2022年,门头沟区财政局在区委区政府的坚强领导和北京市财政局、区司法局的正确指导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢固树立“依法行政、依法理财”工作理念，大力推动法治政府建设各项决策部署落地落实，深入推进法治财政建设，全面落实依法行政各项工作，现将有关情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范行政行为，提升依法行政能力。

1.深入学习宣传习近平法治思想。一是根据局党组会部署，2022年我局将《习近平法治思想学习纲要》纳入理论学习中心组学习计划、党员干部学习培训计划和《2022年普法宣传工作计划》并认真落实。二是为科室购置了学习书籍，干部职工日常通过书籍、报刊、网络、学习强国”APP等渠道坚持自学。三是局领导带头学习，组织了一次局长办公会会前集中学习，各支部、各科室多种形式组织了学习讨论。四是举办一期《习近平法治思想学习纲要》专题讲座，全体干部职工集中学习中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部宪法教研室主任、教授王勇的解读课件，讲座结束后组织了答题考试测试学习效果。

2.开展“迎接二十大，送法进万家”系列活动。一是及时学习传达党的十九届七中全会精神，深刻领会十九大以来取得的重大成就；组织党员干部观看新华社《法治的力量》等微视频，积极宣传十八大以来法治建设的辉煌成就。二是开展党史党章学习和反腐倡廉教育，通过组织观看《党员开课了》，为党员集体过政治生日，重温入党誓词等，进一步强化党员理想信念和责任担当。三是组织党员干部收看了党的二十大盛况，撰写心得体会，并以大会提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”关于“扎实推进依法行政”重要论述，指导开展财政法治建设各项工作。

3.落实普法责任制要求，深入开展法治学习宣传。一是印发了《贯彻落实门头沟区和北京市财政局法治宣传教育第八个五年规划实施意见》《2022年法制宣传教育工作要点》和《2022年普法宣传工作计划》并认真执行。二是利用“4.15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周以及党的二十大胜利召开等重要契机，利用“微、网、端”等各类宣传方式，开展党章党规党纪党史、宪法、民法典、接诉即办工作条例、创城、疫情防控等学习宣传。三是开展“送法进社区”宣传活动，专门制作宣传资料，利用下沉疫情防控工作契机，深入滨河西区、双峪、临镜苑、丽湾西区4个社区，与社区工作人员一起向居民进行法治宣传，现场还播放了《带你深刻领会习近平法治思想》《新时代的人民法典——民法典宣传片》等小视频。四是结合财政财务管理工作实际情况，利用会议、培训、调研座谈等多种形式开展财经法规政策学习宣传，不断提升财政管理效能。

4.严格开展合法性审核工作。一是印发了《门头沟区财政局依法行政合法性审核工作规定》，明确我局合法性审核事项内容，确定局法制部门负责日常合法性审核管理工作。二是印发《门头沟区财政局行政规范性文件管理办法》，要求未经合法性审核通过的规范性文件，起草科室不得报送局领导签发，办公室不得核稿。三是印发《门头沟区财政局行政执法工作实施办法》，要求对行政执法过程中所形成的重大行政执法决定必须进行合法性审核。四是执行《关于统一聘任律师担任政府法律顾问的通知》要求，日常根据工作需要，对我局做出的重大行政执法决定、起草的规范性文件及合同文本等提交专业律师协助进行合法性审核。同时根据市、区要求，做好备案工作。2022年共提交专业律师协助法审20件,其中行政复议答复书1件，合同文本17件，起草的政策措施文件2件。六是坚持每年对现行执行的规范性进行清理，2022年清理废止文件14个，目前现行执行的16个行政规范性文件已纳入门头沟区规范性文件库。

（二）规范财政管理，提升依法理财能力。

1.依法规范财政管理。在日常财政财务管理工作中，我局始终坚持严格执行《会计法》《预算法》《政府采购法》等法律法规，切实贯彻落实市、区各项财税政策，并结合我区实际情况不断建立健全相应的管理制度并严格执行。

（1）规范财政收入管理。一是健全政策体系，牵头制定《门头沟区关于进一步加强财源建设工作的指导意见》《2022年门头沟区财源建设重点工作任务》《门头沟区招商引资管理办法》，搭建两级财源专班组织架构，压实工作目标，规范财源建设工作。二是提升组收能力，财源建设基础不断夯实。科学制定组收工作措施，研究财政收支平衡预案。扎实履行财源监测分析职能，提升分析精细化水平。三是完善招商链条，全力谋划布局财源增量。持续发挥招引线索机制的优势，“清单化”管理储备项目，加强研判，优中选优，促进优质企业落地增收；牵头推动闲置楼宇摸排工作，实现企业精准画像。四是加强协调联动，提升重点税源服务质量。加大财源建设与“服务包”工作融合力度，着眼企业族群整体，精准策划企业服务方案，提升服务效果。

（2）加强财政资源统筹和调控引导，聚焦支持全区重大战略决策及重点工作推进落实，保障重点领域资金需求。一是坚决保障疫情防控。积极履行财政职能，把疫情防控的必要支出作为资金保障的重中之重，主动对接区属各单位，全面摸底我区卫生、市场、交通、教育等领域的核酸检测、医学隔离、防疫物资等防疫资金需求，算准全区防疫资金大账，按轻重缓急科学分配，并及时跟进资金需求，确保财政资金精准配置、高效使用。二是保障民生基本需求。坚持兜牢“三保”底线，优先保障社保、医疗、就业等重点领域基础民生政策有效落实。三是坚持生态功能定位。面对严峻的收支形式，区财政局加大转移支付统筹力度，不断建立和完善农业、林业、水务、污染防治、生态转移支付管理机制，围绕预算编制、预算执行各个环节，把好资金管理关。四是完善文旅体育领域建设。为加强文旅体系建设，提升文化服务效能，支持旅游产业发展，助力我区冬奥及残奥会工作。五是落实乡村振兴战略，加快实施城乡规划建设，促进城乡建设与管理。

（3）深化全成本预算绩效改革。一是进一步健全预算绩效管理制度体系，夯实制度基础促进规范管理，参照市财政局制度建设模式，基本建成了“1+1+N”管理制度体系，为更好开展各项工作提供制度保障。二是强化绩效目标管理质量，完善追加预算绩效目标抽查审核机制，继续推进绩效目标公开工作。三是组织开展年度成本绩效分析工作，积极推动成本绩效管理拓展到镇街层面，促进项目降本增效，提升财政资金使用效益。组织74家预算部门及镇街开展部门整体支出绩效自评以及完成2021年中央直达资金绩效管理工作。

（4）稳妥做好政府法定债务和隐性债务管理工作。一是圆满完成了我区全域“隐性债务”的清零任务。区财政局面对较大数额债务以及年度土地入市收入为零的困难，积极研判偿债项目实际、分析各项偿还政策、寻求各项资金支持，向区委、区政府提供了切实可行的偿债方案，完成了我区全域“隐性债务”的清零工作。二是成功争取市级年度债券资金支持，有效的满足了我区偿债、在施民生项目保障等重大任务的支出需求。三是债务管理工作稳妥有序。区财政积极开展债务管理工作，做实做细政府债务偿还、新增债务发行、债务风险等级测算等一系列工作，制定债务管理方案，为区政府重大事项决议提供了坚实基础。

（5）加强内控制度建设，防控廉政风险。2022年一是印发了《门头沟区财政局党组会关于“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》《门头沟区财政局党组会议事规则》和《门头沟区财政局局长办公会议事规则》，深化领导班子廉政风险防控管理。二是重新修订了门头沟区财政局机关采购管理、货币资金管理、收支管理、预算管理、资产管理、投资评审管理、合同管理、值班等管理制度，进一步健全完善内控管理制度，规范财政管理行为。

2.持续优化政府采购营商环境，政府采购继续深化。一是以“营商环境建设年”为切入点，助力优化政府采购营商环境工作。以落实《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》为落脚点，深入推进政府采购优化营商环境工作。二是对于采用公开招标方式的项目，预算管理一体化系统、政府采购管理服务平台与电子交易系统已实现功能对接，具备全流程电子交易的条件。三是落实政府采购促进中小企业发展政策，助力经济平稳健康发展。四是践行“两山理论”，助推“门头沟小院”成功纳入政府采购会议定点。截至2022年10月底，通过政府采购平台完成政府采购预算14.48亿元，实际采购金额14.25亿元，节约资金2,349万元，资金节约率为1.6%。

3.加强公平竞争审查管理。

（1）加强制度建设。一是印发了《关于制定公平竞争审查工作规程》，按照“谁起草、谁清理”的原则明确了审查主体、对象、方式、标准、程序和审查工作责任，确定了负责我局公平竞争审查工作管理的科室和负责人。二是2022年经局长办公会研究同意，印发了《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，进一步完善审查机制，同时梳理了《公平竞争审查制度实施细则》涉及财政职责风险对照提示清单供参考。

（2）积极开展公平竞争宣传周活动。一是学习《公平竞争审查实施细则》视频。召开局长办公会，班子成员带头集体学习;举办财政行政执法业务专题培训，组织科室负责人和法制员集中学习；各科室组织科室人员学习并结合工作实际情况进行讨论。二是按照疫情防控部署，要求全体干部职工通过电脑、手机等认真学习北京市场监管局组织的讲座课程，参与网络答题。

（3）结合实际抓好落实。一是注重学习宣传，日常第一时间将市、区公平竞争相关文件发全体干部职工传阅学习，及时整理并更新相关资料，长期在OA资料中心共享。二是在OA发文系统嵌入了是否属于“公平竞争审查对象范围”必选项，通过发文流程规范发文行为。三是日常根据市、区相关规定，及时做好新增制度措施的审查和备案工作。

（三）加强财政监督管理，不断规范执法行为。

1.建立财政监督机制。一是先后印发了《门头沟区财政局行政执法工作实施办法》《门头沟区财政局财政检查工作规程》和《门头沟区财政局行政处罚工作规程》，制定了财政执法检查和财政处罚文书，规范开展财政执法工作。二是认真落实《北京市行政执法三项制度》规定，将财政权力清单、执法依据、财政处罚裁量基准、听证标准、财政检查结果、处罚结果等依法行政事项通过区政府门户网进行公开，接收社会和公众监督。

2.组织开展财政执法业务培训。针对局内执法科室和工作人员，一是组织了财政审计业务培训，邀请区审计局领导结合近年来审计检查发现问题有针对性地进行讲解，会后印发了《近年审计发现问题清单》学习资料；二是举办了财政行政执法业务专题培训，集中学习了《公平竞争审查制度实施细则》和《中华人民共和国行政处罚法》，针对新修订的《门头沟区财政局行政处罚工作规程》及行政处罚案卷制作业务进行了讲解；三是组织相关人员，先后参加了市局相关处室组织的财政行政执法相关业务培训，参加了区司法局、区市监局等部门举办的执法业务培训；四是组织4名财政干部参加了北京市行政执法资格考试。

3.坚持做好中央重大政策落实、预决算管理等重点突出问题的监督检查。根据北京市财政局部署一是开展了财经秩序专项整治行动工作，在区属单位自查自纠的基础上，组成4个检查组对13个镇街进行了检查；二是对区属行政事业单位开展了2021年度预决算公开情况专项抽查检查；三是开展了“三公”经费情况专项检查工作，在区属单位自查的基础上，对3家单位进行了抽查核实检查。局内各执法科室一是组织了会计监督检查工作，对区属3家行政事业单位和1家会计记账代理机构进行了监督检查；二是对区属30家行政事业单位开展了内控管理抽查检查；三是根据财政财务管理工作需要，对101家区属单位开展了日常检查。针对检查发现的问题，督促落实整改，同时结合实际情况进一步建立健全财政管理制度。

2022年我局共完成财政检查105个，年度A岗人员参与执法率达到100%，违法行为纳入检查率达到98.72%。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，门头沟区财政局推进法治政府建设工作将继续在北京市财政局和门头沟区司法局的指导支持下，在局党组的正确领导下，行政执法工作进一步深化，取得了一些成绩，同时也存在一些问题。

1.还需进一步加强学习宣传和贯彻落实习近平法治思想各项工作，特别是进一步加强学习培训工作。因日常财政业务工作繁重，一些干部职工学习还不够系统全面深入，下一步要结合财政工作实际情况，进一步拓宽学习渠道，激发干部职工学习积极性，切实促进做到学深学透、融会贯通。

2.规范性文件管理相关业务知识不足。近年来因轮岗原因，我局法制部门人员流动较大，科室新人员对规范性文件和公平竞争审查业务知识了解不系统、不全面，影响日常开展工作。针对此问题，我们一是自身多方加强学习，工作中遇到问题及时向上级部门沟通寻求帮助。二是建议上级部门有针对性地组织培训。

3.执法队伍需进一步加强。目前我局执法科室有执法证人员17个，个别执法科室因拥有执法证人员较少，对日常执法检查工作安排造成一定影响。下一步将广泛动员组织安排无证人员参加行政执法资格考试，同时通过加强日常行政执法宣传培训，进一步加强执法队伍建设。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

长期以来，局党组高度重视法治政府建设工作，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥党组的领导核心作用，坚持将法治建设纳入部门总体规划，与财政业务工作同部署、同推进、同督促、同落实、同检查。

2022年一是根据中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等，结合财政部门职责制定了《区财政局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单（试行）》。二是党组书记、局长组织召开党组会，研究修订了《门头沟区财政局党组会议事规则》《门头沟区财政局局长办公会议事规则》《门头沟区财政局党组关于“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》及内控管理相关制度。三是一把手多次组织召开局长办公会，研究《关于贯彻北京市财政局和门头沟区法治宣传教育第八个五年规划实施意见》和《2022年法制宣传教育工作要点及普法责任清单》部署年度法治政府建设工作；针对我局承担的《2022年度区政府依法行政考核指标》和《门头沟区法治政府建设和依法行政考核》任务，研究落实措施，分解部署任务，协调解决工作中遇到的问题；研究修订了《门头沟区财政局行政处罚规程》，进一步规范财政行政执法工作；研究确定了2022年度会计监督检查工作方案、内控工作抽查检查方案、政府采购监督检查方案，部署年度财政执法检查工作。四是党组书记、局长王培训同志主持组织了五次局长办公会会前学法，在集体学习《习近平法治思想学习纲要》会上，他结合自身学习和体会，带头讲解了自己对习近平法治思想核心要义的理解和体会,同时要求干部职工认真系统学习，切实做到学深学透、融会贯通。

四、2023年推进法治政府建设工作思路

一是把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的主要政治任务，进一步提高学习宣传贯彻习近平法治思想的深度、广度和力度。二是深入贯彻落实市、区法治政府建设工作部署，切实推进各项工作，进一步加强法制学习宣传工作，有针对性地加强培训，不断提升财政部门依法理财能力。三是进一步加大财政执法检查工作力度，规范执法行为，提高监督检查成果的运用，不断提升财政部门依法理财效能，切实把各项财税政策落到实处。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。