次。
（四）深化体制改革，增强发展活力
加强基层农业技术推广机构建设，建立健全农业技术推广体系；调整市政园林工作体制，理顺工作机构。落实兽医管理体制改革，协调有关单位组织实施；完成行业协会管理体制改革，明确行业协会性质和职能，建立新型行业协会管理机构，实现政会分开。
深化部门预算改革，研究实物资产配置定额标准；加强项目支出预算管理，完善项目库建设。加强镇财政管理，积极推进镇级财政综合改革，建立健全镇财政预算管理的各项制度。积极推进行政事业单位实现集中财务管理、资产动态管理，构建预算单位财政资金监管体系。
继续深化国有企业改革，加大国有企业的退出步伐，启动3—5家国有母公司的破产工作。完成已停止活动企业的清理工作。建立全区中小企业融资的长效机制，构建“政府、银行和担保机构”三方服务于企业的融资平台，引导银行、担保机构为不同类型的中小企业提供个性化的服务。
加强项目建设全过程的监督管理，按照公平透明的原则，规范招投标流程，及时公示招投标项目；加强对中标项目的后续管理，保障项目的顺利实施。优化政府采购程序，推进电子化政务采购建设，加强对供应商的监管。
（五）改善公共服务，促进社会和谐
加强教育设施建设，实施首师大附中永定分校、北京第二实验小学永定分校工程；启动三家店铁路中学改造和军庄中心小学建设项目。继续落实新型农民培养三年行动计划。举办“2008北京生态修复国际研讨会”，开展生态修复技术、经验和信息交流，提升发展生态产业和生态建设的技术水平。编制好《北京高科技生态城建设规划》。
提升基本医疗和公共卫生服务水平。完善公共卫生设施体系，开工建设区医院急诊综合楼工程，改造完成7个标准化社区卫生服务站；筹备妇幼保健院改造和中医院扩建项目，加快卫生监督所项目建设。大力发展社区卫生服务，完善收支两条线、药品零差率管理制度。
发展文化体育事业。完善区、镇（街道）、村（居委会）三级公共文化服务设施网络，筹建区级综合文化活动中心，打造迎奥运文化艺术活动，办好第二届永定河文化节。发挥山地资源优势，争取举办2008全国（国际）定向越野锦标赛、北京第四届山地纵走比赛；加强竞技体育工作，积极备战北京市第十三届运动会。贯彻计划生育基本国策，计划生育率保持在96%以上。
落实各项就业政策，重点解决困难群体、零就业家庭和农村劳动力转移就业。开发置换社区就业岗位2500个，安置失业人员1500人次。建立覆盖城乡居民的社会保障体系。不断扩大覆盖面，逐步将个体工商户、灵活就业人员纳入统发范围；落实农村养老保险和新型农村合作医疗实施办法，扩大参合农民受益面。
着力解决关系群众切身利益的问题。落实社区办公用房建设规划，加快月季园、城子派出所等基层公共安全设施建设。加强市场监管，完善食品安全监控和追溯体系，确保食品安全。加强与群众生活密切相关生活必需品的价格监测和分析，创造良好的价格秩序。加强社会运行监测预警分析，创新社会矛盾纠纷协调处理机制，努力把矛盾化解在基层，确保社会稳定。
新的一年，我们要在区委领导下，在人大和各位代表的监督、指导和帮助下，全面贯彻党的十七大精神，齐心协力，扎实工作，为完成2008年国民经济和社会发展的各项任务而努力奋斗。