门头沟区司法局2017年
工作总结及2018年工作计划
2017年,门头沟区司法局围绕区委、区政府和市司法局中心工作,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话、党的十八大、十八届五中、六中全会精神,不断强化法治宣传、法律服务、法治保障职能发挥,为促进门头沟区宜居宜业宜游现代化生态新区建设作出了积极贡献。
一、全年完成工作情况
(一)全力服务中心工作,深化司法行政职能发挥
1.主动对接“疏解整治促提升”专项行动。组建“疏解整治促提升”法律服务团,组织各村居开展“拉网式”矛盾纠纷大排查,积极参与征地拆迁、环境保护等领域矛盾处置。专项行动工作开展以来,我区矛盾纠纷排查518次,各基层调解组织、调解员、志愿者参与调解262件,通过人民调解手段化解成功62件。依托“村居法律顾问”开设法律服务站点,提供法律咨询2199人次,举办法律讲座268场,代写法律文书170份。制作录制的“腾笼换鸟法治引航”《法治一刻》专题节目荣获市局服务保障“疏解整治促提升”精品项目优秀奖。
2.全力做好党的十九大安保维稳工作。启动司法局、司法所两级指挥部,集合矫正帮教、律师公证管理、法律援助、人民调解、纪检人事主管部门,强化各类安全风险的预测预警预防,每日汇总情况、研判形势、协调处置。十九大安保期间,投入排查力量22924人次,排查矛盾纠纷184起,化解184起。所管“两类人员”、公证律师均未发生影响社会安全稳定的突出事件。
(二)深入贯彻落实“七五”普法规划,法治宣传实效性进一步提升
1.明确普法责任,实现普法主体多元化。深入推进“七五”普法规划落实,制定完善“七五”普法规划任务分解表。施行《关于推进门头沟区国家机关落实普法责任制的意见》,完善责任清单,明确各行业各系统普法任务,相关调研报告被《中国司法》杂志刊登。积极引导法官、检察官、行政执法人员、律师等组织开展“以案释法”活动,把“谁执法谁普法”落到实处。
2.谋划普法路径,实现普法载体立体化。加强法治文化精品建设,分别在妙峰山镇水峪嘴村、涧沟村玫瑰谷景区打造区级法治文化示范阵地。参选北京市2017年法治文艺作品评比活动,最终斩获一等奖一名、三等奖两名、优秀奖一名。做实做细既有普法品牌,全面改版《法治一刻》、《法治季风》,在细节设计、内容考量等方面优化升级,强化以案释法功能。
3.聚焦普法力量,实现普法社会参与化。组建“七五”普法讲师团、“以案释法”宣讲团,常态化推进“法律十进”普法宣传活动。开展普法骨干培训工作,为校园及驻区部队法治教员、村居两委干部等提供专业化、系统化培训,引导社会力量积极参与法治宣传,截至目前,共累计发放宣传资料3.5万余册(份)、开展各类法治讲座90余场次、法律知识有奖竞猜活动19次。
4.提升普法实效,实现普法内容精准化。突出“关键少数”领导干部、“关键时期”青少年、“关键对象”特殊人群等,根据不同群体分别采取“靶向式”精准普法。在区政府常务会前组织区领导及各单位主要领导观看《法治一刻》“走近宪法”专题片,深入学校开展“青春成长大冒险”普法嘉年华游戏,综合运用法治讲座、法律咨询、灯谜竞猜、发放法治宣传材料等形式“送法进军营”,以精准普法推动法治宣传向纵深发展。
(三)发挥“第一道防线”作用,人民调解化解矛盾、维护稳定的优势进一步凸显
1.业务知识做加法,提升实务本领。结合我区人民调解员队伍现状,采取走访、座谈等方式调研培训需求,组织全区骨干人民调解员开展集中培训。强化实操实训,分三批12人次到法院诉前人民调解室接受为期两周的“1+1传帮带”实操训练,依托诉前调委会案源、人员、业务等资源优势,通过观摩庭审、参与调解等方式,“实习式”深入学习调解技能技巧、常用法律知识运用、调解卷宗制作等。
2.纠纷化解做减法,开展矛盾排查。在重大活动和节日期间主动出击,深入村居、社区进行拉网式排查,尤其是对社会反映强烈的“热点、难点”矛盾纠纷做到及时调处。截至11月底,全区各级人民调解组织共调解纠纷5353件,涉及当事人11242人,调解成功5345件,成功率为99.85%,协议涉及金额1046.26万元。防止民间纠纷转化为刑事案件54件220人。
3.典型选树做乘法,强化示范引领。深入基层挖掘一线先进,2017年,我区6个单位和6名调解员被市局、市人力社保局分别授予北京市人民调解先进集体和先进个人荣誉称号,专职人民调解员孙长龙获全国模范调解员称号,其优秀事迹被北京电视台《第三人民调解室》拍摄展播。强化典型引领,固化典型总结,精选47个全区“人民调解进万家”活动中的典型性和示范性调解案例,编印《门头沟区人民调解优秀案例汇编》在全区范围内发放。
4.工作症结做除法,完善细节控制。以“我与司法所共提升”为主题开展所务座谈会,不定期到司法所检查所务建设情况,发现问题要求及时整改并跟踪整改情况。完善机制保障,克服以往以案件难易程度为补贴标准、缺乏客观量化依据的弊端,形成“以案定补”的阶梯补贴模式,充分调动调解员工作积极性。
(四)着力强化职能发挥,矫正帮教质量进一步提高
1.以标准化为手段,夯实规范执法基础。出台制定《门头沟区司法局社区矫正执法文书档案管理暂行办法》,规范、细化档案收集归档、保管和借阅等环节工作要求,按年度、所属司法所进行分类,并以解矫日期先后顺序、一人一盒为原则对全区2200余本档案进行了重新编号归档。组织开展矫正帮教岗位练兵培训活动,以日常执法中发现的问题为导向,结合《北京市社区矫正三项清单》要求,重点解决“不会执法”问题。同时,编印《社区矫正安置帮教岗位练兵培训手册》,提升巩固培训效果。
2.以科学化为抓手,提高监管教育质量。针对罪错“六大类”社区服刑人员,分类编制指导性的“专业课”教案,提高法治教育、品德教育、心理教育及社会适应性教育等内容的针对性。丰富日常教育形式,编印涵盖法律法规、警示案例、形势政策、道德修养、心理辅导5方面内容的《社区服刑人员日常教育读本》,作为社区服刑人员“公共课”通识教材使用。建立社区服刑人员违法犯罪危险性心理评估筛查机制,通过动态化监测,先后对151名社区服刑人员进行违法犯罪危险性心理筛查评估。
3.以集约化为目标,创新矫正帮教工作开展。以专业化建设为契机,以政府购买服务的形式引入第三方力量参与社区评议,着力从事前规范、事中控制和事后监督三方面加强质量管控。积极落实监所视频会见视频帮教惠民政策,通过提前介入主动作为,在全区各司法所及阳光中途之家建立固定视频会见场所,配备会见专用设备,明确专人负责并集中开展岗前培训。目前,全区已顺利完成视频会见10例。2017年,我局矫正帮教工作先进经验被邀请在市局矫正帮教工作会上作典型发言。
(五)深入推进法律服务体系建设,法律服务进一步优化
1.健全法律服务网络。积极构建“3+N”法律援助工作体系,纵向上,不断夯实三级法律援助服务体系,按照“四有一公开”标准,首批十个社区(村)法律援助示范联系点已于8月份全部完成。横向上,在军人军属法律援助工作站、区教委法律援助工作站等工作站点的基础上,新成立区检察院、区法院法律援助工作站。截至目前,门头沟区共建有法律援助工作站31个,法律援助联络点278个。
2.规范法律服务行为。加大执法检查力度,实现“双随机、一公开”工作常态化。成立维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心,优化律师执业环境。开展法律援助案件同行评估、律师业务档案考察考核等,规范档案管理,有效监督律师执行行为。深化村居公益法律服务,完善村居法律顾问考评机制,实现村居公益法律服务工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
3.拓宽法律服务领域。积极服务保障3751棚改项目,派驻法律咨询服务工作组,解答法律咨询120件,为回迁房选房、农转非名额分配等主动提供综合性、全方位的公证法律服务。全年共办理公证案件2146件,其中民事1386件、经济175件、涉外585件。全面推行刑事法律援助全覆盖,畅通刑事法律援助申请渠道。为残疾人、老年人等特殊群体开展专项维权,截至11月底共接待来访来电咨询7321批次,受理法律援助案件713件,其中刑事案件59件,民事案件654件,办结案件843件,为受援人挽回经济损失1195.95万余元。加强农民工维权站建设,全年受理农民工讨薪援助案件55批次,涉及556人次,为农民工讨回薪资579.27万元。
(六)扎实开展党建带队建工作,队伍战斗力和凝聚力进一步增强
1.以氛围营造为先,凝聚追赶超越“精气神”。深入挖掘先进典型,注重典型培育,2017年我局康玉波荣获首都劳动奖章,公证处4个部门及刘亚非分别荣获全市司法行政系统2015-2017年度先进集体和先进个人荣誉称号。在十九大维稳安保工作中,我局荣获市局先进集体3个、集体三等功1个、个人二等功1人、三等功4人、先进个人10人,成功树立起一批“忠诚干净担当”的司法行政战斗先锋和战斗堡垒形象,在干部队伍中积极营造比、学、赶、拼、超的浓郁氛围。
2.以专业建设为纲,夯实人才队伍“硬实力”。着眼于队伍业务能力、专业水平的整体提升,丰富课程师资组织授课,分批次赴法院庭审观摩培训,统筹开展全员专业化培训;以社区矫正档案管理为借鉴蓝本,以档案管理规范化建设为抓手,启动全局各项职能、业务专业化建设工作。
3.以从严执纪为要,营造勤政廉洁“软环境”。深入推进“两个专项治理”工作,严肃查处“为官不为”“为官乱为”以及群众身边的不正之风和腐败问题,督促各部门开展限时自查和互评。从严开展清理规范兼职工作,对全局在职人员和离退休干部的兼职情况进行全面清查。在2016年度全区党风廉政建设责任制考核中,我局在全区30个被检查单位中位列第一。
4.以文化建设为基,激发干事创业“新活力”。通过系列文化活动,深度激发队伍活力,启动廉政文化进机关项目创建活动,举办“廉政手抄画报”汇展、“打call新时代”十九大知识竞赛,组织参加全区廉政诗歌朗诵比赛荣获二等奖、区政法系统廉政知识竞赛二等奖。在我区“青春奉献门头沟,激情建功十三五”青年风采大赛中,我局原创小品《走访》荣获一等奖;首届门头沟区职工文化艺术节声乐比赛中,我局干职参演作品荣获二等奖。
回顾2017年工作,尽管我们取得了一些成绩,但与新形势、新要求尚有一定差距,全区司法行政工作还面临一些困难和挑战,主要体现在:化解社会矛盾的任务更加繁重,为经济社会发展提供优质高效法律服务的任务更加艰巨,各项业务工作精细化、规范化管理水平有待提升,司法行政队伍的整体素质距离人民群众的期盼,距离司法行政职能作用发挥,还存在许多努力的空间。
二、2018年工作思路
2018年,门头沟区司法局工作总体思路是:以党的十九大精神为指导,继续以“动”起来为破题思路,立足职能发挥,突出专业化建设,进一步推动司法行政工作取得新突破,具体工作如下:
(一)推进责任制落实,集合力量发挥普法专业化优势
根据不同行业、不同对象的实际特点,以问题为导向,依托“七五”普法讲师团,行政人员、法官、检察官“以案释法”宣讲团以及各职能部门普法教育方面的专业优势,深入推进“谁执法谁普法”普法责任制落实,发挥各职能部门工作合力,大力推进普法宣传与依法治理相结合工作。强化部门联动,突出“关键少数”领导干部和“关键时期”青少年了两个重点,开发“适销对路”法治宣传产品,加强法治文化阵地载体建设,打造区、镇、村居三级法治文化示范阵地。
(二)紧抓核心业务,规范执法提升社区矫正专业化水平
在整体推进社区矫正各项业务工作的基础上,总结固化成果,从完善工作流程、标准,整合多方力量参与等方面,推进工作规范化管理,强化队伍专业化培训等,以点带线、以线带面,不断提高社区矫正执法专业化建设水平,逐步实现社区矫正业务全面规范升级。
(三)完善机制建设,聚焦关键环节促进人民调解专业化发展
通过职业准入、培训考核、薪酬保障等环节,着力打造专业化职业化人民调解队伍,推动人民调解专业化发展。持续加大人民调解员、人民调解志愿者教育培训力度,全面提升人民调解员理论水平和实操水平。完善制度保障,继续采用现行的“以案定补”、“一案一补”等方式,有效调动基层人民调解员参与化解基层矛盾的工作积极性和主动性。
(四)优化服务举措,整合法律服务优势资源提供专业化服务
整合资源、充分调动律师、公证员等骨干人员力量,参与全区重点、中心工作。不断夯实三级法律援助服务体系,构建“纵向到底,横向到边”法律援助网络。加强执法监管力度,加大执法检查频率,对内部管理松散、律师执业投诉多的律所开展行政约谈,继续开展法律援助、公证案卷评查活动,对办案程序、法律适用、立卷归档等进行全方位检查,确保提供专业化服务。
(五)立足职能发挥,凝心聚力打造专业化队伍
立足于司法行政工作职能,坚持把专业化建设作为队伍建设的着力点,以党的十九大精神和习近平重要讲话为引领,做好业务人才、专业技术人才、综合管理人才分类管理和资源整合利用。建立素质评估体系,实施素质培育计划,促进队伍政治素质和业务素质双向提升,全力打造专业化司法行政队伍。
门头沟区司法局
2017年12月28日