妙峰山镇在区委、区政府的领导下，根据区委依法治区办的相关要求，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》文件精神，对照《2021年法治政府建设督察要点》认真开展自查。以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，创新和提升社会管理服务水平及基层治理能力，进一步推进法治政府建设，现将有关工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实习近平法治思想学习情况及落实情况

一是加强领导干部学法。开展习近平法治思想的学习培训，纳入到我镇领导干部会前学法的学习内容。在镇党委会上传达中央全面依法治国工作会议的精神，解读《门头沟区领导干部述法考评规定》，提升领导干部法治思维和法律素养，强化依法行政、依法履职意识，并严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定。加强机关工作人员的学法。采取线上线下多种形式进行普法，利用妙峰山镇公众号普及宪法知识，邀请公益律师开展以案释法讲座，向机关干部发放《民法典》和《治安管理处罚法》，加强机关干部日常普法教育，提高依法履职能力。

二是推动解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题。严格落实《门头沟区领导干部述法考评办法》，切实抓牢“关键少数”，解决在法治工作重视程度上存在不均衡的问题；在平安建设司法部门联动工作中建立镇政法委员统筹协调机制，定期召开我镇政法工作例会，组织王平法庭、妙峰山派出所、司法所、信访、综治等部门研究解决本地区群众法治需求，安全稳定工作。本年度共组织政法工作会议3次，重点解决诉调对接，基层治理源头化解等问题；行政执法推行“双随机”联合执法，解决运动式、“一刀切”执法问题；严格落实行政执法“三项制度”，努力解决执法不作为、乱作为等问题。

三是着力提升镇机关工作人员法治思维和依法行政能力。深入落实领导干部学法用法制度，开展机关学法活动。开展镇综合执法队执法人员的法治培训，对全镇有执法证件的工作人员进行分类梳理，对已不在执法岗位的人员进行执法证件清理，完成执法人员统一换证工作。本年度开展政法队伍教育整顿工作，对我镇从事政法工作人员开展理论学习、专题民主生活会、自查自纠等系列活动，征求群众法治意见15条，完善为民服务举措，建立一支风清气正，依法履职的政法队伍。

（二）政府职能依法全面履行

一是进一步提升行政决策水平和规范行政审批程序。镇领导高度重视决策前的调查研究，完善科学民主决策机制。继续强化重大决策的审查制度，在涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题上，始终坚持由部门提出议案，主管领导先期审查，最后提交镇政府党政班子讨论决定的制度和程序，防止了行政决策的随意性，提高了行政决策的水平；深化行政审批标准化建设，全面审核我镇规范性文件的合法性，梳理行政许可和公共服务事项的合法性，及时清理已取消的事项，并及时进行网上公示；对村集体经济合作组织中开展的项目工程建设，履行行政审批联审机制，由镇法制部门和业务科室针对具体事项进行联合审查。

二是进一步提升政府签订合同的合法性及建立备案制度。对以镇政府名义签订的合同全面开展合同审核，本年度共审查合同45份，涉及民生、经济发展、景区服务、项目合作、安全稳定、引进投资、内控管理等多个领域。充分发挥镇法律顾问作用，严格合同审查事项，逐条逐项进行研判，降低风险系数，保证政府行为合法合规、财政资金使用合法合规。并对各部门合同签订情况进行备案管理。

三是全面完善依法行政制度体系。在行政执法方面，出台了《妙峰山镇人民政府行政执法责任制》、《妙峰山镇行政执法人员日常管理制度》、《妙峰山镇行政执法评议考核办法》、《妙峰山镇落实行政执法责任制实施意见》等文件，严格落实《关于推行行政执法三项制度的指导意见》。在政务信息公开方面，建立健全与政务信息公开相关的办法、细则及各项制度，确保行政权力公开透明。尤其将综合执法办案进程进行实时公示，有效推进了行政权力公开透明运行。

四是加强规范性文件合法性审核。每季度对全镇签发的具有行政指导性的规范性文件进行集中备案审查，完善规范性文件审核机制，明确了合法性审核的范围、主体、方式、具体要求、责任和保障措施等内容，杜绝文件出现减损公民法人和其他组织权益或增加义务的情形。加强对行政规范性文件的管理，根据法律法规立改废情况，及时开展文件清理。本年度针对新出台的法律法规开展了涉及《民法典》和《行政处罚法》的行政规范性文件开展专项清理工作并上报区司法局进行备案管理。

（三）行政执法权责统一、权威高效

落实行政执法“三项制度”。在行政执法中坚决履行《关于推行行政执法三项制度的指导意见》，加强对镇综合执法队落实行政执法三项制度的指导。在镇政府门户网站设立行政执法信息公示板块，进行执法人员信息公示，实时更新我镇执法信息动态，镇司法所对全镇行政执法行为进行双随机检查并予以公示；推动落实执法全过程记录和法制审核要求，镇司法所本年度开展行政执法行为法制审核45件，参与重大行政执法案件集体讨论4次，开展执法案卷评查1次。

（四）落实普法责任制，增强法治政府建设意识

一是认真实施普法规划。按要求完成“七五”普法宣传教育验收总结工作，谋划“八五”普法形成良好开局。成立妙峰山镇普法和守法协调小组，办公室设在镇司法所，镇各部门、各村为普法责任制成员，完善普法工作规章制度，不同层面广泛宣传，深入开展法律宣讲，推进普法工作制度化、常态化。

二是加强法治宣传阵地建设。在涧沟村玫瑰谷景区建设普法景区、水峪嘴村建设法治宣传广场、斜河涧村修建宪法亭。通过近几年的普法宣传教育，我镇还有5个村被评为民主法治示范村，分别是水峪嘴村、涧沟村、岭角村、下苇甸村、炭厂村，形成普法活动有阵地，法治宣传有示范的浓厚氛围。

三是线上线下双普法。在“三八”节、“3.15”、国家安全日、暑期未成年教育、“12.4”等重要节点与镇普法责任部门开展联合法治宣传，全镇各普法部门年度累计普法宣传40余次；与妙峰山派出所联合开展防诈骗宣传，向群众和机关干部普及安装手机APP国家防诈骗软件。组织机关干部观看门头沟法院线上涉嫌诈骗庭审；邀请区公益律师开展法律知识巡回讲座，为村民进行法律咨询；在南庄村举办法治文艺演出，丰富村民法治文化生活。线上通过妙峰山公众号投放我镇自己制作的宪法宣传短片，联合公益律师建立线上法律咨询并定期推送法律知识。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。探索访调结合、诉调结合机制，对我镇社会矛盾纠纷开展多元化解，截至目前本年度信访共接待来信来访176批次346人次，其中：市区转办件16批次26人次，镇接待来访件159件次183批次320人次；区长信箱专班28件，按期进行了及时办理。

二是规范村级调解组织，发挥镇级矛盾调处中心统筹协调作用。规范村调委会设置和调解员管理，不断深化诉前调解、物业调解、民事调解三个特色调解领域，探索基层治理创新机制。目前全镇民调工作主要以损害赔偿、合同纠纷为主，参与和指导村级调委会调解工作20余次，制作调解协议书2份。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法治镇组织领导机构在发挥统筹协调方面力度不够。

原因分析：依法治镇办公室设在镇平安办，具体职能由司法所承担，科室职责较重，专业人员较少，推动相关工作能力不足。与镇领导的联系沟通不够紧密，传递法律服务信息不够及时。

整改措施：进一步整合资源，提高依法治镇组织机构综合能力，充实政治素质过硬、业务素质强的干部，加大依法治镇统筹协调工作力度，更好发挥依法治镇办公室统筹协调作用。

（二）领导干部对法治工作重视程度参差不齐。

原因分析：没有抓牢法治政府建设的“关键少数”，职权相对集中的部门推进法治政府建设比较扎实，个别职权较少的部门认为法治政府建设与本单位关系不大，重视程度不足，依法行政的理念有待进一步加强。

整改措施：一是通过多种形式，深入开展法治政府宣传教育工作。推动领导干部深入学习领会习近平法治思想，切实增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。二是贯彻落实领导干部述法制度，加大对领导干部履行法治建设第一责任人情况的监督工作。

（三）外聘政府法律顾问发挥作用的范围有限。法律顾问服务范围主要集中在审核行政机关的各类合同、政府信息公开答复以及复议诉讼代理等领域。

原因分析：很多业务科室还没有建立起在行政工作决策，合作项目过程中征询法律顾问意见的习惯，往往是到了决策最后阶段，在财政部门审批的提醒下才请外聘法律顾问审核。外聘政府法律顾问发挥作用主要在决策后期或决策后，事前参与的很少，事前预防作用发挥的不够。

整改措施：一是优化外聘政府法律顾问配置，根据实际需求选聘律师担任法律顾问；二是加强对各部门使用外聘政府法律顾问的制度，在政府决策或重大措施酝酿过程中提前邀请法律顾问介入。

（四）执法规范化仍需加强。

原因分析：镇执法部门存在行政执法制度不够健全或在落实方面不到位的情形，存在只重视执法行为和流程的合法化，忽视后期档案制作和管理的规范化建设。执法审查部门存在对执法全过程督查力度不够问题，为执法不规范、不严格容留了存在空间。

整改措施：一是深入推行行政执法“三项制度”，加强对制度落实情况的日常督查，确保行政执法事前、事中、事后公示，规范行政执法全过程记录，确保重大执法事项应审尽审，确保行政执法职权在阳光下运行。二是推进综合执法改革落实落地，规范行政执法检查单，推行行政执法“双随机”检查制度。三是继续落实行政处罚自由裁量基准制度，贯彻落实行政处罚法教育与处罚相结合的原则，以减少违法行为目的，推行柔性执法，消除以罚代管，滥用自由裁量权等不公正、不合理的执法行为。四是加强行刑衔接工作，严厉打击各类严重违法行为，不得以行政处罚替代刑事处罚。五是落实行政执法责任制度，加强执法人员资格管理，抓好执法培训考试工作，坚持执法案卷评查制度，建立行政执法考评机制，全面加强执法监督工作。

（五）法治政府示范项目创建是短板，法治创新实践的亮点较少。

原因分析：一是对法治政府建设理论的学习还不够深入，依法行政调研工作开展较少，缺乏创新实践的能力和勇气。二是对法治政府建设的归纳总结不够，没有投入充足精力研究思考法治政府建设相关工作，缺乏具有地区特色的法治政府示范项目。

整改措施：一是深入推进法治政府建设调研工作，以问题为导向，着力研究解决依法治镇工作的重难点问题；二是深入推进法治政府示范创建活动，搭建依法行政工作沟通交流平台，促进各部门间的相互借鉴、学习，深入发掘法治政府建设先进典型，积极培育推广，发挥示范作用。

（六）基层法制机构建设有待加强，人员配备和专业能力方面难以满足基层法治建设需求。

原因分析：落实区级部门向镇街下放职权工作后，镇司法所作为本级法制机构，目前还缺乏担负起全部法制职责的能力。虽然参加了区级部门组织的依法行政系列培训，但是在行政执法审查、行政规范性文件审核、行政决策决议法制审查、行政执法行为复议等方面，司法所工作人员存在专业知识欠缺，经验不足等问题。

整改措施：一是在人员方面给予基层法制机构充足保障，能够与承担的法制工作相配备，尤其是注重法学专业背景，优先录用通过司法资格考试人员；二是加强对镇级法制人员的培训，通过开展法制讲堂、执法案卷评查等工作逐步提升镇街司法所人员的法制业务能力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和依法治市规划，以及按照门头沟区依法治区分工方案的要求，起草了《妙峰山镇依法治镇工作方案》，在推进基层法治建设、依法行政、公正执法、营商环境、公共法律服务等方面明确了各部门任务分工。

二是充分发挥镇党委政府在依法治镇工作中的领导核心作用。成立妙峰山镇全面依法治镇领导小组，镇党委书记姜春山、镇长陈连军任组长，各主管领导任副组长，各部门负责人、各村书记任成员。镇平安建设办负责本镇法治政府建设的组织督导、统筹协调、工作推动和落实工作。秘书处设在镇司法所，负责具体依法治镇工作的组织实施，建立健全工作机制，完善相关制度文件。

三是镇党政主要负责同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在推进法治政府建设中积极履职，全面落实各项责任。镇党委书记主持召开依法治镇专题会议对依法治镇重大决策亲自部署，镇长办公会对我镇重大工程进展，涉及民生保障等议题多次强调依法依规办理，职责科室依法履职；建立镇党委政府法律顾问机制，对镇党委政府决策全面开展法制审核；镇党委书记、镇长经常到重要监管领域、重点工程项目建设、重点执法地区开展调研、巡查，督促相关部门、村严格依法履职；自觉维护司法权威，履行镇主要领导出庭应诉工作，在今年参与的行政诉讼中，在山水依缘拆违补偿诉讼中镇党委书记积极支持法院审判工作，出庭参与诉讼，并与对方当事人进行法庭调解，最终对方撤诉，诉讼纷争得到妥善解决。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提高依法治镇组织领导机构统筹协调能力

进一步整合资源，提高依法治镇组织机构综合能力，充实政治素质过硬、业务素质强的干部，加大依法治镇统筹协调工作力度，更好发挥依法治镇办公室统筹协调作用。

（二）进一步提高外聘政府法律顾问作用。

一是优化外聘政府法律顾问配置，根据实际需求选聘律师担任法律顾问；二是加强对各部门使用外聘政府法律顾问的制度，在政府决策或重大措施酝酿过程中提前邀请法律顾问介入。

（三）进一步提高执法规范化水平。

一是深入推行行政执法“三项制度”，确保行政执法事前、事中、事后公示，规范行政执法全过程记录，确保重大执法事项应审尽审。二是推进综合执法改革落实落地，规范行政执法检查单，推行行政执法“双随机”检查制度。三是继续落实行政处罚自由裁量基准制度，推行柔性执法，消除以罚代管，滥用自由裁量权等不公正、不合理的执法行为。四是加强行刑衔接工作，不得以行政处罚替代刑事处罚。五是落实行政执法责任制度，加强执法人员资格管理，抓好执法培训工作，坚持执法案卷评查制度，全面加强执法监督工作。

（四）进一步提高法治政府示范项目创建工作

一是深入推进法治政府建设调研工作，以问题为导向，着力研究解决依法治镇工作的重难点问题；二是深入推进法治政府示范创建活动，搭建依法行政工作沟通交流平台，促进各部门间的相互借鉴、学习，深入发掘法治政府建设先进典型，积极培育推广，发挥示范作用。

                               妙峰山镇人民政府

                               2021年12月20日