北京市门头沟区雁翅镇人民政府2021年法治政府建设情况报告

本年度，在区委、区政府的正确领导和全镇各级领导干部、广大群众的共同努力下，雁翅镇党委、政府按照全面推进依法行政，建设法治政府总体要求，认真贯彻落实上级重要决策部署，充分运用法治思维开展工作，并以提高全镇人民的法律素质为突破口，深入开展普法教育，扎实推进依法治理，为推动法治政府建设创造良好环境，现将相关情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设情况

（一）明确定位、严格规范，进一步推进政府职能转变

我镇严格落实区委统一部署，坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。一是进一步厘清职责权限，制定权责清单。强化镇公共服务职能，深入推进“最多跑一次”措施落实到位。二是明确综合执法日常巡查、发现、报告等工作职责，推动“街乡吹哨、部门报到”机制进一步落实。三是不断提高政府工作人员依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保镇政府各项工作在法治轨道上全面推进。

（二）明确范围、完善程序，不断推进重大行政决策科学化、民主化、法治化

雁翅镇党委严格按照规定，研究并制定了《关于规范党政领导班子议事规则的实施细则》《雁翅镇“三重一大”事项决策制度》等系列文件。在工作中，一是将影响镇域经济社会发展全局、制发行政规范性文件、对外签订涉及重大合作、招商引资等内容纳入重大行政决策范围。二是完善重大行政决策程序，要求重大行政决策事项必须经过合法性审查，提交集体讨论后决定。三是针对决策内容涉及产业发展、招商引资、公共利益或公众切身利益，以及重大行政决策的实施可能对社会稳定、生态环境、公共安全等方面造成不利影响等不同情况作出了具体规定。四是严格重大行政决策合法性审查，由镇司法所作为重大行政决策合法性审查部门，对审查决策事项是否符合法定权限、决策草案形成是否履行决策程序、决策草案内容是否符合相关法律法规等进行审查。五是充分发挥法律顾问作用，积极听取专业律师对重大决策的意见建议，确保工作规范，程序合法。

（三）强化监督、提升效能，确保严格规范公正文明执法

雁翅镇积极贯彻行政执法各项制度规定，严格按照《行政处罚法》规定落实相关工作。一是加大培训力度，积极参加由区司法局、区城管局举办的执法培训。同时，在镇域内，组织相关执法人员对新修订的《行政处罚法》进行再学习、再培训，不断夯实执法人员的理论基础。二是严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度，加强重大执法决定的法制审核、执法案卷评查等相关工作。三是改进执法方式，提升执法效能。结合雁翅镇实际，加大对生态环境、公共卫生、安全生产等重点领域的执法力度，并依据新修订的《行政处罚法》精神，广泛运用说服教育、警示告诫等方式，做到宽严相济、法理相融。截至目前，我镇共办理行政处罚案件92件，完成法制审核92件。

（四）加强摸排、完善机制，积极有效化解社会矛盾纠纷

雁翅镇突出矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定。建立健全社会矛盾预警机制，定期组织召开雁翅镇政法联席会，邀请雁翅派出所、斋堂法庭、镇综治、信访、司法等部门就工作中发现的矛盾点进行沟通交流，研讨有效解决措施。进一步完善“大调解、大防控”机制，按照市、区司法局工作要求，围绕新冠疫苗接种、婚姻家庭开展矛盾纠纷排查，在各重大安保时间节点，对全镇各村（居）入户开展拉网式排查，对排查出来的矛盾纠纷及不稳定因素分清轻重缓急，逐一建立台账，实行动态跟踪管理并及时将排查情况录入人民调解综合办公系统。本年度，累计组织开展大型矛盾纠纷排查5次。在案件调解方面，根据“两委”换届情况，及时调整村（居）级调解委员成员，完善系统更新，并组织开展新一届雁翅镇村（居）骨干人民调解员培训，累计参训人员100余人次。年度内，村、镇两级人民调解委员会共调解矛盾纠纷29件，其中达成口头协议23件、书面协议6件；案件来源主动调解25件、依申请调解4件；类型为邻里关系、山林土地纠纷、合同、继承纠纷；现上述案件均已履行完毕。

（五）积极引导、完善措施，进一步提升预防处置重大突发事件的能力

我镇以平战结合为原则，积极完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。一是定期组织开展应急演练，不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。二是加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。三是加大重大突发公共事件处置中法治宣传力度，积极引导群众自觉遵守法律法规、执行应急措施，自觉维护社会秩序。新冠疫情发生以来，我镇积极响应中央、市、区各项规定要求，做好疫情防控常态化工作，并通过打造疫情动态实时宣传点、法律服务心理疏导等措施，宣传引导防疫工作，努力消除了村（居）民焦虑情绪，解决了村（居）民涉疫法律需求，体现了司法服务基层理念，为疫情防控工作带来了法治保障。

（六）各司其职、丰富形式，营造遵法守法学法的良好氛围

我镇全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，研究制定了具体实施方案，全面推进镇域内普法工作进程。一是以司法所工作人员为主力，坚持每村必到原则，通过张贴宣传海报、电子大屏、宣传横幅等方式，围绕“换届选举”“假期安全”“疫情防控”“国家安全日”“创城”“禁毒”“《宪法》”等主题开展普法宣传教育，进一步提升我镇村（居）民法律知晓率。二是以公益律师为辅助，结合《民法典》新规定，定期邀请公益律师下村“以案释法”，为村民讲解婚姻、继承、邻里、宅基地等相关法律知识，引导村（居）民依法办事，合法理性表达诉求，形成学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。三是以村（居）干部为帮手，充分发挥“前哨”性作用，积极收集村民关注的热点、难点问题，及时反馈法律需求，有效提升入村宣传、法治讲座的实际效果。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

综合现有情况分析，我镇在推进法治政府建设中尚存以下问题需进一步完善：一是法宣形式有待进一步创新。在工作中，现有法宣的形式还不够丰富，针对性和时效性还有待加强，普法宣传工作欠缺深度和广度。究其原因在于与群众联系不够紧密，且现有工作人员较少，推动相关工作能力有限。二是公共法律服务体系建设成效有待进一步发挥。按照现有要求，每个村居均需配备“法律明白人”，我镇虽按要求标准以自荐或推荐方式为各村居配齐“法律明白人”，但其在开展法治宣传教育、参与基层依法治理、搭建实践服务平台等发挥作用的效果欠佳。三是人民调解员队伍业务能力水平有待提高。当前人民调解员业务能力参差不齐，多数未接受过正规的法律培训，对相关政策法规了解不深、领悟不透，调解方式方法相对陈旧单一。四是部分群众法治观念不强，学法的积极主动性尚需加强，整体法治环境有待改善。究其原因在于我镇年轻人多外出务工并在外居住生活，现在辖区内居住的多为老年人，受思想认知、文化水平等多种因素所制约，自觉学法并懂得用法律法规来维护自身合法权益的人数有限。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

雁翅镇党委、政府高度重视法治政府建设，严格按照市、区各项文件部署要求开展工作。一是牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，充分发挥镇党委在镇法治政府建设中领导推动、根本保证的作用，确保镇法治政府建设正确方向。二是建立镇政府法治建设工作协调机制，镇党委定期召开联席会议，听取司法所、综合执法队等相关部门针对法治政府建设情况的工作汇报，确保重大问题能够第一时间迅速研究解决。三是完善学法制度，充分发挥领导干部学法的表率作用，通过“会前学法”方式，围绕习近平法治思想、《行政处罚法》《民法典》《法治政府建设实施纲要》等内容开展学习，不断提升领导干部的法治思维、法治水平、法治能力，为依法行政打下坚实基础。

四、2022年度法治政府建设主要安排

（一）巩固提升行政体制改革质效。以加强党的全面领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为导向，积极推进法治政府建设。推进政府事权规范化，机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化；强化政府公共服务职能，推进社会建设、改革与治理工作，不断完善社会治理体制机制。

（二）持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。进一步健全完善和落实重大行政决策机制，扩大公众参与决策范围，不断提升决策民主化法治化水平。切实发挥外聘政府法律顾问作用，进一步提升法治政府建设水平。

（三）坚持严格规范公正文明执法。按要求健全基层法制机构，进一步完善重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度，根据依法行政考评指标要求，提升规范执法水平。

（四）依法化解社会矛盾纠纷。落实行政复议各项工作制度，加强行政复议和应诉能力建设。以新时代“枫桥经验”为引领，加强人民调解规范化建设，强化人民调解员学习培训。依法规范信访工作，严格落实信访工作责任制。进一步完善公共法律服务，加大全民普法学法守法力度，推进法治社会建设。

（五）提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。落实领导干部带头学法守法、依法办事制度，完善领导干部法治教育培训制度；落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，推行以案释法制度。落实宪法宣誓制度，强化宪法意识，弘扬宪法精神，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

五、其他需要报告的情况

无。

                                雁翅镇人民政府

                                2022年2月28日