各位代表：

受区人民政府委托，现将门头沟区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请区第十六届人大第五次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在中央和北京市委的关切指导下,在区委的直接领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全区上下全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握新版北京城市总体规划的定位要求，紧扣市委书记蔡奇同志四次来门头沟调研的指示要求，坚持“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则，以“三区”创建为抓手，着力推动高质量生态涵养发展。全区经济运行平稳向好，文明城区创建多点收效，疏解整治推进有力，营商环境持续优化，帮扶工作精准发力，改革创新活力迸发，城乡环境持续改善，在深入践行党的十九大精神的元年实现良好开局。

（一）经济运行缓中有进，质量效益持续提升

经济总体平稳缓进。全年预计实现地区生产总值188.6亿元，同比增长6%左右，剔除资源型产业退出影响，预计增幅可达到6.5%。服务业增加值预计全年占比53%，同比提高0.2个百分点。一般公共预算收入预计完成31.55亿元，同比增长6.5%，其中税收收入预计完成24.8亿元，同比增长15.4%；非税收入预计完成6.75，同比下降17%。预计城乡居民人均可支配收入预计达到49090元，同比增长7%左右，略高于经济总体增速。预计全年完成全社会固定资产投资122亿元，其中建安投资预计完成75亿元，超出年度任务目标的125%，完成比例居于全市首位。消费需求保持平稳，社会消费品零售总额预计完成69.5亿元，同比增长5.5%。

质量效益稳步提升。持续推动“创新创业门头沟”行动计划、“门创三十条”及“高精尖十九条”等产业政策深入落实；资源依赖度下降，区能源消耗总量预计控制在65万吨标准煤以内（小于市级下达的66.6万吨任务目标），万元地区生产总值能耗降幅预计超过2.3%。

产业格局纵深拓展。更加突出“精”的要求，保持生态定力，坚持产业构建与功能定位、资源禀赋相一致，打造有生态涵养特色的绿色“高精尖”产业体系，初步确立了“三大产业[“三大产业”：文旅体验、医药健康、科创智能；]”、培育“四个产业集聚区[“四个产业聚集区”：医工智能产业为先导的医药健康产业集聚区，以石龙五期人工智能产业园和“新首钢协作区”为载体的科创智能产业集聚区，以北京服装学院艺术设计和琉璃烧造等非遗产业聚合的首都西部文化创意产业集聚区，以传承文化、精品民宿、生态旅游、户外体验为一体的文旅体验产业集聚区。]”的产业布局。坚持联动发展，强化与西城区结对发展，签署合作框架协议、建立结对专班、设立乡村振兴基金，共同推动生态涵养区生态保护和绿色发展工作落实；与石景山在产业互促、基础设施联动、资源差异化统筹等方面形成联动发展的积极态势；主动与冬奥组委、首钢和京能集团牵手合作，致力于实现“服务冬奥、区域协同、产业互促”的大发展格局。

（二）绿色发展彰显活力，功能定位更加稳固

大气治理成效显著。实施农村“煤改清洁能源”，全区基本实现无燃煤锅炉；累计检查重型柴油车43073辆，查处大施工扬尘、车辆道路遗撒等421起，全区城市道路新工艺作业覆盖率达到90%。截止10月末，区主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物平均浓度分别为5、32和74微克/立方米，同比分别下降37.5%、13.5%和12.9%。PM2.5平均浓度控制在46微克/立方米，低于市政府下达目标任务8微克，比2017年同期下降19.3%，全市排名第二。

绿色空间不断拓展。新一轮百万亩造林绿化工程浅山区荒山造林工程和山前平缓地造林工程均已开工；京津风沙源治理二期工程进展顺利，2015年、2016年项目已进入验收阶段，2017年项目林业工程已完工，2018年项目取得市级部门实施方案批复；绿色廊道工程顺利竣工，福幼公园、绿海运动公园加快建设，试点推动永定河滨水公园；加快启动《北京百花山国家级自然保护区总体规划（2018-2027年）》（二期规划），开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。

水环境改善扎实推进。建成区第二再生水厂等一批污水处理设施，新建污水管线360余公里；落实污水处理新三年行动计划，22个村级污水处理设施开工建设，地区污水处理率达到87%；成功创建水生态文明试点城市，在国家水利部评比验收中被评为优秀。“三位一体”水环境治理一期、门城水厂、西峰寺上游主沟及其支沟等项目进展顺利；全面落实河长制，将全区66条河流、7个主要水库全部纳入河长制管控范围，全面强化河湖岸线管理。

（三）规划引领作用发挥，城乡发展更趋协调

分区规划全面启动。对标城市总体规划要求，加快推动分区规划编制工作，制定《门头沟区分区规划工作方案（2017年—2035年）》，突出生态立区、减量集约、弘扬文化，深化定位、空间布局及调控目标等，设置人口产业、园林绿化、综合防灾、市政交通、公共服务设施、旅游规划等22个分专题。截至11月末，在全市率先基本完成分区规划编制工作，目前已进入市规划国土委征求意见阶段，22个专项规划编制初步成果即将上报审批。

美丽乡村加快构建。加快推进美丽乡村规划编制，完成6个试点村规划审批，2018年64个重点村规划基本完成；出台《门头沟区关于开展“实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设”专项行动（2018—2020年）实施方案》，成立三年专项行动工作领导小组，推进美丽乡村建设“六不变[“六不变”：坚持村址不变、宅基地不变、胡同肌理不变、文物树木不变、老宅院不变、一户一宅不变，坚决不允许搞大拆大建；]”“十个好[“十个好”：在美丽乡村建设中坚持选好带头人、建好支部、编好规划、育好产业、办好集体经济组织、树好脱贫志向、用好村规民约、落好集成政策、做好服务配套、创好致富环境。]”机制贯彻实施。

“三个创建”形成合力。组建门头沟区转型发展时期重点工作推进指挥部，以首善标准统筹推进“全国文明城区、国家森林城市、基本无违建区”创建。以创建全国文明城区为统领，成立创城总指挥部，制定“追赶超越擂台赛”考核方案，创新开展“大拇指点赞”行动，确定2019年及创城未来三年、六年的发展规划，顺利通过首都文明办首次全面测评。推进国家森林城市创建，推进永定河流域综合治理和生态修复，区森林覆盖率、林木绿化率分别达到45.73%和69.22%。推进基本无违建区创建，加快浅山区违法占地违法建设专项治理，实现14个古村落及主要河道红线内违建清零。

（四）投资结构持续优化，重大项目进展顺利

投资调度更加精准。1-10月份区全社会固定资产投资完成108.85亿元，其中建安投资完成67.31亿元，完成全年指导性目标的112.19%，高于全市平均进度33.49个百分点，完成进度居全市首位。投资调度更加注重质量，房地产投资进一步下降，生态建设、基础设施和民生领域投资占比均呈上升趋势。1-10月，房地产投资完成54亿元，固投占比50.1%，同比下降15.3个百分点；生态建设投资完成5.4亿元，固投占比5%，同比上升1.5个百分点；基础设施投资完成30.85亿元，固投占比达到28.6%，同比上升5个百分点；保障性安居工程投资19.4亿元，固投占比为18%，同比上升10.7个百分点。

重大项目推进有序。市级重点工程推进有力，市政府重点工程我区涉及项目共13项，其中京津风沙源治理、长安街西延、S1线、南水北调河西支线工程等10个项目均实现开工。区级重点工程进展提速，区级重点工程全年计划实施83项，截止10月底61项已开工，完成投资33.19亿元，完成重点工程全年投资计划的64%，完成建安投资25.67亿元，完成重点工程全年建安投资计划的66.7%，占全区建安投资比重38.14%，发挥了重要的支撑作用。为民办实事工程成效显著，2018年全年制定为民办实事重点任务26项，截至10月末23项完成率在80%以上，占比88.5%。其中病媒防范、困难群众慰问、山区农村实施政策性保险等10项工作已提前100%完成。

短板领域不断补进。轨道交通S1线顺利通车，长安街西延线门头沟段进入收尾阶段，国道109新线高速路前期工作加快推进，南水北调河西支线中门泵站、军温路等项目取得阶段性进展，门城水厂建设提速，第二再生水厂正式投入运行，潭柘寺、军庄、王平、斋堂、清水等镇道路、管线及市政厂站工程不断完善。景山学校门头沟校区项目加快推动，龙泉医院迁建工程列入加快审批服务项目库，阜外医院西山园区二期取得国家卫生健康委立项批复，区体育文化中心建设已取得初步设计概算评审批复。

（五）重点领域加快突破，重点任务有序落实

全力落实“疏整促”任务。制定《门头沟区疏解整治促提升专项行动2018年工作计划》，梳理兜底性任务台账，实现市、区、牵头部门及各镇街一个口径、一本台账。建立信息报送长效机制，强化“周信息、月报告、季度分析”。截至目前，市级上账任务中涉及门头沟区7类13小项任务中，6项任务超额完成，7项任务提前完成。

   营商环境持续优化。将优化营商环境作为“一把手工程”，系统推进营商环境工作。完善制度体系建设，围绕四大示范工程、制定五大行动方案、形成六大领域任务清单、出台系列优化营商环境方案。提升政务服务水平，扎实推进“一门一网一次”改革，区44家单位共计1701个政务服务事项，可以网上受理的事项为693项，11月底实现95%以上的事项网上申办，除去不适合网上办理的事项外，预计年底可实现100%网上申办率；已经进驻区政务服务中心（含分中心和其他大厅）的事项为1579项，“一门”进驻率达到92.8%，13个镇街级事项全部进驻本级政务服务中心;“最多跑一次”事项为1235项，占全部事项比例为72.6%。提升政务服务品质，常态化开展“领导干部进窗口”；完善为民服务大厅硬软件设施；按照“六统一”标准推进政务服务体系规范化建设；坚持第三方考核与投诉处理机制相结合，加强对工作人员监督考评，提升政务服务队伍综合素养。

扶贫协作和支援合作扎实推进。践行“门头沟区虽小但要率先”的指导要求，制定完善《门头沟区扶贫协作和支援合作领导小组及各部门职责分工》《门头沟区扶贫协作和支援合作精准帮扶工作实施方案（2018-2020年）》等系列制度；针对结对地区实际，制定“一县一策一方案”。设立门头沟区扶贫协作和支援合作专项资金，通过公益岗捐助、产业项目帮扶等形式向受援地区提供资金技术支持；开展学校结对、教师交流、健康义诊活动；成功举办“门头沟区扶贫协作和对口支援帮扶大集”，打造帮扶活动的集中展示窗口。

（六）民生建设不断加码，民生福祉有效改善

棚改攻坚全面实施。老200万平方米7个定向安置房项目已完成立项、建设用地规划许可证、设计方案审查意见、征地批复、建设用地批准书等主要手续，其中5个项目已完成土地划拨。2018年保障性住房建设任务共1700套，截至目前落实到6个项目，已竣工（基本建成）5435套，完成率319%。完成液压支架厂、水煤浆厂公租房等项目在施任务；完成S1线区域组团土地一级开发项目03地块、金水永业公租房项目竣工任务。面向区内人才提供共有产权房、租赁型住房约200套；建设筹集保障房2610套。

卫生服务优化提升。持续推进全科医生工作室建设，以居民健康档案为抓手，为签约居民提供健康评估、预约就诊等多项服务；不断完善医疗服务体系；推进开放办医，借助国家心血管中心的技术优势提升高血压防治能力，引进丰台方庄社区服务中心资源为永定社区卫生服务中心提供管理和技术支持；有序推进医药分开综合改革，解决城乡医保各类问题。

精准脱贫进展提速。落实“六个一批”帮扶举措，对45个市级标准低收入村、29个区级标准低收入村、5608户低收入农户开展精准帮扶，低收入农户人均可支配收入达到9570元，增速17.5%，高于全市平均增速0.1个百分点；实施精准救助工程，建立困难群众精准识别机制，成立“困难群众救助服务指导中心”；争取福彩公益金147万元，对全区困难群众，按照“一户一策一档”原则，开展精准救助服务工作；开展社会救助专项整治活动，累计支出社会救助资金7981余万元；建立多元救助机制，引导区内企业等社会力量参与帮扶救助工作，累计发放善款722.21万元，救助2055人。强化助残增收，建立政府扶持主导的村集体助残增收基地，重视低收入残疾人帮扶工作，增强残疾人主动参与、脱贫增收意愿。

过去的一年，在十九大新思想引领下，我区牢牢坚持发展总原则，区域转型发展多点收效，经济社会领域均取得显著成效，但也要清醒认识到经济社会发展还面临许多困难，主要体现在：一是绿色转型日趋深入，动能更替尚未完成，“速稳质优”的绿色经济体系构建有待提速。二是“三个创建”对生态建设提出更高要求，森林城市覆盖率、林木绿化率、绿化覆盖率距离创森要求尚有差距；三是结构性问题制约依旧明显，如何统筹好“生态涵养和绿色经济”“减量发展与健康增长”之间的关系仍需深入谋划；四是基础设施和公共服务短板还很明显，距离区域人民对美好生活的向往仍有距离；五是精准脱贫的压力依然存在。

二、2019年经济和社会发展计划安排

2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、习近平总书记视察北京重要讲话精神的关键之年，也是全面构建宜居宜业宜游现代化生态新区的深化之年。新的一年我区将深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照北京市决策部署，坚持稳中求进工作基调，坚持以绿色发展为方向，以生态为路径，以富民为目标，努力建设展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的生态发展示范区。

（一）2019年经济社会发展计划安排的总体思路

紧紧围绕《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》的最新要求，坚持以“创首善”的标准，“争第一”的勇气，全力推动“三四三三”工程，努力实现“生态涵养、西部综合服务、历史文化旅游”三大功能并进齐优。

——保民生刚需、促涵养发展，坚决打好三大攻坚战。坚持从民生最关注、最迫切的问题着手，打好打赢污染防治、低收入帮扶、棚户区改造三大攻坚战。坚持稳扎稳打、步步为营，“0.1个微克0.1个微克”治理PM2.5；持之以恒实施好河长制、湖长制；用绣花的功夫检测、防治土壤污染。用好45个市级低收入村与市级部门、企业结对帮扶全覆盖机制，增强造血功能，确保打赢低收入精准帮扶攻坚战。继续把棚改作为头号民生工程和防范系统性风险重中之重，保质量、保进度、保配套，确保2020年底全面完成棚改工程。

——抓关键引领、增内生动力，全力办好四件大事。①坚持规划引领，坚持“多规合一”，试点“点状供地”统筹做好分区规划；采用“设计师+老工匠+村民”的工作模式，指导村庄规划及村民住宅建设工作，加快完成剩余68个村的村庄规划编制。②落实乡村振兴战略，落实“十个好”机制，精心打造新农村建设试点；深化与西城区结对协作，用好乡村振兴基金，利用5年左右时间使有条件的村庄基本建成以文旅体验产业为特色、实现生态富民的田园综合体。③持续推动疏解整治促提升专项行动，持续破解涉及区域发展质量、民生服务品质的难点问题，确保完成基本无违建区创建、“留白增绿”等工作，以编制商业设施空间布局规划为契机，提升全区生活性服务业品质。④稳妥推进机构改革，坚持首善标准，按时间节点抓好机构改革方案的编制、报审、实施，构建有利于高质量发展的机构职能体系，严肃机构改革纪律，确保队伍不散、工作不断。

——育增长动能、筑健康支撑，积极培育三大产业。围绕“文旅体验、科创智能、医药健康”打造我区可持续发展的健康产业支撑体系。依托广大山区着力打造以传承文化、精品民宿、生态旅游、户外体验为一体的文旅体验产业集聚区，以石龙五期人工智能产业园和“新首钢协作区”为载体着力打造科创智能产业集聚区，以北京服装学院艺术设计和琉璃烧造等非遗产业聚合打造首都西部文化创意产业集聚区，以阜外医院西山园区医工智能产业为核心打造医药健康产业集聚区。

——固功能定位、建文明城区，矢志推进三个创建。①全面争创全国文明城区，坚持开展“创城擂台赛”，形成“赛马”态势，确保2020年全力冲刺首都文明示范区并实现全国文明城区提名，为2023年实现创建总目标奠定坚实基础。②加快国家森林城市创建，抓好京津风沙源治理、废弃矿山修复、新一轮百万亩造林等绿化工程，进一步提升森林覆盖率，确保2020年完成国家森林城市创建任务。③奋力争创基本无违建区。通过“一个图斑一个图斑”的进一步深入摸排，确保2019年6月底前对剩余违建进行集中拆除收尾，应拆尽拆，实现基本无违建区的创建目标。

（二）2019年经济社会发展计划安排的总体框架

一是坚持生态立区，大尺度推进生态建设。围绕新版北京市城市总体规划赋予的定位要求，牢固树立“绿色发展”理念，坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，积极落实“三个不[“三个不”：生态功能不能降低，面积不能减少，性质不能改变。]”的要求，切实筑牢浅山区第一道生态屏障。从规划和实施两个层面全力构建以绿色为基调，富有层次感的美丽生态。围绕“森林覆盖率、基本农田和耕地保护、美丽乡村建设”科学系统设立生态规划指标；围绕修复型、保护型、拓展型和经济型多个角度，强化项目谋划、包装和储备，提高生态投资在全社会固投中的占比。

二是守好蓝天绿水，高标准强化环境保护。立足“首都蓝天保卫战”的大格局，积极落实蔡奇书记四次调研门头沟的指示，严守“两线三区”，坚持以“首善”标准，围绕“PM2.5、污染减排、水质达标、垃圾处理、污染防控、土地利用”等多个维度，加强新理念、新技术应用，提升污水、垃圾处理水平，持续改善环境面貌，提升改善环境品质，坚持为天增蓝、为城增绿、为水守清、为土地增效，为发展增容。

三是坚持以精促减，精品化推动减量发展。坚持减体量不减质量，把功夫用在“精”上。牢牢抓住“疏整促”这个牛鼻子，在“常住人口、开发强度、能源消耗、水资源利用”等刚性指标上坚定做好减法；同步在“精品”发展方面务实做好加法。立足山地经济发展的内在规律，保持耐得住寂寞的定力，围绕“三大产业、四大聚集区”加快构建精品经济；围绕国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区创建，依托区域“六大文化”加快发展精品旅游；深入对接各镇的资源禀赋，差异化打造精品小镇。

四是聚焦短板领域，大力度优化城市服务。深入对标新版规划赋予我区“西部综合服务区”的定位，以稳为前提，循序求进提升城市综合服务水平。坚持从百姓最关注和支撑最弱的环节发力，加大优质教育和高水平医疗服务供给力度，坚持以全国文明城区创建为抓手改善市容环境面貌，同步优化生产性服务和生活性服务供给，制定“轻重有别、缓急有序、整体优化”的基础设施提升计划，加快公共安全、城市管理体系建设，全面构建有竞争力的生态宜居城市。

五是践行联动发展，高质量促进就业增收。统筹我区与结对区、联动区、支援协作区及合作企业之间的资源要素，加大就业岗位的创造、引进和输出力度，全面落实好促进就业增收工作。以招商引资为抓手，提升辖区内岗位造血能力，加大就业岗位供给；深化与西城区的结对发展，探索资源优势互补共享路径，支持山区绿色就业；加强和石景山联动发展，从规划到实施，坚决不搞资源重复；做好就业帮扶工作，支持对口支援和协作区域共同发展。加强与京能、京煤等企业合作，拓展就业增收渠道。

六是落实改革方针，全方位推进创新开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，用改革创新的思维解决发展的难题，打造有温度、有品位的创新开放型发展格局。深入贯彻落实中央和北京市各项改革创新举措，以机构改革、审批改革为抓手推动体制机制创新；深化“放管服”改革、加快国资改革、完善投融资领域改革，持续优化区域营商环境；加快推进废弃矿山的创新治理，坚持“退、并、转”三管齐下，推动18.63平方公里废弃矿山合理再利用。

（三）2019年国民经济和社会发展主要目标

按照《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》中6大类21项新的指标体系，并结合经济领域发展的基本情况，对全年主要目标初步建议安排如下：

综合经济领域:综合经济实力稳步提升，发展质量和效益不断提高。剔除资源型产业退出影响后地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入6.5%；服务业增加值占地区生产总值比重53%；建安投资、中关村门头沟园区地均产出率、劳均产出率、产业集中率完成市级绩效考核任务。

环境保护领域：打好区域大气污染防治攻坚战，大幅提升环境质量。细颗粒（PM2.5）年均浓度、主要污染物减排、地表水考核断面水质综合达标率、垃圾处理率、农业面源污染控制、土地安全利用率完成市级绩效考核任务。

生态建设领域：生态涵养功能不断强化，生态治理协作力度不断提升。森林覆盖率、基本农田和耕地保护、美丽乡村建设年度任务完成率达到生态涵养区的整体要求。

减量发展领域：内生动力进一步增强，区域发展更加集约，资源利用效率不断提高。常住人口规模控制在36万人以内，用水总量、能源消耗总量、单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值水耗下降率、城乡建设用地规模、建设规模、主要污染排放物等指标完成市级绩效考核任务。

就业增收领域：着力践行以人民为中心的发展思路，最大化推动发展成果共享。城乡居民可支配收入年均增速与经济保持同步，城镇登记失业率控制在4.5%左右，低收入农户人均可支配收入增速完成市级下达的指标任务。

城市服务领域：公共服务供给质量稳步提升，西部综合服务区功能定位进一步强化落实。公共安全指数（含社会治安、食品药品安全、质量安全等方面）、公共服务指数（含教育、医疗、养老、公共文化等方面资源配置情况）、市容环境建设指数、城市环境秩序综合监管整改率等指标完成市级绩效考核任务。

创新开放领域：重点领域和关键环节改革取得积极成效，创新驱动力不断增强。体制机制创新指数、营商环境评价指数等指标完成市级绩效考核任务。

三、实现2019年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）深入落实新时代新要求，立足生态涵养定位，坚持绿色发展，打造绿水青山的生态之城

扩大绿色空间拓展生态容量。积极拓展城市绿色容量，继续推进S1线门头沟段城市景观提升工程，完工建设长安街西延线门头沟段景观工程，构建“行走的绿色长廊”；完工建设绿海运动公园景观提升、永定河滨水森林公园建设工程，率先探索打造北京市城市森林公园，大幅提升新城南部绿化空间。大力推进生态治理。完工建设清水镇西达摩、雁翅镇山神庙和王平镇西王平等村落地质灾害治理工程，为生态发展解除安全隐患；持续推进水毁修复工程和西峰寺沟上游主沟及其支沟治理工程，研究落实山区10平方公里废弃矿山修复方案。全面推动大生态建设。建立立足全市的“大生态观”，推动山区生态保育优化。加快京津风沙源治理二期工程工程，推动困难立地造林16500亩，小流域综合治理70平方公里，易地搬迁1950人。以创建国家森林城市为牵引，落实全市新一轮百万亩造林任务，推动2019年荒山造林工程和山前平缓地造林，构建山区生态屏障。

强化污染防治守好蓝天绿水。坚决打赢蓝天保卫战，强化PM2.5综合治理，继续做好节能减碳工作，做好大台矿退出准备工作；培育引进绿色低碳型产业，持续降低万元GDP能耗、水耗，扎实推进新一轮清洁空气行动计划。着力推动水环境治理，深入全面落实“河长制”要求，加快全区河道综合治理和生态修复，落实污水处理新三年行动计划，推进国家水生态文明试点城市建设。继续推动“三位一体”城市景观提升水环境保障工程和农村污水处理设施建设项目；完工建设“两田一园”和农村生活污水处理项目-污水管网建设工程；着力做好生态清洁小流域建设和排洪沟治理，实现集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类标准。

加强环境整治做好疏解提升。坚持首善标准推动疏整促工作，构建优质宜居环境。2019年“疏解整治促提升”工作的内涵不断深化，工作标准不断提高，“疏解整治”从全面整治为主转向集中整治与防反弹并重阶段，“优化提升”进入打造精品、提升品质的关键时期。要坚持以基本无违建区创建为抓手，全力落实“疏解整治促提升”专项行动6类12项任务，加大疏解后便民服务设施建设。加强人口调控，严守“五线[“五线”：生态红线、河湖蓝线、永久基本农田保护红线、生态控制线和城市开发边界。]”，统筹考虑产城融合、职住平衡，将人口增量空间作为“高精尖”产业承接的重要资本，推动人口增量指标效能最大化。

（二）深刻把握新时代新导向，坚持以人民为中心，推动生态富民，打造宜居宜业的幸福之城

围绕民生难点推动保障性安居工程。持续推进棚改项目顺利实施，继续推进老棚改定向安置房收尾工作，完工建设城子C、D地块定向安置房，继续推进大峪化工厂安置房建设项目，加快启动三家店粮库定向安置房建设项目。持续推动新一轮棚改工程，持续推动3751—南街和南区棚改环境整治项目；加快启动3751——C、十四街区棚改环境整治项目；继续谋划琉璃渠等区域棚改实施。加大保障性住房供给，完工建设永定镇和龙泉镇上市地块配建公租房项目，建成后可提供公共租赁住房892套；继续推进潭柘寺镇定向安置房项目二期建设，预计提供住宅1777套；开工建设永定镇集体租赁住房项目，建成后可提供租赁房1300套。

聚焦困难少数落实精准脱贫任务。壮大农村集体经济，培育发展农民专业合作组织，注重发挥带动作用，有效带动低收入村发展和低收入户增收；深入推进现代农业与二三产业、城市功能融合发展；整合资源发展旅游文化休闲健康产业，全力推动乡村休闲旅游提档升级。提高困难群体就业增收能力，针对性地做好定岗定向培训，围绕创造就业岗位、推荐外出就业、支持自主创业，大力推进低收入农户劳动力转移就业，增强自身造血能力。加大产业帮扶和项目帮扶力度，以京津风沙源治理、山区基础设施建设等项目带动山区就业，以美丽乡村建设引导公共资源向山区流动，加大对“两田一园”农业节水灌溉项目进行支持，围绕特色农产品生产销售，加强协调对接，引导社会力量参与帮扶工作。强化政策兜底作用，用好专项基金，落实各项社会保障和低收入农户帮扶政策，做到应保尽保。

树立大脱贫观深化支援协作。进一步提高政治站位，建立门头沟和帮扶地区一盘棋的“大脱贫观”。巩固堆龙德庆区和神农架林区脱贫摘帽成果，进一步加强与河北涿鹿县、内蒙古察右后旗和武川县对口帮扶。坚持一把手亲自抓扶贫机制，继续开展专场招聘会，推动也帮扶区就业岗位共享；继续在结对地区设置公益岗，助力结对地区建档立卡人员就近就业；选派优秀的党政干部和专业技术人员到当地开展帮扶支援工作；推动乡镇、社区、学校、医院开展结对帮扶，细化、实化帮扶举措；广泛开展社会动员，推进“万企帮万村”精准扶贫行动，推动工商联、工会、共青团、妇联等群团组织与受援地区精准对接，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大帮扶格局。

（三）积极打造新时代新风貌，坚持文化传承引领，大力弘扬文化，打造向善尊贤的人文之城

全力推动文明城区创建。坚持问题导向，坚持创新创优，坚持惠民利民，努力把我区建设成为新时代文明城市，使人民更有获得感。继续推动“追赶超越擂台赛”，“大拇指点赞”等创新活动；积极调动全区委办局、事业单位、人民团体、双管单位、各镇街开展日常志愿服务；再动员、再部署，推动全员参与，营造全民创建的良好社会氛围；全力推动“1+X”创建方案。争取到2019年底，各镇所属村完成创建达标率不低于40%，各街道所属社区完成创建达标率不低于50%，全区所有单位、景区、校园全部完成达标创建。

积极落实乡村振兴战略。强化政策机制保障，坚持规划先行健全村庄规划编制体系，全面完成村庄规划编制工作。深化与西城区结对发展合作事宜，建立并用好乡村振兴引导基金，初期计划投入5亿元，加大对乡村振兴的支持力度。深入落实“十个好[“十个好”：好的带头人、好的支部、好的规划、好的产业、好的集体经济组织、好的脱贫志向、好的村规民约、好的集成政策、好的服务配套、好的致富环境]”要求，进一步加强农村基层党组织建设。积极落实与农林科学院战略合作框架协议。持续提升农村人居环境，按照“清脏、治乱、增绿、控污”要求，下大力气抓好山区农村垃圾污水处理、村容村貌整治、厕所革命、四好农村路等。力争2019年全区消灭旱厕；加快实施垃圾分类和废弃物资源化利用；坚持以绿治乱、以绿控违、以绿兴业、以绿惠民，促进村庄绿化美化。加快农村基础设施建设，推进险村险户搬迁、沟域经济和一事一议财政奖补项目，做好新一轮险村搬迁工作；推进“智慧乡村”建设，基本实现宽带和移动通信网络全覆盖；完善农村地区公共服务和便民设施建设；加快推进农村清洁能源替代工作，确保配套服务政策同步跟进。

（四）深入践行新时代新标准，聚焦区域发展短板，争做文明首善，打造底蕴深厚的魅力之城

全面构建转型经济健康支撑。紧扣“文旅体验、医药健康、科创智能”三个方向，加快形成“四个聚集区”，不断培育壮大区域经济增长动能。推动文旅体验产业融合发展，按照京西特色历史文化旅游休闲区功能定位，以西山永定河文化带、长城文化带建设为抓手，加快推进全域旅游示范区创建，构建山区景点、古道、古村落、寺庙等旅游串联体系，发挥京西文化旅游发展基金平台优势，继续壮大山区旅游产业实体，促进旅游与科技、文化创意等产业融合发展。推动交通、通讯、住宿与餐饮等生活性服务业升级，进一步提升就业吸纳能力。加快构建以“科创智能”为特色的高精尖产业体系。围绕全国科技创新中心建设，深入落实北京市十个高精尖产业发展指导意见，以“人工智能产业园”建设为契机，积极承接中心城区创新资源，持续深化与新首钢、中关村等创新主体的对接合作，推动相关研究机构、企业总部落户。不断加深与在京科研院所合作，提升区内高新企业自主创新能力。引导传统工业企业向总部和研发、营销、结算等产业链高端环节拓展，推动产业结构调整升级。依托首都科技条件平台、大数据平台，国际科技合作基地和北京战略新兴产业基地，充分挖掘区内企业优质科技资源，为企业提供全面的高新企业认定、复审政策咨询和服务，促进各类创新资源的开放共享。错位打造医研康养新高地，紧紧围绕全市医药健康产业的短板领域，依托阜外的技术优势，加大“医研康养”创新要素集聚融合，加快阜外西山园区二期建设，同步加大医药研发产业招商引资力度，打造国家医工智能产业创新研发基地，延伸发展大健康产业，与“三城一区”形成错位发展优势。

着力提升基础设施承载能力。加快提升城市路网通达性，加快推动石龙路道路工程，完善城市主干路网；继续推动金沙街、曹各庄路、采空棚户区黑一路西延道路工程，完建设黑山大街二期道路工程，新增建设城市支路里程7.3公里；继续推进采空棚户区改造市政配套三期工程，完工建设曹各庄桥户营C地块市政配套工程（二期）、银华南路和银辉北路，新增建设城市支路12.8公里。继续完善山区交通网络，完工建设潭柘寺镇2号街区路网工程；继续推进双大路二期、军温路改建工程；启动108国道三期建设工程；加快109高速路前期工作，谋划推动潭王路、清千路、军红路，提升山区路网循环能力。着力提升能源供给能力，完工建设曹各庄路电力工程、采空棚户区城子地块配套电力工程、220千伏高门一二线迁改工程、1311项目配套10kV供电工程等，启动潭柘寺镇、斋堂镇110KV和清水镇35KV输变电站建设，提升供电能力和安全保障水平；建成门城水厂，加快军庄供水干线前期，提高供水保障能力。

持续优化公共服务供给水平。加大教育资源供给力度，完工建设教师进修学校综合楼改造，加快推进景山学校门头沟校区建设，启动育园小学、新城20街区基础教育用地新建幼儿园工程项目，建成后共计新增6班幼儿园、78班小学、48班中学。提升公共医疗服务水平，推进阜外医院西山园区国家心血管病医学研究中心项目建设；通过“腾笼换鸟”提升区医院医疗服务水平，加快中医院等迁址扩建；依标准规划社区卫生服务机构数及床位数，保障基层机构为患者提供治疗、康复、护理等服务。加快养老综合服务设施建设，持续推动妙峰山桃园综合养老服务中心和新城20街区机构养老设施项目建设，建成后将提供养老床位834张。

（五）深入践行新时代新担当，继续推动改革创新，保持团结稳定，打造有序包容的和谐之城

持续优化营商环境。以《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018-2020）》为指南，推动我区营商环境在各个领域创优争先。坚持高位推动，狠抓任务落实。充分发挥改革优化营商环境领导小组作用，高位统筹，确保“一竿子插到底”。及时发现、研究、协调解决工作中的重点、难点问题，保证各项政策、举措落到实处。强化宣传培训，增进交流互动。建立统一政策发布平台，统筹发布各领域最新政策、先进经验、改革成效，多用企业和老百姓看得懂的语言广泛开展宣传解读。建立多层级为企业“上门服务”机制，增强服务企业的主动性、有效性。注重跟踪评估，推动示范带动。精准对标北京市优化营商环境考核评价体系，加强评价结果运用，巩固优势，补强短板。加强督察督办，鼓励深度创新，推动开展各项改革试点工作，延伸服务触角，将我区营商环境工作做细、做实、做出特色。

持续推进“放管服”改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务取得实效。乘势而上，促进简政放权再深化。转变政府职能，按照市区两级权限划分，对区级权力清单、中介服务事项清单、证明事项清单做好“瘦身”，精简审批事项，清理规范中介服务，清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证，健全市场准入负面清单制度。优化服务，创新投资审批方式。深入推进公共服务类建设项目投资审批改革试点，推动政府投资工程建设项目审批制度改革，简化审批流程；严格落实招投标改革举措，全面梳理公共资源交易系统的办事指南和业务流程，进一步降低招标投标交易成本；加快“互联网+政务服务”建设，大力推行网上办事，提升项目审批效率。精益求精，强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，建立完善信用联合奖惩机制，完善信用黑名单制度，推动信用信息在市场准入、公共服务、创业求职等领域广泛应用，推进市场诚信建设，营造透明化、公平化、法治化的营商环境。

积极落实社会领域改革。教育领域：根据任期目标实施年度绩效考核，适时推进中小学校绩效工资改革，统筹推进中高考改革，开展好课后三点半服务，继续推进“银龄计划”，统筹高效使用师资。加快解决老城区教育设施薄弱问题，优化新城区教育资源配置，分层次实施教育“集团化”发展战略，进行资源重组。科技领域：全力争创国家可持续发展议程示范区，制定我区年度可持续发展实验区建设主题和工作任务。全面推进知识产权战略实施，推动提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，推进知识产权信息平台门头沟区分站的建设。完善科技人才队伍建设，继续与中国农大、北京林大等驻京大学和科研院所开展合作，强化博士后工作站建设。围绕乡村建设、青少年科技创新精神培养等，开展青少年科普工作，办好各项大型科普专项活动。卫生健康领域：深化现代医院管理制度建设，实行领导干部任期制，健全以公益性为导向的公立医院绩效考核评价指标体系，开展“双控”行动。继续提升家庭医生签约服务质量，进一步放开市场准入，为社会办医预留规划空间支持社会力量承接政府职能转移，公开遴选社会力量举办社区卫生服务机构。提高医疗资源供给水平，深化“2020-2035年的医疗卫生专项规划”研究，推动成果落地。

 各位代表，新时代新画卷已经展开，新思想新理念加速生根，新蓝图新目标催人奋进。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共北京市委的指导下，在门头沟区委的直接领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，紧抓机遇、锐意进取、务实攻坚，努力建设展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的生态发展示范区，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年。