2021年，门头沟区人力社保局在门头沟区委、区政府的正确领导下，在市人社局和区司法局的具体指导下，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照市、区法治政府建设的工作要求，在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面推进“法治人社”建设，为不断开创人力资源社会保障事业新局面营造了良好法治环境。现将有关措施方法和进展成效报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要做法和成效

（一）推进法治政府建设主要成效

2021年，我局持续推进行政决策法治化、民主化、科学化，严格规范公正文明执法，强化行政权力监督制约，多元化解矛盾纠纷，着力提高公共服务效能，坚持普法与法治实践相结合，荣获了“全国根治拖欠农民工工资工作先进单位”“第六届全国文明单位”“北京市信访先进集体”“北京市脱贫攻坚先进集体”“北京市人民建议征集工作先进集体”等称号；在北京市稳就业保就业第九次会商会、门头沟“两区”建设工作务虚会、市农业农村局“致敬英模面对面”主题活动中作经验交流发言；在“落实就业优先战略”“用工风险防范和化解”和“提升‘接诉即办’办理成效”工作中得到区领导的肯定性批示。五次在区优化营商环境比赛中取得第一名，代表门头沟区参加全市赛，在市人保系统练兵比武中取得第四名。

（二）推进法治政府建设主要举措

1.提高政治站位，牢固树立法治理念

一是以习近平法治思想武装头脑。认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，围绕中心、服务大局，聚焦区委、区政府重大决策，以稳就业保民生为主要目标，着力在稳就业、强保障、聚人才、构和谐上求突破、见实效，全局上下坚持运用法治思维和法治方式推进依法行政。

二是常态化落实会前学法制度。组织领导会前学法4期。深入学习了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《北京市接诉即办工作条例》等，全面提高了领导干部依法决策、依法行政的能力和水平，加强了遵纪守法意识。

三是多举措开展机关干部法制教育。开展《民法典》、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《北京市优化营商环境条例》等专题讲座；组织机关干部收看“杀猪盘”诈骗案件庭审；深入学习新修订的北京市行政执法“三项制度”《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规。组织全局工作人员参加“光辉历程、保密有我”和“2021年全民国家安全教育日密码安全宣传教育知识问答”网上答题活动。通过教育培训，广大机关干部自觉秉持“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念，进一步增强自身的业务素质和法律素养，切实提高了法律风险意识和处置能力水平。

四是完善依法行政制度体系。构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，制定并公开《门头沟区人力资源和社会保障局2021年执法检查计划》和《门头沟区人力资源和社会保障局2021年执法检查年报》。

2.深化“放管服”改革，推进政府职能转变

一是全力服务“两区”建设。成立人力社保局“两区”建设工作专班，重点研究人保系统“两区”建设目标任务以及突破性政策措施，并将服务两区建设内容，写入了十四五规划。针对共享用工等新用工形式，结合行业变动探索监管模式，分析研判风险隐患及防范措施，保障新就业形态劳动者权益。

二是深化行政执法“三项制度”。全面落实行政执法三项制度，提升行政执法效能。我局积极推进各项行政执法工作开展，局机关及各执法单位的基本信息和行政执法结果信息等已通过政府网专栏进行公示，重大执法决定全部纳入法制审核。2021年，实施行政检查1604件，行政处罚8件，人均执法量123件；违法行为纳入行政检查率100%；案卷评查3次，全部合格；通过网站公示各类执法信息97条。

三是优化行政审批服务。我局行政职权事项259项。包括行政许可7项、行政处罚108项、行政强制1项、行政检查2项、行政给付1项、公共服务124项、其他类16项；推出“十办”系列政策，即：网上办、邮寄办、就近办、预约办、陪同办、上门办、优先办、快速办、容缺办、承诺办，为企业和居民办事提速；设立“办不成事”反映窗口，公开受理和解决企业及群众在大厅办事时遇到的各种“疑难杂症”事项47件；加快推进“一网通办”，网上可办理率100%；办理电子印章22枚，方便群众跨地区、跨部门、跨层级办事；开展“不见面审批”改革和“告知承诺制”改革。政务承诺件51项，即办件98件。

四是擦亮“法治人社”品牌。针对不同主体、不同阶段、不同性质、不同类型的法律服务需求，提供精准法律服务，继续打造法宣精品项目，扩大社保惠民政策“社保政策百村行”宣传品牌效应，重点对人力资源社会保障法律法规、社会保险相关政策等内容进行了法治宣传。全年开展“局科长走流程”专项活动186人次，当好“政策宣讲人”；在“门头沟人力社保”公众号发布促进就业、办理社会保险、人事人才、调整劳动关系等政策解读等54篇。其中，转发市局政策解读25篇，本局发布29篇，当好“政策解读人”；对民营企业进行“法治体检”，针对完善用工管理提出建议，规范企业用工行为，全年服务企业645家，问诊50余次，开“贴心良方”30张，有效破解制约法治化营商环境的突出问题，当好“把脉问诊人”。

3.维护司法权威，积极化解矛盾纠纷

一是行政复议和诉讼案件出庭率100%。积极配合行政复议机关开展行政复议案件办理，按时提交答复书和证据材料，及时回复审理过程中的询问，依法履行行政复议决定书。2021年，行政复议11件；在诉讼案件答辩期间，建立与法律顾问、业务科室会商机制，未出现迟到或漏庭情况。在判决生效后，认真执行生效法院判决。全年未接到复议机关、司法机关意见书。2021年共参与行政应讼案件16件，其中：一审应诉案件10件、二审应诉案件6件。

二是强化法律服务和管理。充分发挥政府聘用法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2021年律师顾问发挥专业优势，在合同起草、合法性审查、疑难案件的法律分析等方面给予指导28次。

三是完善“接诉即办”工作机制。准确把握“合”与“分”切实提升“接诉即办”办理成效。以“降量提质”为目标，建立快速响应机制，合力预判，分类推进，加大群众合理诉求解决力度，实现接诉即办工作高效运转，充分释放接诉即办推动业务发展的乘数效应。2021年，门头沟区人力社保局全年共接12345转办热线472件，月均诉求量39件，同比减少53%，全年三率成绩平均为响应率99.40%、解决率96.19%、满意率98.81%，综合成绩97.87。解决率同比增长7.03%，满意率同比增长5.98%。六次单月综合成绩在全市人力社保系统中排名第一。2021年通过市民服务热线共收到表扬件9件。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

针对2021年推进法治政府建设存在的不足，即：一是“首都两区”建设对人力社保系统法治工作提出新要求。“放管服”改革优化营商环境还需向纵深推进。二是劳动争议案件处理难度加大。单位拒不支付工资案件明显增多，且案件处理难度较大。我局积极进行了有效的整改：一是以构建群众满意的社保公共服务体系为抓手，加强窗口单位作风建设，创新改进公共服务方式，创新推出“十办服务法”，进一步优化法治营商环境；二是坚持以“红色流水线、服务零距离”党建品牌为引领，在“常、通、新、早”上下功夫，深入推进根治欠薪工作，切实保障农民工合法权益。

2021年，我局法治政府建设虽然取得积极成效，但仍存在不足之处：一是行政执法人员综合素质有待提升。法治政府建设工作的不断推进，对法治工作队伍素质也提出了更高要求，需要进一步加强法治培训。二是需要进一步有效发挥政府法律顾问的作用。目前外聘政府法律顾问在事前预防作用发挥不够。

三、2021年区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区人力社保局主要负责人带头推进法治政府建设，认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，把深入学习习近平法治思想作为加强自身法治修为的必修课，切实做到了重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

一是从严从实学法治，强思想担使命。参加会前学法4期，做学法知法的带头人；深化党史学习教育，推出人力社保大讲堂，加大学法力度，举办十九届六中全会、《民法典》等讲座；建立“学党史、强担当、抓落实、惠民生”“三述三评三公开”机制，推动各项工作取得新成效。

二是规范重大行政决策程序。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。对涉及群众重大利益和社会高度关注的事项加强风险评估，避免出现违法决策、朝令夕改等问题。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，从源头上防止违法文件出台。

三是动真碰硬解难题，标本兼治促和谐。创建“党建引领、根治欠薪”品牌工地，开展高频次、全覆盖的联合执法，全区未发生群体性讨薪突发事件，保障农民工工资支付工作五项核心制度覆盖率始终位居全市前列。建立“1+1+X”诉源治理机制，设立“务工人员之家”，化解“双减”、新就业形态风险隐患。推出“12345”工作法，建立“三清三树”机制，群众月均诉求量减少53%，解决率增长26.8%，满意率增长22.9%。

四是千方百计通堵点，全力以赴惠民生。制定《关于进一步加强和改进事业单位人事管理工作的意见》，依法稳妥推进事业单位分类改革，实现人员安置平稳有序；规范人事考试工作流程，全过程、全流程、全方位监督指导，实现“零疫情、零纰漏、零投诉”；打通多部门联合追缴多领社保待遇渠道；建设“一号咨询”平台，推出社保政策、职业指导微课堂；释放政策红利，拨付补贴2.25亿余元，惠及企业1.1万余家次、群众1.8万余人次。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）抢抓“五子”联动机遇，坚持引进和服务“双轮驱动”。打好制度、机制、举措“组合拳”，积极争取各类政策、资金、人才落地。一方面，强化部门联动，稳步推进人事管理制度改革，高标准组织社会化考试，争创博士后科研工作站，搭建线上推介平台，科学使用政策指标，逐年提高事业单位招聘应届毕业生比例，吸引优秀毕业生来我区发展，打造一支专业化、高素质的人才队伍，为我区转型发展提供智力支持；另一方面，强化主动服务，简化办事流程，通过窗口整合、业务协同和信息共享，推动关联事项一次办理、更多事项网上办理，持续优化营商环境，激发人才创新创业活力。

（二）推进劳动纠纷多元化解，维护全区劳动关系和谐稳定。聚焦农民工工资、新就业形态劳动者权益、“双减”工作等重点难点，充分发扬“钉钉子”精神，坚持“三实”原则，即源头治理力保扎实、系统治理力求朴实、综合治理力争务实，构建预警防范、执法处置、调解仲裁等各环节有机衔接的劳动关系治理体系，狠抓保障农民工工资支付制度落实，开展根治欠薪专项行动，推广设立“党建引领、根治欠薪”品牌工地及“务工人员之家”，逐年提升劳动人事争议案件调解率、结案率，避免发生群体性劳动纠纷。

（三）社会保障聚焦“完善”，在“实”字上出成效。加强部门联动，压实各方责任，围绕“三化三到位”，即细化改革任务、确保新政落实到位，优化经办流程、确保服务保障到位，强化基金监管、确保风险防控到位，健全落实、经办、监管“三位一体”的社会保障体系，落实好养老保险全国统筹、民生卡“多卡合一”等重大改革任务，开展骗取社会保险专项治理行动，推进工作程序的标准化、经办流程的精细化、基金监管的精准化，稳步提高社会保障水平，更好地发挥社会保障保基本、兜底线、惠民生作用。   

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。

                            2022年2月25日