北京市门头沟区节水行动实施方案

为深入践行习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和北京市委市政府关于节约用水的有关决策部署，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，推动区域经济绿色高质量发展，根据《<国家节水行动方案>分工方案》（发改办环资〔2019〕754号）、《北京市节水行动实施方案》（京生态文明委〔2020〕5号）等文件的有关要求，结合门头沟区实际，制定本实施方案。

一、实施背景

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。多年来门头沟区深入推进节水型社会建设，到2019年万元GDP用水量降低为20.21立方米，万元工业增加值用水量降低为4.08立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.741，全区用水效率与效益显著提升，实现了“生产用新水负增长、生活用水控制增长、生态环境用水适度增长”，“十三五”期间成功建成水生态文明试点城市，荣获“节水型区”称号。但是，水资源短缺仍将是门头沟区必须长期面对的基本水情，是生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈。因此必须从加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性，大力推进生活、农业、工业、园林绿化、公共服务等领域节水，切实提高水资源利用效率，形成全社会节约用水的良好风尚，对保障水资源可持续利用，支撑经济社会持续健康发展具有重要意义。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原则，大力实施国家节水行动。有序推进节水型社会建设，营造有利于节约用水的政策、制度和社会环境，健全政府调控、市场引导、公众参与相结合的节水机制，引导全社会科学用水，践行资源节约、环境友好的绿色生产生活方式，把节水放在生态文明建设的首要地位，贯穿到经济社会发展全过程和全领域，走好绿色高质量发展之路，争当生态文明建设的首都样板。

三、总体要求

（一）基本原则

——节水优先、量水发展。把节水放在生态文明建设的首要位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，促进水与经济社会协调发展。

——加强领导、协调联动。加强各级党委和政府对节水工作的领导，加大部门协作，优化政策供给，健全目标责任制，形成共建合力，做到“三管齐下、五个杜绝、三个精准”，确保取得节水实效。

——集中创建，典型示范。强化区域、行业统筹，集中力量开展节水型社区（村庄）、企业（单位）创建，同时注重点上突破和面上推开同步推进，建设节水型镇街、行业，充分发挥示范引领作用，辐射带动整体节水水平提升。

——宣传带动，社会共治。常态化开展节水宣传工作，推动建立节水型生产方式、生活方式和消费模式，提高全民节水意识，动员全社会开展深入、持久、自觉的节水行动。

（二）主要目标

到2021年，全区新水用量控制在4640万立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年均降低18%，农田灌溉水有效利用系数达到0.75，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，非常规水资源利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强，实现生产生活用水零增长，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低20%和28%，农田灌溉水有效利用系数保持在0.75以上。

到2035年，建立生产、生活、生态高效科学用水的绿色发展模式，构建完善的节水管理体系、健全的市场调节机制、先进的技术支撑体系，建立良性自我运行的节水内生动力机制，促进生产和生活全方位节水，节水护水惜水成为全社会自觉行动，新水用量控制在6400万立方米以内，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

四、重点工作

（一）总量强度双控

1.强化指标刚性约束。健全分区域、分行业用水总量和用水强度控制指标体系，确保区域用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数等指标达到市级要求。逐步推进新城范围内自备井置换工作，降低地下水开采。

2.加强节水监督考核。根据《北京市门头沟区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《门头沟区实行最严格水资源管理制度考核办法》等，将“三条红线”纳入各镇人民政府、街道办事处、区属相关职能部门的主要负责人综合绩效考核。

3.严格用水审批管理。严格落实规划和建设项目水影响评价、节水“三同时”、取水许可等制度。对于在地下水严重超采区、集中供水管网覆盖区需新增取用地下水的建设项目、不按有关规定进行污水收集、处理、回用的建设项目，一律不予通过审查。新改扩建设项目应配套建设节水设施，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。全面排查区域范围内的机井，完善机井管理台账，全面核发取水许可证。

4.细化计划用水管理。根据市级下达的用水计划指标，结合实际用水情况科学制定区域用水计划，并逐级分解下达到镇街、村庄，计划用水指标覆盖率达到100%。根据年度用水计划、相关行业用水定额和用水单位的生活、生产经营需要，将每两个月用水指标核定下达到用水单位，严格落实“单月预警、双月考核”及非居民用水超计划累进加价制度。建立用水分析制度，用水量增长较大或超出用水计划的行业主管部门、镇街、用水单位等应每半年进行用水情况分析，提出整改措施，由区节水管理部门督促整改。

（二）农业节水增效

5.大力推进节水灌溉。落实“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”农业高效节水新机制，全面完成农业水价综合改革验收，建设“两田一园”高效节水灌溉工程10143亩。开展山区果树、花卉新型高效节水标准化管理技术集成与示范，并引进复合渗水透气井技术，实现散生老核桃树节水灌溉。

6.优化调整作物种植结构。推进低效果园改造，积极组织耐旱、节水、优质、高效果树种类的选育和示范推广，因地制宜发展旱作雨养农业。探索农艺节水措施，推广水肥一体化、农机深松、高效智能灌溉等节水技术，示范带动农业节水技术水平。

7.推广畜牧渔业节水方式。实施规模养殖场节水改造，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺，持续推进规模化畜禽养殖场粪污综合利用，2022年规模化畜禽养殖场粪污利用率80%以上。渔业应用池塘工程化循环水等养殖技术。

（三）公共服务降损

8.提升公共服务领域用水效率。推动公共服务机构开展水平衡测试，推广应用节水新技术、新工艺和新产品。学校、旅游景区、交通客运站、综合性购物中心、星级宾馆、医院等逐步实现节水器具全覆盖，主要用水部位张贴节水宣传标识，并利用电视、宣传栏等多元媒介广泛倡导节水护水绿色生活理念。道路清扫推广使用再生水，城市道路“冲、扫、洗、收”，新工艺作业率提高到92%。

9.进一步降低供水管网漏损。加快城镇老旧供水管网更新改造，适时开展城镇供水管网独立分区计量（DMA）管理示范工程，完善供水管网检漏制度，健全漏损管控体系，城市公共供水管网漏损率控制到10%以内。

10.严控高耗水服务业用水。严格落实洗浴、洗车、高尔夫球场、宾馆等用水计划及用水定额管理。对洗车等行业，具备再生水和雨洪水使用条件的须使用再生水和雨洪水，确需使用新水的按照北京市特殊行业水价政策执行，并责令其建立循环水利用设施。

（四）绿化节水限额

11.推进园林绿化精细化用水管理。加强对公共绿地、园地、林地、湿地等园林绿化的基础信息调查，建立园林绿化详细名录，将用水计划指标落实到管理单位，配套完善用水计量设施，加快实现用水全计量、全收费，严控用水计划。园林绿化选用耐旱、节水、环境适应能力强的树木、花草品种，因地制宜建设微灌、喷灌等高效节水灌溉设施。

12.加大园林绿化非常规水利用。加大再生水、雨洪水、河湖水利用推广力度，加强集雨型绿地建设，研究利用绿地、林地等地下空间建设雨水、再生水灌溉储水池的可行性，园林绿化用水逐步退出自来水及地下水灌溉。

（五）工业节水减排

13.优化调整产业结构。按照门头沟区功能定位，严格落实《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》和《北京市新增产业禁止和限制目录》，培育“文旅体验、科创智能、医药健康”三大产业，形成以生态系统服务输出为特色的“绿水青山”转化为“金山银山”的最佳途径和最优模式，打造“两山”基地实践的标杆和示范地。

14.大力推进工业节水改造。严格控制工业用水总量，强化生产用水管理，重点企业开展水平衡测试。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造，推广冷凝水、冷却循环水利用以及再生水利用等节水技术、工艺和设备。

15.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。

（六）建筑节水控量

16.加强施工现场用水管理。施工单位应充分考虑非常规水资源利用，合理配置排水管网、废水沉淀池、雨水收集池等水资源回收利用设施，制定工程节水和水资源利用措施，鼓励建筑工地使用优质中水。建立区住建、水务部门联合执法检查机制，发现施工现场存在水资源浪费行为，依法处罚并督促施工单位进行整改。

17.严格限制施工降水。积极采取帷幕隔水等新技术、新手段限制建筑工程施工降水，确需降水的应编制施工降水方案、地下水回补及利用方案，经专家论证通过并取得排水许可后方可实施，降水阶段排出的地下水应按规定缴纳水资源税。

（七）教育节水引导

18.强化校园节水文化培育。秉承教育优先理念，健全学校—班级—学生三级节水管理体系，学校设立专兼职节水管理人员，班级选取学生作为节水宣传员，形成教育体系全链条化节水宣传网络，全面提升学生节水意识。

19.常态化组织节水活动。开展丰富多彩的节水主题班会、节水倡议书、节水漫画评比、节水窍门征集等趣味活动，鼓励建立节水社团，推选“节水大使”，进行暑期节水社会实践，逐步实现节水从统一思想认识到积极行动的深入转变。

（八）非常规水挖潜

20.提升再生水利用水平。加强再生水安全利用，对于具备条件的园林绿化、市政杂用水、居民冲厕、景观用水等，启动再生水置换方案。逐步推进新城地区主要道路再生水管线建设，配套完善加水站点，到2022年，再生水利用量达到750万立方米。

21.加强“海绵城市”建设。按照海绵城市专项规划要求，抓紧实施相关建设内容。因地制宜采用点(调蓄池)、线(沿河收集管线)、面(下凹绿地、湿地、蓄滞洪区)等方式，实现雨水收集系统贯通，增加雨水蓄水量，通过回用系统用于道路喷洒、园林绿化和景观河湖补水。到2022年底前，建设雨洪利用工程6处，增加雨洪水集蓄能力。

（九）节水载体创建

22.落实节水型区复验。按照“一年一评估、三年一复验”的节水型区动态管理要求，每年组织进行节水型区自评估，落实节水型区复验工作，保持“节水型区”称号 。

23.加强节水型社区（村庄）创建。结合文明村镇创建、美丽乡村建设等工作，深入推进“厕所革命”，推广使用节水器具，推动用水计量收费。以东马各庄村、新桥西区社区为节水典型案例，按照“点面结合、集中连片、示范带动、全面提升”的创建思路，推动节水型镇街建设，形成“聚合”效应，充分示范带动全域节水。到2022年，创建节水型村庄4个、节水型社区4个。

24.推进节水型企业（单位）创建。对创建5年以上的节水型企业（单位）开展复测工作。以机关事业单位、学校、旅游景区、用水大户等为重点，树立一批节水典型并进行示范推广，推进节水型行业创建。到2021年，区级水务机关率先完成节水创建；到2022年，100%处级以上的党政机关达到节约型机关创建要求，90%学校建成节水型学校，创建（复测）节水型企业（单位）20个，打造体现门头沟特色的创建品牌。

（十）科技创新引领

25.加快节水技术研发与推广。推动节水技术与工艺创新，重点加强取用水精准计量、水资源高效循环利用、用水过程智能管控、精准节水灌溉控制、管网漏损智能监测、非常规水利用等先进技术及适用设备研发，拓展节水技术推广渠道，加快成果转化与推广。

26.开展技术交流合作。加强国内外先进节水技术的跟踪学习与技术引进，健全与国内外节水技术水平较高的地区开展技术考察、进修学习、成果交流、产品引进等形式多样的技术合作与交流机制，提升节水技术水平。

五、深化机制创新

（一）政策制度推动

1.全面深化水价改革。全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。深入推进农业水价综合改革，按照“两田一园”高效节水相关政策，健全农业用水精准补贴及节水考核奖励机制。适时调整再生水价格，鼓励扩大社会各领域使用再生水范围。

2.加强用水计量统计。启动门头沟区130处农村饮水计量工程建设，取水水源井全部安装用水智能计量设施。推动农村生活用水计量采用联网型预付费IC卡，建设村级收费管理平台，推行农村生活用水智能化管理。完善用水大户取用水计量体系和在线监测系统，实时监控企业用水情况。利用北京市节约用水管理平台，用水量统计分析到街道（乡镇）和社区（村庄）。

3.强化节水监督管理。严格实行计划用水监督管理，对重点领域、行业、产品进行专项检查。探索建立用水审计制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立节水专管员。

（二）市场机制创新

4.落实水效标识管理。落实生活用水产品水效标识，强化器具生产、销售等环节的监督管理，杜绝国家明令淘汰以及不符合节水标准的用水器具进入市场，淘汰水效等级较低产品，对水效标识不实的厂家依法查处并将处罚结果向社会公开。

5.实施水效领跑。积极引导用水产品、用水企业和公共机构参与水效领跑者引领行动，加快推出水效领跑者工业企业和公共机构典型。通过现场会、发布会、推介会等多种形式，加大对领跑企业的宣传力度，树立节水典型，增强带动作用。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化监督考核

加强党对节水工作的领导，将节水作为党建引领和河长制、“吹哨报到”的重要内容。各镇政府、街道办事处、区行业主管部门对本辖区、本行业节水工作负总责，确保节水行动各项任务顺利完成。

（二）加大执法检查，推动法治建设

健全部门联合执法机制，加大节水执法力度，对洗车、洗浴、制售水机等特殊行业以及农田、绿地、建筑工地、公共场所等地点开展专项联合执法检查，坚决杜绝“绿地水汪汪、工地水哗哗、公共场所水滴答、道路水渍渍、农田地面水漫流”等浪费用水行为。

（三）拓宽投资渠道，加大节水投入

建立节水投资保障机制，将各部门、各单位年度节水工作纳入部门预算安排。充分利用国家节水、节能、环保补贴政策，并通过合同节水、PPP等模式拓宽投融资渠道，积极争取国家和引导社会资本投入节水型社会建设。

（四）调动社会参与，探索奖励机制

按照市级在各项节水行动中建立的节水奖励机制，进一步探索节水奖励政策与措施，每年度对节水工作作出突出贡献的个人、家庭、单位（企业）等予以表彰。

（五）加大节水宣传，提升节水意识

各镇街、委办局等开展常态化节水宣传工作，深入宣传节水的重大意义和主要措施，切实形成全民节水的深厚氛围。将污水处理厂、公园、水源保护区等作为节水教育基地，切实让公众在实践中感受到节水的重要性。以西山永定河文化带建设为契机，深入挖掘、传承、弘扬门头沟独具特色的“节水文化”，打造永定河文化节，成为地区文化名片。