门头沟区2021年生态环境保护工作计划
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。按照市委生态文明建设委员会的工作部署，结合门头沟区生态涵养区功能定位，提出门头沟区2021年生态文明建设工作计划。
一、基本思路
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平生态文明思想，落实蔡奇书记调研我区指示精神，坚持生态立区，通过“四个转变”（区内治污向区域联防联控转变，单向治理向系统治理转变，工程减排向工程减排、管理减排并重转变，污染防治向生态环境全面提升转变）进一步提升环境治理水平，突出精准治污、科学治污、依法治污，深化“三个协同”，全力打好污染防治攻坚战。统筹做好常态化疫情防控和生态环保工作。启动国家环境保护模范城市创建工作，持续推进“一示范一基地”建设，构建“大环保”工作格局，高质量建设“绿水青山门头沟”。
二、目标指标
尽最大努力巩固改善空气质量，实现PM2.5年均浓度与重污染天数“双降”；全区地表水环境质量持续巩固改善，集中式饮用水水源地水质保持稳定达标，地下水水质总体稳定；加强污染减排与生态扩容，防止出现黑臭水体，水质考核断面达到市级指标要求，基本消除劣Ⅴ类水体；全区受污染耕地安全利用率达到92%，严格管控类耕地清零，土壤污染风险得到有效管控，全区污染地块安全利用率达到92%；实施能源消费总量和强度“双控”，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率达到1%；主要污染物减排完成市级下达任务要求；生态环境状况指数保“良”创“优”，实现生态、区域环境质量“双赢”；全面完成三大攻坚战具体任务措施；巩固“一示范一基地”创建成果，推进生态环境保护。
三、主要任务
(一)坚持生态立区，擦亮“绿水青山门头沟区”城市品牌
1.巩固“一示范一基地”，率先启动“创模”。对标《生态文明示范区创建规划》及《绿水青山就是金山银山实践基地实施方案》，巩固提升生态文明示范区及“两山”基地创建成果，启动“中国生态文明奖”申报，提前谋划2022年“两山”基地专家评估工作及示范区抽查工作。同时，继续开展区级“两山”基地及最美“两山”守护人评选活动，选树宣传转化典型案例，树立一批“绿水青山转化为金山银山”的样板。按照生态环境部及北京市生态环境局的统一部署，率先启动国家环境保护模范城市创建工作，密切关注申报标准，找差距、补短板，在落实绿色北京战略上走在全市前列。
2.咬定“创森”目标，持续拓展绿色空间。瞄准2021年成功创建国家森林城市创建目标，持续实施京津冀风沙源治理二期3万亩、新一轮百万亩造林6640亩、废弃矿山修复、留白增绿等工程。加大浅山区、百花山自然保护区和灵山生态保护力度，着力实施森林提质工程，强化森林生物多样性。持续推进长安街西延线等重点区域景观提升，加强公园绿地精细化管理，努力为群众提供良好绿色生态环境。开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，对新增问题点位全部实地核查，整改完成率达到国家要求。
3.牢记红线意识，严守“三线一单”。坚持“保护优先、分类施策、动态调整、落地应用”基本原则，严格执行《关于北京市生态环境分区管控 （“三线一单”）的实施意见》（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。提高环评审批质量，做到“三审核”。（即审核区域环境功能要求和准入条件，审核规划环评要求和项目产业定位，审核总量前置指标）。同时，不折不扣落实新一轮“疏解整治促提升”专项行动，持续巩固“基本无违建区”创建成果，进一步提升门头沟区宜居水平。
(二)提升环境质量，深入打好污染防治攻坚战及碳排放控制2021年行动计划
1.全力打好污染防治攻坚战。聚焦大气、水、土三大保卫战，率先完成市级下达任务指标，强化推进碳排放控制、生态环境状况（EI）指数提升。坚持不懈打赢蓝天保卫战。坚持深化“抠0.1微克”行动，PM 2.5 浓度、重污染天数力争继续下降，量化镇街考评体系，持续加强挥发性有机物、车辆排放、扬尘等污染源治理，推进煤改清洁能源，完善扬尘监测网络，聚焦“四重一微”，全面提升精细化管控水平。全面推进碧水攻坚战。坚持“只能更好、不能变坏”原则，逐步细化到村（社区）水环境质量监测评价考核体系，推进饮用水水源地规范化建设，提升水源地档案化、精细化管理水平。全力防止地下水污染，持续推进我区污水处理设施建设工作，尽早实现我区农村地区污水处理设施全覆盖。稳扎稳打净土持久战。确保受污染耕地和污染地块安全利用率稳定达标。强化预防和保护，严格空间布局管控，严格农用地污染预防。加强土壤污染重点监管单位管理，督促企业做好自行监测与评估工作。强化风险管控和修复，动态更新耕地分类管理清单，完善园地分类管理清单。开展关停企业原址用地筛查，将高、中风险关停企业纳入筛查台账管理。加强应对气候变化工作。推进重点领域低碳发展，强化重点排放单位管理，开展低碳试点，强化适应气候变化能力。提高生态环境保护水平。生态环境状况级别保“良”创“优”。重点构建绿色生态空间体系，强化生态空间监管，加强生态系统保护和生物多样性保护。
2.提高科学治理水平。不断健全完善生态环境科学化、信息化、精细化综合治理制度体系，初步构建全区PM2.5、TSP、降尘监测考评网络以及覆盖区、镇（街）、村（社区）的三级地表水水质和水环境评价网络，突出精准治污、科学治污、依法治污。强化信息共享，建立施工工地、工业企业、餐饮及非道路移动机械等污染源管理清单。深入完善帮扶机制，建立领导包片镇街机制，进行“点对点”帮扶指导，聚焦重点问题“一对一”研究解决方案，协助属地建立“一方案一清单”，提高环境综合治理能力。
3.严格执法狠抓督察整改。强化固定源监管，加大综合执法监管和部门联合惩戒力度，公安、交通、城管、生态环境、市场监管等部门建立长效执法联动机制，以铁腕执法，推动污染防治措施的精准落实。强化移动源监管，依托“四点一线”（杜家庄检查站、芹峪口检查站、军庄联合执法点、石门营联合执法点以及国道109），深化“环保监测、公安处罚”以及“环保跟着交警走”机动执法机制，加强重型柴油车执法力度，确保全区执法成效显著提升。强化督察问题整改，对中央第二轮生态环境保护督察信访件逐项销账，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。同时，根据市级统一部署，细化制定中央第二轮生态环境保护督察整改工作方案并严格落实。
(三)完善体制机制，深化生态文明建设体系
1.强化责任落实。严格落实《门头沟区生态环境职责分工规定》《门头沟区生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》，着力构建以规划管控、责任追究等机制为保障的生态环境综合治理制度体系；将污染防治攻坚战2021年行动计划纳入区委年度综合考评，充分发挥综合考评“指挥棒”作用，以综合考评激励“赛马”争先，打造生态文明建设首都样板。
2.深化“三个协同”。温室气体排放控制和大气污染物减排相协同。以绿色低碳为驱动，以能源转型为引领，实施能源消费总量和强度“双控”。细颗粒物和臭氧污染治理相协同。在“控车、降尘、压煤、治污”基础上，进一步加强挥发性有机物治理,加强石龙工业园区及重点行业管控，力争PM2.5与重污染天数“双降”。本地治污和区域共治相协同。建立部门属地会商制度，主动找差距、补短板，共同做好全区生态环境保护工作。继续深化跨区域生态环境保护协作，抓好协同共治，完善大气、水、生态等多领域联防联控联治合作机制，建立互信、互助合作关系，实现区域及周边生态环境质量“双赢”。
3.优化全民共治。以当好“两山”理论守护人，全面建设“绿水青山门头沟”为主线，以推进“一示范一基地”两个品牌建设为重点，以气候变化、大气、水、土污染防治和生态保护五个方面为抓手，以打造区级“两山”小样板和最美“两山”理论守护人为特色，结合全国文明城区创建，创新宣传形式，搭建“传统媒体+新媒体”的传播平台，拓宽宣传渠道，提升宣传效能，多层面展示我区污染防治攻坚成果和生态文明建设成效，推动建立全民参与的生态环保新格局。
四、保障措施
加强工作统筹，进一步强弱项、补短板、堵漏洞，充分发挥各职能部门作用，采取有力措施，确保各项工作落实落地。
（一）完善组织体系
认真落实区委生态文明建设委员会办公室统筹管理、组织协调、推进调度职责，切实发挥门头沟区委生态文明委“一办九组”工作体系的作用，推动各专项工作小组组织实施本领域重点工作，研究解决重大问题，形成各牵头单位主动作为、狠抓落实，各相关单位积极配合，相互协作的工作格局，共同保障重点任务顺利完成、取得实效。
（二）落实责任分工
按照《门头沟区生态环境保护工作职责分工规定》，严格任务分工，细化目标任务和工作标准，实行台账管理，加强联合执法，强化部门间协同联动，形成工作合力。建立任务进展报告、通报和督察机制，区委生态文明建设委员会办公室定期汇总、调度工作进展情况，并向区委生态文明建设委员会报告，对任务进展滞后或完成不严、不实的，组织开展督促检查。
（三）营造社会氛围
充分运用电视、报纸、政府网站、政务微信微博等各类传播媒介，加大宣传力度，加强政策解读。充分发挥各责任单位信息员机制作用，积极对接媒体，放大主流声音，凝聚村居共识，提振群众信心，汇聚治理合力，打通基层环保“最后一公里”。营造全社会人人关心、支持参与、共建共享的良好氛围，构建门头沟区生态环境保护大格局。
中共北京市门头沟区委生态文明建设委员会
二〇二一年二月十九日