政策解读：关于《门头沟区帐篷露营地建设和管理指引（试行）》的问答解读
各镇人民政府、街道办事处、各相关委办局、重点企业：
《门头沟区帐篷露营地建设和管理指引（试行）》经2023年2月1日区长办公会审议通过，现正式印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
门头沟区文化和旅游局
2023年2月22日
门头沟区帐篷露营地建设和管理指引
（试行）
第一章总则
第一条为深入践行“两山”理论，大力推动乡村振兴战略，落实“生态立区、文化兴区、科技强区”战略部署，规范有序推进我区帐篷露营高品质发展，高效推动生态产品价值转换，探索形成具有我区特色的户外营地发展模式，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《休闲露营地建设与服务规范》等有关法律、法规及相关标准要求，结合实际，制定本指引。
第二条本指引所指的帐篷露营地，是指以帐篷为主要设施进行休闲生活,不适用于科学探险、高山攀登等特种活动使用的专业露营地。帐篷露营地分为景区帐篷露营地、非景区帐篷露营地。
本指引所称的景区，是指在门头沟区行政区域范围内，纳入门头沟区文化和旅游局（简称：区文旅局）行业管理的具有合法经营资质的景区。景区实行目录制管理，由区文旅局动态更新。
第三条本指引适用于在北京市门头沟区行政区域范围内，达到《门头沟区帐篷露营地建设和服务规范》要求的帐篷露营地，以及新增加的帐篷露营地。
第二章建设要求
第四条开展实施露营项目，应满足以下基本要求。
（一）实施景区帐篷露营项目和非景区帐篷露营项目，须全程接受政府有关部门管理，任何建设及经营活动不得违反国家相关法律、法规、规章以及规范性文件的规定。
（二）实施景区帐篷露营项目和非景区帐篷露营项目，须将保证露营者安全置于首要地位，杜绝任何危害露营者安全的潜在风险。
（三）实施景区帐篷露营项目和非景区帐篷露营项目，须符合生态环境保护要求，非经允许不得改变土地现状、功能和规划用途且在项目停止后须恢复土地原状。
第五条开展实施帐篷露营地项目建设应该符合国土空间规划，依法依规使用土地，不得占用永久基本农田、耕地、生态保护红线。规自、园林等部门要主动研究帐篷露营产业发展用地需要，指导解决相关问题，加强用地保障，支持合规的农村闲置房屋资产用于帐篷露营地项目。落实水生态空间管控要求，严守水生态红线并实施水生态空间分区分类用途管制，确保水域及水利设施用地不被占用，立足生态涵养，保障绿色发展。
第六条开展实施帐篷露营项目，政府须提供事前服务，根据项目单位提供的项目信息表开展部门联合研判，提出意见建议，提升工作效率，减轻企业负担，确保实施的帐篷露营项目符合生态保护、土地用途、安全防疫等要求，保障村集体和农民的合法权益。
（一）景区帐篷露营地，按照以下程序开展：
1.以景区作为主体，向区文旅局提供门头沟区景区帐篷露营信息表，并提交实施方案等材料。
2.由区文旅局牵头提请联席会组织公安分局、应急局、市场监管局、规自分局、生态环境局、住建委、农业农村局、园林绿化局、水务局、体育局、城市管理委、消防、经管站等相关部门对项目提供事前服务，对项目实施方案等开展研判，并进行现场查验，各部门依据职责对景区帐篷露营项目出具意见。
3.项目实施单位根据政府部门提出的研判意见调整完善实施方案，并根据完善后的实施方案实施。
（二）非景区帐篷露营地，按照以下程序开展：
1.由帐篷露营地实施主体制定项目可行性方案，向属地镇（街）提供门头沟区非景区帐篷露营项目信息表。
2.由属地镇（街）牵头，汇总公安分局、应急局、市场监管局、规自分局、生态环境局、住建委、文旅局、农业农村局、园林绿化局、水务局、体育局、城市管理委、消防、经管站等相关部门联合提供事前服务，开展项目联合研判，并提出意见建议。
3.属地镇（街）根据政府部门提出的研判意见调整完善实施方案，完善后按实施方案推进项目建设。
第七条帐篷露营项目完工，正常营业前须办理相关证照，具体要求如下。
（一）帐篷露营地开业运营前，须办理营业执照、食品经营许可证、卫生许可证，涉及住宿过夜的按照公安机关要求办理入住登记系统。
（二）帐篷露营地经营主体可按照《门头沟区帐篷露营地建设和服务规范评分表》进行自评，满足基本要求的（即各分类指标中，不得有“一票否决项”，且各分类指标得分均为60分以上），提出申请纳入政府监管台账。
景区帐篷露营地项目纳入政府监管台账由区文旅局按照《门头沟区帐篷露营地建设和服务指南（试行）》要求，会同有关部门现场联合查看，通过纳入政府监管台账。
非景区帐篷露营地项目纳入政府监管台账由属地镇（街）按照《门头沟区帐篷露营地建设和服务指南（试行）》要求，牵头联合相关部门开展联合查看，通过纳入政府监管台账。
（三）正常营业1年及以上，在自主申报的基础上，由文旅局牵头会同相关部门，按照《门头沟区帐篷露营地建设和服务规范评分表》进行考评打分，各分类指标得分均为90分以上的，授予“门头沟营地”精品露营牌子。
第三章日常管理
第八条建立日常管理机制。建立由经营主体、职能部门、属地镇（街）构成的“三位一体”管理机制。其中，帐篷露营项目所在景区或者经营主体应落实主体责任，区文旅局等有关部门落实部门责任（区文旅局落实行业责任，其他职能部门依据自身职责及分工落实部门管理责任），属地镇（街）落实属地责任。
第九条压实日常管理职责。景区帐篷露营地的管理，按照“谁运营、谁负责”的原则，由景区承担日常监管主体责任。景区须制定承载量控制、游客预约、投诉处理、安全生产、环境保护等各类管理制度，并对员工开展培训；要将各项制度、投诉电话、救助电话等进行公布。区文旅局、各职能部门、属地镇（街）根据自身职责，进行日常监管。
非景区帐篷露营地的日常监管，由所在镇（街）牵头负责，指导经营主体制定承载量控制、游客预约、投诉处理、安全生产、环境保护等各类管理制度，并对员工开展培训。要将各项制度、投诉电话、救助电话等进行公布。区文旅局、各职能部门根据自身职责，进行监管。
第十条强化日常应急管理。帐篷露营地要制定完善的应急救援预案，加强对森林防火、应急救援、疫情防控等事项进行演练；要与所在地应急管理、消防、卫生等部门建立联动机制；鼓励帐篷露营地经营者依法购买有关责任保险，鼓励露营者依法投保意外伤害保险。
第十一条加强日常安全管理。帐篷露营地须制定《安全生产管理制度》并组织实施。各级职能部门要加强对帐篷露营地的检查和监督；如遇事故不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第四章管理体系
第十二条按照“条块结合，以块为主”的原则，建立由区文旅部门和镇（街）牵头，相关部门联合审议及监管体系，全面实施“职能部门、属地镇(街)、经营主体”三级管理机制。
第十三条成立门头沟区帐篷露营地管理工作联席会，由主管文旅的区领导任组长，下设办公室，办公室日常工作由文旅部门牵头负责，会同公安、应急、市场、规自、生态环境、住建、农业农村、园林绿化、水务、体育、城市管理、消防、经管等相关部门开展联合监管。各部门应按分工抓好工作落实。
第十四条区文旅局负责做好景区帐篷露营地业态培育和发展工作，牵头会同各部门进行景区帐篷露营地项目联席会审议和日常监管。各镇（街）加强属地管理，负责做好非景区帐篷露营地业态培育和发展工作，负责向各部门办理备案有关工作。
第五章附则
第十五条本指引由门头沟区文旅局负责解释。
第十六条本指引自发布之日起施行。
附件：1.门头沟区帐篷露营地部门职责分工
2.门头沟区帐篷露营地建设和服务规范
3.门头沟区帐篷露营地建设和服务规范评分表
4.门头沟区帐篷露营文明公约
5.门头沟区景区帐篷露营信息表
6.门头沟区非景区帐篷露营信息表
