门头沟区民政局关于开展区级社会服务机构（民办非企业单位）非营利监管
专项行动的通知
各业务主管单位、各区级社会服务机构：
为贯彻落实《民政部关于开展社会服务机构非营利监管专项行动的通知》（民函〔2022〕21号）要求和4月29日北京市社会组织专项整治工作部署会有关精神，进一步提升社会服务机构规范化水平，落实社会服务机构非营利属性，推动社会服务机构高质量发展，决定组织开展区级社会服务机构非营利监管专项行动。现将有关事项通知如下：
一、重要意义
近年来，我区社会服务机构发展迅速，服务范围不断拓宽，服务能力不断提升，在教育、卫生、科技、文化、体育、社会福利、养老、公益、社会工作等领域发挥了重要作用，但随着社会服务机构登记数量的快速增长，一些社会服务机构出现了抽逃开办资金、私设账外资金、违规关联交易、违规牟利等情形，损害了社会服务机构非营利目的形象，暴露出“以非营利之名行营利之实”的问题，严重阻碍了社会服务机构的健康发展，影响了社会服务机构的公信力，也直接关系到广大服务对象的切身利益。开展此次专项行动，是为了进一步加强社会服务机构规范管理，稳妥有序整治社会服务机构违反非营利属性的行为，牢固树立社会服务机构非营利法人的宗旨形象，不断健全完善社会服务机构非营利监管制度，为实现社会服务机构高质量发展打下坚实基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
二、时间和对象
本次专项行动时间从2022年5月至11月底，专项行动检查对象是在门头沟区民政局登记的所有区级社会服务机构。
三、检查内容
根据法律法规的规定，社会服务机构作为非营利法人中的捐助法人，所有业务活动和财务支出应当以实现公益目的进行，不得向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配组织财产，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用社会服务机构财产。为确保社会服务机构切实符合非营利要求，防范损害非营利属性的行为发生，根据《中华人民共和国民法典》第八十七条、第九十二条、第九十五条、第二百七十条，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条，《民办非企业单位年度检查办法》第八条以及《民间非营利组织会计制度》相关规定，重点对区级社会服务机构下列违规行为进行监管：
1.违反开办资金为捐助财产要求，违规向出资人等返还开办资金的；
2.财务收支未全部纳入本组织法定账簿核算、将本组织财务收支与其他组织收支混管，或者将以本组织名义开展活动的收入交由其他组织或个人收取的；
3.使用其他组织或个人银行账户进行账务往来的；
4.未按照《民间非营利组织会计制度》相关规定对投资收益进行核算的；
5.支出超出章程规定的业务活动范围的；
6.向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配本组织财产的；
7.通过虚增业务活动成本、虚假发放工作人员费用、专家费用等方式分配或者变相分配本组织财产的；
8.兼职理事、监事参加决策、监督等履职行为时以劳务费、专家费等方式领取报酬的；
9.假借“公益”、“免费”等名义违规为企业或产品开展宣传、促销等活动的；
10.将大额财产长期无偿交由或出借给其他组织、个人不收回的；
11.与关联方发生交易时未履行内部决策程序、价格不公允，或者未按照《民间非营利组织会计制度》和《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》在会计报表附注中披露关联方关系的性质、交易类型及交易要素等信息的；
12.具有其他违反非营利属性要求的行为。
四、方法和步骤
（一）机构自查（5月-6月）。各区级社会服务机构对照专项整治范围和整治重点，逐条逐项认真细致进行自查，并做好相关表格和材料的填报。各业务主管单位督促并指导所属社会服务机构认真开展自查整改（各业务主管单位所管社会服务机构名单见附件3）。区级社会服务机构应于6月中旬前完成自查整改，涉及履行民主决议程序、收回被侵占财产、股权变更等情形或存在特殊情况确实难以完成整改的，应当明确整改方案或提出改进措施，报业务主管单位审核同意。整改要求如下：
1.存在监管任务中第1项违规情形的，应当通过收回被侵占的开办资金等方式整改；
2.存在监管任务中第2-8项违规情形的，应当通过收支如实入账、收回账外资金、收回所得收入、规范支出、收回违规支出等方式整改；
3.存在监管任务中第9-11项违规情形的，应当通过停止违规活动、消除不良影响、规范关联交易、终止违规关联交易、收回财产或收益等方式整改。
（二）抽查审计（7月-9月）。区民政局结合工作实际，单独或会同业务主管单位，按照一定比例对区级社会服务机构进行抽查审计，围绕12个方面重点检查内容,实地查阅档案资料。各区级社会服务机构负责人要全程在场，对检查发现的问题要予以记录；事后召开理事会专题研究问题整改方案和整改措施，在规定时限内完成整改。
（三）总结整改（10月-11月）。区级社会服务机构应通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式于11月底前完成整改，经业务主管单位审核同意后，向区民政局提交整改报告。区民政局将根据问题情形、整改情况等作出相应年检结论、行政处罚等处理措施。
对拒不接受整改或整改不到位的区级社会服务机构，视其存在问题情况，采取以下处理措施：1.在下一年度年检中给予年检结论基本合格或不合格；2.通报业务主管单位；3.采取一定方式向社会公告；4.对涉嫌违法违规的行为立案调查；5.列入活动异常名录或严重违法失信名单，采取相关联合惩戒措施。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各业务主管单位和社会服务机构要高度重视非营利监管专项行动，进一步提高政治站位，将其作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体举措，切实以高度责任感和强烈紧迫感抓好专项行动。
（二）抓好贯彻落实。各区级社会服务机构法定代表人是专项行动第一责任人，要围绕专项行动，组织专题研究，指定专人负责，严格按照通知要求，开展相关工作，确保高质量完成各项工作任务。
（三）加强监督检查。各业务主管单位要依据法律法规和相关规定，严格落实《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》（京办字〔2020〕15号）等文件要求，切实履行业务管理职责，对所主管社会组织的思想政治工作、党建工作、统战工作、财务和人事管理、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任。加强对所主管社会组织举办研讨会、论坛活动的业务指导，督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改。区民政局将结合年检等工作，加大对非营利监管专项行动的监督检查力度。对开展专项行动配合不力的区级社会服务机构进行集中通报、曝光。对抽查审计中发现存在弄虚作假、瞒报漏报、整改不到位、不服从指导监管等情形的，将按照有关规定综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等措施，从严从重加大处理处罚力度。
门头沟区民政局
2022年5月24日