北京市门头沟区斋堂镇2021年法治政府建设情况报告

2021年，在区委、区政府的领导下，斋堂镇党委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以《北京市全面依法治市规划（2021-2025）》为目标，把镇各项中心工作纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，为推动法治政府建设创造良好环境，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实习近平法治思想，加强法治政府建设组织领导

1、全面学习贯彻习近平法治思想

镇党委书记、镇长带头学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》纳入党委会、政府办公会会前学法议程，并传达部署中央全面依法治国工作会议精神。开展法治思想专题讲座，组织全镇领导干部深入学习习近平法治思想，推动习近平法治思想在基层治理上走深走实。

2、建立会前学法工作制度

斋堂镇把提升领导干部的法律素质作为推进法治政府建设的根基，狠抓政府办公会集体学法制度的落实，做到学以致用。建立了领导干部公务员学法用法制度，镇党委会、政府办公会，会前组织学习即将审议的重大事项密切相关的法律法规，切实加强领导干部依法行政意识和能力，有力地促进了镇政府依法行政管理水平和工作实绩的提升。全年组织开展会前学法6次。

（二）严格依法依规决策，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平

1、加强规范性文件合法性审核

认真做好行政规范性文件清理工作。根据有关工作安排，斋堂镇政府组织人员对过往文件、对照要求、逐一审查，完善规范性文件备案审查制度。定期进行备案检查，及时发现问题，予以纠正，促进行政机关依法行政。本年度未有新增规范性文件。

2、严格规范执法，有序开展各项行政执法工作

行政执法权下沉后，第一时间与执法科室对接，严格规范公正文明执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。在执法过程中，对当事人无主观过错、初次违法且危害后果轻微并能及时知错改正的，不予行政处罚，做到执法与普法教育相结合。利用“每周微课堂”举办行政处罚法专题讲座，着力提高行政执法人员的整体素质。

3、提高法律保障，健全法律顾问制度。

充分发挥法律顾问的专业优势，解答依法行政过程中遇到的法律问题，推进法律顾问参与重大决策、审核合同类文件、参与12345矛盾纠纷化解、调解等行政事务，引导法律顾问在行政行为事前分析研判法律风险，提供法律建议。全年法律顾问共提出建议10余条。

（三）完善和严格社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义

1、依法履行行政应诉职责

全面落实诉讼案件行政机关负责人出庭制度。认真研究落实人民法院提出的司法建议和人民检察院提出的检察建议。全年积极配合行政复议、行政应诉工作，本镇今年共有行政诉讼案件6件，正在审理中2件。斋堂镇政府在审理过程中积极答辩、积极举证、积极出庭应诉。

2、健全信访投诉处理机制，畅通信访投诉渠道

严格依法依规办理群众投诉，进一步加大对“12345”和信访工作的领导，切实为群众解决各种实际问题，把矛盾消灭在萌芽状态。强化信访矛盾排查调处，落实常态化矛盾纠纷排查化解机制。

3、践行“枫桥经验”，积极防范化解矛盾纠纷

加强矛盾纠纷排查调解，坚持“调防结合 以防为主”的方针，将矛盾纠纷排查的触角延伸到村、到户。一是结合“两委”换届情况，及时调整村居级调解委员成员，完成系统更新，并组织开展斋堂镇骨干人民调解员培训1次。二是积极开展人民调解，充分发挥人民调解在预防化解社会矛盾中的基础性作用。本年度镇、村两级人民调解委员会共调解邻里关系、山林土地、合同、继承等矛盾纠纷125件，现上述案件均已履行完毕。三是在各重大安保时间节点，对全镇各村（居）入户开展拉网式排查。本年度斋堂镇开展大规模矛盾纠纷排查10次，未发生因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生。

（四）注重便民服务，加强公共法律服务体系建设

1、强化公共法律服务供给，做好法律咨询工作

扎实开展村居法律服务工作。定期邀请包村律师下村“以案释法”，为村民讲解婚姻、继承、邻里、宅基地、109高速工程腾退等相关法律知识，引导村民依法办事，合法理性表达诉求，形成学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。2021年，我镇公共法律服务站通过现场、电话、入村服务等形式，为群众申请法律援助5件，解答群众来访、来电法律咨询、代写文书450件次。

2、发挥普法宣传阵地作用

启动“八五”法治宣传教育活动。依据镇“八五”普法规划及年度法治宣传教育实施意见，进一步推进贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。建立和完善党委领导、政府实施、干部配合、群众参与的领导体制和工作机制，确保普法工作“有人抓、有人管、有人做”，形成了各部门共同参与法治建设的良好氛围。积极开展“法律十进”活动，给不同的群体送出有针对性的法律知识，引导基层群众学法用法。采用法治讲座、摆摊、入户宣传、主题宣传等形式，先后开展领导干部会前学法、未成年人普法、普法宣传入军营、“阳光助残、普法宣法大课堂”系列讲座、“基层送法助力乡村振兴”“109高速工程腾退法律解读”、12·4宪法宣传周等主题宣传活动，累计开展普法宣传活动21场，张贴宣传海报360余份，受众1000余人。

（五）强化行政监督、规范行政行为的行使

一是加强信息化法治建设。斋堂镇通过移动政务，推进法治政府的标准化、规范化、信息化和法治化建设。机关内实施oa审批、电子档案制度，法治审核贯穿政务全流程；各村居设置电子公章，简化审批流程，村民不出村就可一站式办理日常事务，不断提高村民的获得感、幸福感、安全感。

二是完善监督体系。将依法行政工作纳入机关干部年度考核中，充分激发机关干部学法用法和依法办事的主观能动性。依托推进依法行政工作领导小组，发挥针对行政法行为的监管和督促作用，有力规范并约束了行政行为。

三是自觉接受人大监督、政协民主监督。组织人大代表对“精准扶贫”“村居改造”等各项工作进行视察、座谈，积极听取各代表委员的意见建议，努力改进工作中的不足，切实提升“美丽乡村”建设能力。

四是做好信息公开。政务信息公开制度体系更加完善，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。及时更新我镇机构职能、规章文件、规划计划、业务工作、工作动态、统计信息、政府信息年度报告等信息，突出公开重点，提高公开质量。定期公示、及时更新，透明办事依据、办事程序、办理时限，强化行政处罚案件的公示工作，进一步提升政府工作透明度，规范运作政府职能。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：

一是综合素质有待提升。随着全区推进法治政府建设工作不断推进，对各单位依法行政工作的指导和监督压力增大，对法制工作队伍素质也提出了更高要求，法制工作人员综合素质有待进一步提高。

二是运用法治思维与法治方式解决问题的能力不够。个别干部不善于运用法治思维推动工作、解决问题，依法行政能力有待加强。部分领导干部法律知识储备还不充足、法律条文理解不够透彻，不能全面地适应法治工作的新要求。

三是法治监督体系不够严密。各方面监督没有真正形成合力；法治保障体系不够有力，法治专门队伍建设有待加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

斋堂镇党委、政府高度重视法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职规定》，专门成立以党委书记、镇长为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，针对我镇法治政府建设工作重点，统筹推进全镇依法行政工作。

在镇党委书记、镇长的领导下，小组成员分工明确、压实职责、落实责任，定期组织研究法治政法建设工作问题。将依法行政任务与经济社会发展任务同部署、同检查、同落实、同考核。将法治政府建设工作的各项要求渗透到政府工作的各个环节，逐步建立健全了重大行政执法决定法治审核、政务公开等制度，并认真组织实施，提高全镇工作法治化水平。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，斋堂镇将继续认真贯彻党的十九大精神和依法治国基本方略，继续贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断提升依法行政能力，进一步推进法治政府建设。

一是继续加强法治队伍建设，落实领导干部学法制度，通过组织多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训，促进干部执法人员形成学法、用法、守法的良好法治氛围，提高干部依法履职能力。组织发挥法律顾问职能，充分征求和听取法律顾问的意见，规避法律风险。

二是继续健全执法规范化建设，提升依法行政效能。严格执行法制审核“三项制度”。加强执法巡查和案件的审核监督，不断健全决策科学、执法严格、监督有力的运行机制，提升我镇依法治理的能力与水平。

三是继续提升社会治理水平，加强公共法律服务体系建设，组织各村居“法律明白人”开展法治培训工作，提高基层依法治理能力。不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，加强公共法律服务体系建设，组织镇、村两级人民调解委员会、各村居包村律师、“法律明白人”，全方位全天候为群众提供便捷的法律服务。将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能延伸到群众身边，努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层，维护社会和谐稳定，做到“家门口化解矛盾”。

四是全面开展“八五”普法工作，继续落实“谁执法，谁普法”的普法责任，不断提高镇域村民遇事找法用法的法治思维。同时，拓宽法治宣传渠道，创新普法宣传载体，营造浓厚的法治氛围，确保辖区内的和谐稳定。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的内容。

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