4.4 应急处置流程

4.4.1 当发生一般及以下突发地质灾害时，区防指负责组织，行业主管部门牵头，相关部门和镇（街道）配合，成立区级现场指挥部，并根据灾情处置需要成立各工作组，开展应急处置工作。

发生突发地质灾害无人员伤亡时，由相关行业主管部门、相关镇（街道）联合开展应急处置。

当发生断路事件时，由区交通部门牵头，相关镇（街道）配合开展应急处置；

当发生断河、供水、排水事件时，由区水务部门牵头，相关镇（街道）配合开展应急处置；

当发生地面塌陷事件时，由区规划自然资源部门牵头，相关镇（街道）配合开展应急处置；

当发生城镇房屋受损事件时，由区住房城乡建设部门牵头，相关镇（街道）配合开展应急处置；

当发生通信受损事件时，由区科信部门牵头，相关镇（街道）配合开展应急处置；

当发生供电、供气、供热等生命线工程受损事件时，由区城市管理部门牵头，相关镇（街道）配合开展应急处置；

当发生其他事件时，由所涉及的有关部门牵头，相关镇（街道）配合开展应急处置；

突发地质灾害造成人员伤亡的，成立相关工作组。

突发地质灾害事件的处置根据泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等灾害的救援需要，组建现场指挥部，按照“突发地质灾害应急处置流程图”开展应急处置工作。

突发地质灾害应急处置流程图

工作组处置流程：

（1）救援抢险组：由区消防救援支队、区武装部、区应急管理局牵头，区相关职能部门、相关镇（街道）及其相关部门参与，调配区应急救援大队、区消防救援队伍，协调驻区部队，成立救援抢险组，负责开展人员搜救等工作。

①调配挖掘机、装载机、推土机、抽水机、生命探测仪、破拆切割设备等赶赴现场开展被困或失联人员搜救工作

②当大型救援车辆一时无法接近现场时，救援队伍应携带轻便装备前往灾害现场。

③各救援队伍听从现场指挥部的统一指挥，加强协调配合，根据现场情况，合理划定作业区域，配备对应装备，编队、分组实施现场救援作业。

④搜救人员通过生命探测仪、搜救犬、挖掘、破拆、撑顶等方法搜救被压人员。同时做好遇难者遗体处置工作。

⑤救援队伍要与现场指挥部保持密切通讯联络，实时汇报灾情、险情及出现的变化情况，根据现场情况随时调整抢险救援方案并及时汇报。如需增援，可向现场指挥部提出请求。

⑥组织力量排除险情，有效控制次生灾害事故，确保抢险救援队伍自身安全。

（2）群众安置组：由相关镇（街道）、区应急管理局、区民政局（区委社会工委）牵头，成立群众安置组，负责做好群众自救、安置与安抚等工作。

①市规划自然资源委门头沟分局指导相关镇（街道）做好群众安全避险转移安置场所的选址等工作。

②区公安分局协助做好群众撤离和转移的安全保卫工作。

③区文化和旅游局根据灾情实际情况，对受灾旅游景区及时采取封（闭）园等措施，及时疏导、撤离游客。

④区教委对受地质灾害威胁的学校（及幼儿园），及时组织排查、调查，做好师生的转移安置与安抚工作。

⑤区体育局负责对受地质灾害威胁的登山、徒步等体育赛事、活动进行引导。

⑥区消防救援支队协助做好群众撤离和转移工作。

⑦区应急管理局组织筹集、发放救灾物品和救助资金，保障受灾人员的基本生活。

⑧区民政局（区委社会工委）会同相关镇（街道）做好遇难人员遗体的善后工作，抚慰遇难者家属。

（3）监测预警组：由市规划自然资源委门头沟分局牵头，区相关职能部门、相关镇（街道）及其相关部门参与，成立监测预警组，负责做好灾情研判与应急监测等工作。

①市规划自然资源委门头沟分局组织安排应急调查队伍加强对灾害现场的环境监测，研判灾情及发展趋势。

②市规划自然资源委门头沟分局积极协调市级部门的技术支持，组织安排利用无人机、边坡雷达、位移计、GNSS等做好灾害影响区域的动态监测工作。

③市规划自然资源委门头沟分局协助相关部门和镇（街道）划定危险区、设立明显警示标识，发布公告，提出应急处置建议。

④市规划自然资源委门头沟分局、区生态环境局、区住房城乡建设委、相关镇（街道）等单位组织开展灾情调查和现场灾害应急调查工作，对灾害损失情况进行评估，按规定程序和要求及时向现场指挥部报告灾情险情信息和应急处置工作情况。

⑤区气象局及时向现场指挥部提供灾区雨情与后期雨量预报信息。

（4）综合协调组：由区应急管理局牵头，区消防救援支队等单位、相关镇（街道）及其相关部门参与，成立综合协调组，负责做好现场综合协调等工作。

①收集、核实、分类、汇总、报送灾情信息，包括灾情规模、灾害程度、发展趋势等。

②根据现场指挥部要求，向各工作组传达指令。

③根据救援队伍现场报到和救援情况，及时协调各支队伍开展救援。

（5）医疗救治组：由区卫生健康委牵头，区相关职能部门、相关镇（街道）及其相关部门参与，成立医疗救治组，做好受伤人员救治与卫生防疫等工作。

①区市场监管局协调灾后药品和医疗器械应急调配工作。

②区卫生健康委组织医疗队伍开展灾区现场伤员救治工作。必要时建立临时医疗点，实施现场分类救治。同时开展卫生防疫工作，预防和控制传染病暴发流行，确保大灾之后无大疫。

（6）交通保障组：由区交通局牵头，区公路分局、区公安分局、相关镇（街道）及其相关部门参与，成立交通保障组，负责做好交通抢修与疏导等工作。

①区公安分局做好事发区域的交通疏导维护工作，开通绿色通道，优先保障应急救援人员及救灾物资运输车辆的安全通行。

②区公路分局组织调用挖掘机、推土机等大型机械设备清除障碍，及时修复毁坏的道路，抢通救援通道。

③区交通局负责组织公交运力及时疏散危险区域滞留人员，并做好人员安抚服务工作。

（7）应急保障组：由区应急管理局牵头，区公路分局、区城市管理委、区水务局、区科技和信息化局、区商务局、区发展改革委、区财政局及相关单位、镇（街道）参与，成立应急保障组，负责抢修基础设施、维护社会秩序、保障救灾物资等工作。

①区科技和信息化局、区城市管理委、区水务局、区供电公司、移动、联通、电信、铁塔公司等单位组织专业抢险队伍按照各自职责，抢修通信、供电、供水、供气等生命线设施。

②区公安分局做好灾区及周边秩序维护等工作。

③区应急管理局、区商务局保障灾害处置期间救灾物资、受灾群众生活必需品和救援装备等物资供应。

（8）专家顾问组：区应急管理局与市规划自然资源委门头沟分局负责，聘请地质、气象、水务、交通、住建、市政等方面的专家，组建专家顾问组。

①提供灾情趋势预测。

②在救援队伍救援过程提供技术保障。

③参与制定救援实施方案，针对应急救援中出现危、急、险、重问题，提出合理的科学救援方案。

（9）宣传组：由区委宣传部牵头，区委网信办、区公安分局、区应急管理局、区城指中心、相关镇（街道）及有关部门参与，成立宣传组，负责做好灾情、险情处置情况的信息宣传、新闻发布、舆论引导和舆情管控等工作。

①及时向社会发布灾情与救援信息。

②组织召开新闻发布会。

③加强舆情收集分析，准确把握舆论导向，有针对性地做好宣传报道工作。

当突发地质灾害事件超出本区处置能力时，及时向市防指提出请求，请市级相关部门提供支持、支援。

4.4.2 当发生较大及以上突发地质灾害后，区防指按照上述突发地质灾害应急处置流程，立即组织相关部门和镇（街道）赶赴现场，成立突发地质灾害现场指挥部，指挥开展前期应急处置工作。同时，立即报告市应急办和市防汛办（市应急管理局），配合市防汛办（市应急管理局）组建市级现场指挥部，待市级现场指挥部领导到位后，视情移交指挥权，在市级现场指挥部的统一指挥下，开展灾情应急处置工作。

4.5社会动员

区应急管理局、区民政局（区委社会工委）、区农业农村局（区委农工委）、团区委、区红十字会、区志愿服务联合会等部门应当根据实际需要，动员公民、法人和其他组织，配合做好属地政府和有关部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护等处置工作。

本区范围内的社会动员，由区政府报请市政府批准，报国务院备案。局部小范围内的社会动员，由区政府决定并组织实施，报市政府备案。社会单位按照区政府的要求，在保证自身安全的前提下，依法参与抢险救灾工作。

社会公众应及时采取避险措施，开展自救互救。

4.6信息发布

地质灾害发生后，区防指要快速反应、及时发声。区防汛宣传专项分指挥部（区委宣传部）牵头，组织协调相关部门成立宣传组，遇有重大突发地质灾害要第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟应在5小时内发布，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。重大、特别重大地质灾害发生后，配合市委宣传部做好新闻发布工作，及时、准确、客观发布突发事件信息。

未经批准，参与应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关应急处置和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关应急处置和事态发展的虚假信息。

4.7舆情引导

区委宣传部会同区网信、公安、应急处置主责部门等单位及事发地的镇（街道），收集、整理网络、市民热线等与地质灾害相关的舆情社情信息，及时核实、解决公众反映的问题，予以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，及时澄清并发布准确信息。

4.8应急结束

当突发地质灾害事件应急处置工作基本完成，次生灾害的后果基本消除，交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复时，按照“谁启动，谁解除”的原则，由区防指宣布应急结束，并将情况及时通知参与事件处置的各相关单位；必要时向社会发布应急结束信息。

5.恢复与重建

5.1总结和评估

（1）一般及以下突发地质灾害处置结束后一周内，区防汛办（区应急管理局）负责做好总结报告，及时报区防指和市防汛办（市应急管理局）。市规划自然资源委门头沟分局负责做好地质灾害调查、突发地质灾害的处置情况评估等工作，调查评估情况按要求报区防指及市级相关部门。

（2）重大、特别重大突发地质灾害，以及在敏感地区、敏感时间发生的较大突发地质灾害处置结束后一周内，区防汛办（区应急管理局）负责，积极配合市防汛办（市应急管理局）做好总结报告等工作。总结报告的内容应包括：突发地质灾害的基本情况、地质灾害发生的原因与过程、人员伤亡情况、应急处置方案与实施情况等。

（3）在处置特别重大、重大突发地质灾害，以及在敏感地区、敏感时间发生的较大突发地质灾害时，市规划自然资源委门头沟分局负责配合市规划自然资源委做好地质灾害调查、突发地质灾害的处置情况评估等工作。

5.2隐患排查

发生一般地质灾害后，市规划自然资源委门头沟分局负责，组织成立灾害隐患排查组，对灾害影响区域的隐患进行排查，确定隐患点，提出相应的防治建议。

发生较大及以上地质灾害后，市规划自然资源委门头沟分局按照市级部门的安排，组织成立灾害隐患排查组，对灾害影响区域的隐患进行排查，确定隐患点，提出相应的防治建议。

5.3灾后选址和重建规划

发生一般地质灾害后，市规划自然资源委门头沟分局牵头，相关部门和镇（街道）参加，对灾后拟建场址的地质环境条件、工程地质、地质灾害危险程度等进行调查评估，为灾后重建选址提供科学依据。

发生较大及以上地质灾害后，区防指组织，市规划自然资源委门头沟分局牵头，相关部门和镇（街道）参加，成立灾后选址地质调查组，对灾后拟建场址的地质环境条件、工程地质、地质灾害危险程度等进行调查评估，为灾后重建选址提供科学依据。

5.4抚恤和补助

区防指组织有关部门对因参与突发地质灾害应急处置工作而致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.5社会救助

突发地质灾害发生后，区应急管理局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》《救灾捐赠管理暂行办法》等国家有关政策规定，及时启动自然灾害救助相关预案，会同相关镇（街道）组织协调灾害救助工作，开展灾情核查、损失评估、救灾捐赠，管理、分配救灾资金和物资，并监督使用，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾损毁房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助工作。做好社会各界向灾区捐助的救灾物资和资金的接收、分配、使用工作。

5.6补偿措施

突发地质灾害发生后，因救灾需要而临时调用单位或个人的物资、设施、设备或者占用房屋、土地的，事后应及时归还，并依据国家有关政策规定给予相应的补偿。

5.7善后重建

突发地质灾害发生后，区规划自然资源委部门和相关镇（街道）应当根据地质灾害灾情、灾后安置和灾害防治需要，统筹规划与合理安排受灾地区的善后重建工作。对遭到毁坏的市政设施、交通、电力、通信、供气、供水、排水、房屋、人防工程、地质灾害监测设备等，由相关部门负责尽快组织抢险修复，恢复功能。

6.应急保障

6.1指挥系统专业技术保障

市规划自然资源委门头沟分局负责本区地质灾害应急调查、监测和预警工作，建立并完善地质灾害应急技术支撑体系，提供灾害快速评估及辅助决策建议，以满足处置突发地质灾害指挥的要求，负责每年度向区应急管理局提供突发地质灾害隐患台账；区气象部门做好气象预报预警等相关保障工作，加强气象监测，密切关注灾区重大气象变化；区相关部门和各镇（街道）逐步建立完善风险隐患数据库，配合做好相关数据的提供及更新。

6.2经费保障

地质灾害事件发生后，区财政部门应积极做好资金保障工作，满足突发事件应对需要。相关部门按照规定，及时做好资金申请、审批工作。财政和审计部门对资金的使用和效益进行监管和评估。

6.3应急队伍保障

区政府和相关部门应不断加强地质灾害应急队伍建设管理工作，按照“一队多用、平灾结合、专兼结合、综合减灾”的原则，落实人员及装备，通过针对性的培训和应急演练提高专业水平及应急抢险实战能力。

综合性消防救援队伍、专业应急队伍、社会应急队伍等依法参与抢险救灾、应对突发地质灾害的应急处置任务。必要时，协调驻区部队参与人员搜救与应急抢险救援等任务。

6.4技术储备与物资保障

6.4.区规划自然资源部门牵头开展地质灾害防治、救灾方法、救灾技术的研究，以及开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象风险预报预警技术的研究等工作。

6.4.2区应急管理局、市规划自然资源委门头沟分局、区发展改革委、区卫生健康委、区商务局等部门会同区财政局等相关部门，按照职能分工，制定救灾物资储备标准，明确物资需求品类及数量，结合区级部门、救援队伍、各镇（街道）工作职责，明确储备责任。建立健全地质灾害应急救援物资储备与使用管理制度，建立地质灾害应急救援物资生产、储存、调拨体系，制定并实施应急救灾物资保障方案。推进救灾应急物资储备库的规划建设，加快装备的完善与革新，增加救灾物资储备品种和数量，保障救援队伍抢险救灾期间生活必需品、救援装备和应急监测等物资供应。加强个人防护装备的配置，提升现场救援处置能力与效率。

6.5宣教、培训和演练

区级各相关部门、各镇（街道）应经常组织利用网络、广播、电视台、报刊、宣传手册等多种形式开展地质灾害防治相关知识的科普宣传，调动广大群众积极参与地质灾害防治，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。

各镇（街道）要根据本辖区排查出的地质灾害危险点和隐患点，将群测群防工作具体落实到各相关单位、村（社区）以及受灾害隐患威胁的群众，要提前发放“防灾明白卡”。

区应急管理局、市规划自然资源委门头沟分局、区消防救援支队、各镇（街道）和相关单位应对各级政府工作人员、应急救援人员进行应急预案培训，应急部门定期组织应急演练，切实提高应急处置能力。

7预案管理

7.1预案制定

本预案由区政府组织制定，由区防汛办解释。

各相关镇（街道）、有关单位依据本预案，结合各自实际，制定或修订突发地质灾害应急预案、应急救援现场处置工作方案，并报区防汛办（区应急管理局）备案。

7.2预案修订

当有关法律法规或上位预案中相关规定发生变化，应急指挥机构及其职责发生重大调整，主要风险或重要应急资源发生重大变化，或在实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整等情况时，应及时修订本应急预案，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。原则上每3-5年修订一次。

7.3预案实施

本预案自发布之日起实施。

8 附则

8.1奖励和责任追究

区政府、各相关部门、镇（街道）对在参加突发地质灾害应急处置做出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在突发地质灾害的预防、调查、控制、处置和报告过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

9 附件

9.1名词术语说明

突发地质灾害：指由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的、与地质作用有关的突发性灾害，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

地质灾害隐患：指具有一定程度发生地质灾害的风险，经调查认定的与地质作用有关的现象。

崩塌：指陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下，突然脱离母体，发生崩落、滚动的现象或者过程。

滑坡：指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。

泥石流：指山区沟谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的介于挟沙水流和滑坡之间的土、水、气混合流。

地面塌陷：指地表岩体或者土体受自然作用或者人为活动影响向下陷落，在地面形成塌陷坑洞并造成灾害的现象或者过程。地面塌陷分为采空塌陷及岩溶塌陷。

极端天气：在特定时间、特定地点发生的超越常态的小概率气象现象，通常具有突发性、不确定性大、叠加性强、破坏性大等特点。

灾情：突发地质灾害造成人员伤亡或财产损失的情况。

险情：潜在地质灾害发生后可能造成的危害情况，包括地质灾害可能造成人员伤亡或财产损失的情况。

地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

应急救援：对正在遭受地质灾害威胁或危害的对象实施解救行动。

七包七落实：区干部包镇（街道）、镇（街道）干部包村（社区）、村（社区）干部包户、党员包群众、单位包职工、学校包学生、景区包游客；落实转移地点、转移路线、抢险队伍、报警人员、报警信号、避险设施、老弱病残等提前转移。