区城管执法局2020年上半年工作总结和
下半年工作计划
2020年上半年，区城管执法局紧紧围绕“三类场所”疫情防控、占道经营整治、大气污染防治等重点任务，以“突出重点、强化专项、提升服务”为依托，主动作为，真抓实干，缜密布置执法各项工作，坚定有序地推进各类专项执法行动开展落实。
一、2020年重点工作开展及完成情况
2020年上半年，我局有序安排各项执法工作，顺利完成了全国“两会”重大活动期间的环境秩序执法保障工作。截止5月底，区城管执法系统共处罚案件865起；罚款123.332万元。其中一般程序案卷508起，罚款102.139万元。积极协调相关部门，完成大数据平台前期准备工作，大数据平台建设已正式开工。
（一）落实疫情防控职责，坚持“三类场所”执法检查
根据《北京市人民政府关于加强对商务楼宇、商场和餐馆新型冠状病毒肺炎疫情防控工作检查执法有关事项的决定》（京政发〔2020〕4号）以及《北京市城市管理综合行政执法局等五部门关于进一步加强商务楼宇、商场和餐馆疫情防控工作的通告》（京城管发〔2020〕8号）精神，在新型冠状病毒肺炎疫情防控工作期间，对各类商务楼宇、商场和餐馆等三类公共服务场所疫情防控措施落实情况进行监督检查。一是细化完善基础台账，定期对接商务、市场监管等行业部门，同时指导各属地镇街进行摸排核实。二是强化区级联合检查和联合督察工作机制,会同相关行业部门，指导属地全面推进三类场所疫情防控监督检查工作，强化商务楼宇监督检查力度，督促防疫责任不落实或落实不到位的单位及时进行整改。通过北京城管网络培训平台，针对三类场所检查开展网络培训。三是密切关注“三类场所”复工复产动态情况，及时进行宣传引导和监督检查。截至目前，全区“三类场所”台账共1734家（商务楼宇21家，商场超市40家，餐馆食堂1673家），已检查“三类场所”台账9298家次，检查覆盖率为100%，检查发现并指导问题整改262处，累计公示相关问题单位14家（其中商务楼宇2家，商场超市9家，餐馆食堂3家），均已整改落实到位。
（二）落实下沉社区防疫值守任务
自“千人战疫”专项行动开展以来，区城管执法局前后抽调30余名干部下沉到大峪街道辖区三个社区，协助社区开展排查登记、夜间值守、防疫宣传等工作。这支队伍由局长杜春涛同志担任领队，副局长张明同志负责后勤保障，为队员购置口罩、一次性手套等防护物资。副局长杨兆辉同志具体负责并全程参与防疫值守工作。截至目前，下沉社区防疫值守420人次。此外，号召广大在职党员利用工作“8小时”以外时间，主动参与所在社区疫情防控值守、消毒、宣传等工作，截至目前，在职党员共参与社区报到47次。
（二）推进“疏解整治”两个专项
1.基本无违建区创建成功。2020年1月6日，北京市规划和自然资源委员会正式向我区发函：经北京市规自委组织第三方进行审核验收，门头沟区无手续类存量建筑处理率达到了《创建工作方案》规定的95%以上的考核标准，实现了“基本无违法建设区”创建工作目标。今年继续巩固创建成果，切实保证新生违法建设“零增长”。目前以疫情防控为契机，进一步加强违法建设的治理工作，加快疏解治理提升工作。工作整体进展情况良好，截至6月18日，我区在市级打违平台2020年专项台账中，完成销账123处，建筑面积25307.34平方米，占地面积28993.61平方米，分别完成年度任务的265%和151%。
2.开展占道经营整治攻坚行动。结合“疏整促”、创城等重点工作，依托区占道办平台作用，以市级上账点位为重点，综合运用督导约谈、查访核验、定期通报等措施，推进街镇落实治理整顿主体责任，指导镇街落实“动态清零”目标，结合工作职责，持续发力，严厉打击占道经营违法行为，落实问题台账整改工作。截至5月份，共累计处罚占道经营违法行为429起，罚款7.837万元，对7处年度市级挂账点位完成系统平台启动上账调度工作。
（三）强化专项，治理城市环境痼疾顽症
一是开展大气污染防治攻坚行动。落实《门头沟区打赢蓝天保卫战2020年行动计划》，持续加大对施工扬尘、渣土车泄露遗撒、露天烧烤等违法行为的执法处罚力度。重点加强施工扬尘管控，加大现场执法检查频次。会同城市管理、交通等部门持续开展联合执法行动，强化路面设卡联动排查、追溯工地源头等措施，严查渣土车泄露遗撒问题。截至5月份，共累计处罚相关案件130起，罚款97.112万元（其中施工扬尘类35起，罚款78.39万元；渣土运输类72起，罚款11.05万元；建筑垃圾类13起，罚款7.508万元；露天烧烤类10起，罚款1640元）；组织参与各类联合执法行动142次。
二是开展市政公用专项攻坚行动。围绕安全生产工作，依照自身职责，针对燃气安全相关违法行为积极开展执法检查，强化风险排查和隐患治理，同时加大对影响石油天然气管道、电网、燃气热力管网安全违法行为的执法巡查，督促企业落实主体责任、行业部门落实监督责任。截至5月份，共累计处罚燃气安全相关违法行为34起，罚款7.9万元。
三是开展扫黑除恶专项斗争工作。认真梳理对以暴力手段阻碍城管执法、非法停车场、非法运营、黑导游、占道经营、非法小广告、渣土运输、违法建设等违法行为充当保护伞的涉黑涉恶势力线索, 截至目前均未发现。在“六清”行动执法领域，深入开展环境秩序整治，针对主要大街、公园景区、繁华商业区、旅游景区周边等重点地区，强化区域管控力度，及时发现查处非法停车场、非法运营、黑导游、占道经营、非法小广告的违法行为开展集中治理。截至5月份，专项整治方面：非法小广告整治方面，累计申报停机小广告号码52个，处罚相关违法行为27起，罚款0.64万元；渣土运输车整治方面，处罚相关违法行为72起，罚款11.05万元；非法运营整治方面，处罚相关违法行为4起，罚款2万元；占道经营整治方面，处罚相关违法行为429起，罚款7.837万元。督办督查方面：局督察队加强重点时段及相应点位的街面环境秩序巡查力度，着重对店外经营、无照经营等问题开展督察检查，对违法行为属实的，依托区执法协调办平台，向属地派发《监管通知单》168件，督促各镇街执法队严格查处。
四是开展垃圾分类专项执法行动。一是结合全市城管执法系统正在开展的生活垃圾分类集中强化执法季行动，指导镇街加大执法查处力度，对于执法检查发现的问题单位，前期已履行告知、警告、责令整改，但仍存在问题的管理责任主体，以及市、区两级领导关注度较高的垃圾混装混运乱象，依法从严查处，体现执法严肃性。二是突出部门联动，做好与行业管理的有效衔接，大力营造社会关注、群众共同参与的整治氛围。三是进一步强化对镇街执法落实情况的考核通报，促进属地管理水平提升，确保通过执法检查为全区生活垃圾分类工作提供有效保障。截至目前，全区城管执法部门针对垃圾分类专项工作，累计出动人员1621人次，执法车辆621台次，检查社会单位1060个，检查居住小区543个，共检查发现存在问题单位135家，发现问题309处，立案65起，处罚12.03万元。
（四）全面落实三项制度，确保案件办理质量
1.重大案件审核制度。自下沉后继续深入推进案件集中审理工作，由局案件集中审理室负责对法人或其他组织处以1000元以上（不含）案件、符合听证条件的案件、突破自由裁量权的案件、销案案件及违法建设案件集中审理工作。截至目前共有76起案件经过案审室作出处罚决定，其中32起案件是经由集体讨论作出的处罚决定；审查违法建设案卷23件。
2.行政执法公示制度。按月报送《门头沟区城管执法监察局城市信用监测报送表格》，同时按照区政务服务管理局要求，在区政府门户网站公示门头沟区城管执法系统2018年处罚信息共1722条、2019年处罚信息2066条，2020年截止5月底公示处罚信息445条。
3.执法全过程记录制度。按照《北京市行政处罚案卷标准和评查评分细则》（2016版）、《北京市行政强制案卷标准和评查评分细则》（2017版）要求，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为种类性质流程，规范执法文书制作，明确案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。
（五）做好职权下放工作
根据《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》(京政发〔2020〕9号)、《门头沟区落实市政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的工作方案》（门政发〔2020〕23号）工作要求，落实职权下放工作。一是梳理区城管执法系统执法流程、行为规范、执法责任制、考核评议、重大行政执法决定法制审核目录清单等制度文件，指导各镇街制定、完善配套文件。二是会同区委编办、区司法局、区财政局落实职权下发相关工作，组织街道办事处及镇人民政府开展三项制度执法效能考核、罚缴分离等内容的专项培训。三是初步明确《向街道办事处和乡镇人民政府下发部分行政执法职权目录》中区、街镇共有职权的具体执法范围以及特定区域管辖。四是组织相关人员参加市局组织的网络培训，录制网络培训课程，组织镇街执法队人员开展职权下放相关培训。五是拟定《门头沟区街镇综合行政执法队管理实施意见（试行）》及附件并向区相关部门征求意见，下一步将提请以区政府名义印发。
（六）坚持督查促落实，强化沟通协作机制
1.以“四公开一监督”为抓手，严格落实综合监管相关工作。今年以来，始终将市级监管通知单整改率作为工作重心，依托区城管执法协调办平台督促属地落实管理主体责任，组织相关职能部门对市级监管通知单问题点位进行整改，并建立长效巩固机制，确保治理一处管住一处，确实提高我区监管通知单整改率，截至目前，我区共办理政府监管通知单4件，城管系统督办单3件。联合督导检查组每日开展联合督导检查，及时把各类环境秩序问题向属地镇、街和相关职能部门进行反馈，并督促整改落实。截至目前，共编发《监察通报》28期，向相关属地镇、街及相关委办局派发了区级监管通知单400余件，解决了施工工地、无照经营、堆物堆料、违规设置广告牌匾、暴露垃圾等一大批城市管理问题。按照市城管执法协调办深入开展北京市城市管理综合执法“四公开一监督”工作的具体安排，加强与区内各成员单位的沟通协调，每月及时收集全区13个属地镇、街和22个委办局的执法数据月报表，并逐一审核、按时报送；同时，在市级考核通报的基础上，对全区各镇街及相关委办局进行考核，编发考核通报4期，通报全区各相关单位“四公开一监督”考核排名确保了此项工作开展落实到位。
2.坚持督办促整改，加大督导检查力度。在日常督导检查的基础上，加大周末及节假日期间永定河沿线环境秩序问题的督导检查力度，加大我区创城工作期间街面环境秩序督查力度，加大对我区各施工工地及周边、空气重污染期间各类应急措施落实情况的督查力度。做到对13个属地镇街及执法队督察区域全覆盖，督察内容覆盖街面秩序、行为规范、保安值守等方面。截至目前，共进行街面秩序督察检查240次，向责任镇街反馈问题418处；开展行为规范检查13次，检查执法人员120人次。
（七）坚持从严治党，强化党建及党风廉政建设
1.加强党员干部思想政治建设。一是落实理论中心组学习制度。充分发挥理论中心组“龙头”作用，制定《区城管局理论学习中心组2020年学习安排》，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和贯彻，年初以来，开展理论中心组学习集中交流研讨6次。二是强化党员干部学习教育。引导党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党支部每月安排一次集中学习，通过集中学习、微信自学、签订承诺书等形式，不断铸牢党员干部的理想信念和政治灵魂。
2.发挥党员干部作用参与疫情防控。一是加强内部管理。充分发挥“红色门头沟”党建引领作用，第一时间成立以局党组书记为组长的防控领导小组，强化组织领导，压实工作责任。二是密切关注疫情期间人员思想，加强对所属人员的关心爱护，建立每日测量体温、消毒通风、就餐管理等制度，及时发放相关防护用品，通过微信群向城管队员推送疫情防控健康指南和消毒方法，引导全体队员认真做好自我防护，加强每日报告，确保“零感染”。三是注重典型引领。及时发现在疫情防控中表现突出的集体和个人，不断总结典型经验，全面挖掘先进事迹，传递城管正能量。先后在北京头条、北青网、今日头条以及门头沟组工等区内外新媒体推出杨兆辉等先进典型事迹，激励城管系统干部职工在急难险重任务来临时，冲锋在前、实干在前，敢于担当、勇挑重担，全力做好各项疫情防控工作。
3.打造“红色门头沟”党建品牌。一是强化党建责任，制定《2020年区城管局党建工作要点》。5月18日召开会议对全年党建工作进行部署，明确工作任务。二是加强支部建设。严肃党内政治生活，严格领导干部参加双重组织生活等党内制度。坚持每月收缴党费，规范党费收缴使用，做好党员管理系统和“党员E先锋”的使用、维护工作。做好发展党员工作，把政治标准放在首位，把好党员入口关，上半年发展党员2名，做好积极分子培养。深入开展“五进农村”帮扶活动，结合本局实际，深化“六帮一扶”帮扶机制。年初为低收入户送去米面油慰问品。三是继续开展“五型机关”创建活动。进一步打造勤于学习、精于服务、善于创新、勇于担当、清正廉洁的机关单位，突出加强党员干部的能力建设和作风建设，增强党员干部的服务本领。把“五型机关”创建活动与打造人民群众满意的政务环境相结合，积极探索服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的有效途径和方法，做提升效能、服务发展的表率。围绕“打造亮点，创建品牌”开展工作，树立“红色交通耀京西 隐秘战线塑忠诚”主题党日活动品牌。四是开展主题学习推动创城工作。推动实施《北京市生活垃圾管理条例》，开展“生活垃圾分类承诺践行”活动；开展学习《北京市文明促进条例》专题党课活动；开展志愿服务，2020年上半年，城管志愿者开展志愿服务40余次。
4.加强意识形态工作。年初制定《城管局意识形态工作责任制实施细则》，严格执行意识形态工作责任制，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入年度工作重点，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，切实加强对意识形态工作的领导。组织党员学习《重大疫情下、如何加强网络意识形态工作》。
5.加强党风廉政建设。一是强化组织领导，落实主体责任。制定《区城管局2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》并下发至局各科队贯彻执行。严格遵守“三重一大”事项决策办法、党组会议事规则，明确主要领导末位发言制、逐项讨论表决制。履行党组书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”要求，带头抓好职责范围内党风廉政建设工作，定期听取分管领域党风廉政建设工作汇报，及时协调解决重大问题，检查责任制落实情况，确保压力逐级传达，以严的态度、严的措施、严的纪律，不断取得全面从严治党新成效。二是加强廉政教育，狠抓作风建设。加强队伍廉政教育，每月开展一次廉政学习。抓好重大节假日防控，在重大节假日前夕通过发送廉政提醒短信，教育党员干部廉洁过节。以推动“强基础、转作风、树形象” 执法服务水平提升年为契机，将党风廉政工作融入执法工作中，完善2020年《关于门头沟区城市管理执法工作考核评价办法（试行）及其实施细则》，不断提高城管执法服务规范化水平，加强对基层执法队的考核工作。
6.加强能力素质培训，不断提升城管执法服务水平。严格落实《双管办法》切实履行业务指导、法制培训职责。完善考核评价工作体系，根据市局考评工作结构、内容及分值调整，结合去年考评扣分原因进行了深入分析，及时调整修订年度城市管理执法工作考核实施细则，并着重加大对重大执法工作、新划转职能专项落实情况等内容的考核力度。加强法制培训，2020年新修订《北京市生活垃圾管理条例》、启用《北京市城管执法行政处罚裁量基准》，《北京市物业管理条例》、《北京市文明行为促进条例》颁布实施，通过及时转发市城管局法律适用意见、录制培训视频在线学习等方式，坚持法制培训，提升全系统执法人员依法办案能力。
二、存在问题和改进方向
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我局在城市管理工作方面“绣花针功夫”下的还不够，与上级领导对实现城市现代管理要求还有一定差距，与广大群众对美好生活环境秩序的期待还有些距离，街面环境秩序治理水平等工作还有潜力。下半年，我们在坚持做好防疫工作的同时，继续开展“三类场所”督导检查，推进“疏解整治促提升”专项行动，积极投入“创建文明城区”等工作中，筑牢京西绿色生态屏障。
三、下半年工作计划及主要工作安排
（一）加强队伍建设及作风建设
以党建为统领、以队建促规范、以执纪强保障、以作为树形象，主动适应职权下放、力量下沉等体制改革新形势、新任务、新要求，严格规范执法行为，严肃执法纪律，深入开展“强基础、转作风、树形象”执法服务水平提升年各项任务，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力打造一支“政治坚定、作风过硬、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍。
（二）抓好重点环境秩序整治专项执法工作
继续抓好大气污染防治、占道经营整治、市政公用专项等重点工作任务。继续开展“三类场所”执法检查、垃圾分类执法专项检查等专项执法。
（三）深化创建文明城区城管职能
继续把“讲奉献、争第一”的门头沟精神运用到“创城”工作中，绷紧弦，不放松，巩固“创城”成果。坚持以促进“创城”工作责任落实为目标，着力构建“创城”长效机制，保持工作的连续性，以“创城”为抓手提高城市管理各项工作水平。
（四）巩固“基本无违建区”创建成果
根据区、局两级领导工作要求，按照“强化疫情防控、狠抓违建治理”的工作思路，夯实“基本无违建区”创建成果，确保长期实现违法建设“零增长”目标。一是全面加强党的建设，科学违建治理。切实加强领导班子和干队伍的建设，充分发挥区治违办“总揽全局，协调各方”的全区违建牵头核心作用。创新违法建设治理方式，充分利用在市区两级违建治理网络平台为载体，建立跨镇街、全方位、内外结合的违建治理机制。二是坚持依法行政，巩固“基本无违建区”常见成果。进一步务实创建成果，结合规划自然资源领域专项整改持续做好违法建设管控。二是进一步发挥规划引导，结合分区规划实施全面落实减量任务、“两线三区”管控要求。进一步做好创建与执法衔接，确保创建成果公开透明。
（五）加强监督考核及督察检查
持续加强市级《监管通知单》的办理反馈工作，督促属地镇街做好问题点位的整改巩固，加大复查检查力度，切实提升我区市级《监管通知单》整改率，提升全市城管系统考核、首都环境建设考核以及平安北京建设考核成绩；同时，加大区内环境秩序督导检查，发挥区城管执法协调办综合监管职能，督促属地镇街及责任部门对环境秩序问题进行整改反馈；按照工作安排，持续推进三类场所疫情防控落实情况专项督导检查，继续开展生活垃圾分类专项督导检查；加大各类督办事项办理，做到一事一整改，一事一反馈；加大对各基层城管执法队及队员行为规范检查力度，全面提升城管队伍形象。
区城管执法局
2020年6月19日