第一篇  概  述

一、规划背景

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期，这一时期，是门头沟区加快转变经济发展方式，实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，是促进城市功能转型，建设门头沟新城的关键时期，也是门头沟区发展进程中承前启后的重要阶段。城乡基础设施的建设将成为促进城市经济发展的重要力量，城乡基础设施包含交通建设、能源动力建设、给排水建设等，与居民生活质量息息相关，是经济社会发展的基础和必要条件。

在第十二个五年发展建设的基础上，“十三五”期间门头沟区将继续完善以路网、慢行系统、公共停车场、污水和垃圾处理等为重点的城市基础设施，努力提高人居环境质量，使门头沟区建设健康有序发展。因此，制定一个切实可行的“十三五”城市基础设施建设专项规划，指导门头沟区基础设施建设可持续发展，具有十分重要的意义。

二、规划范围

本次规划范围为门头沟行政辖区，总面积1455.1平方公里，研究的重点区域是门头沟新城范围，即龙泉镇和永定镇辖区，总面积87平方公里。

三、规划依据

Ø 《北京城市总体规划（2004年－2020年）》；

Ø 《门头沟新城规划（2005年－2020年）》；

Ø 《北京市西部发展带协调规划（2005年－2020年）》；

Ø 《门头沟新城控制性详细规划（街区层面）》；

Ø 《门头沟综合交通规划（2009-2020年）》；

Ø 《门头沟新城道路建设计划（2015-2020年）》；

Ø 《门头沟区三年压减燃煤计划》；

Ø 《门头沟区“网格化”配电网规划（2015-2020年）》；

Ø 《门头沟区“十三五”时期配电网规划》；

Ø 《鲁家山园区详规》；

Ø 《门头沟区“十三五”时期燃气发展建设规划》；

Ø 《“十三五”时期门头沟区供热专项规划》；

Ø 《北京市门头沟区“十三五”水务发展规划》；

Ø 《门头沟新城供水规划》，2014年2月；

Ø 《门头沟新城雨水排除规划》，2014年2月；

Ø 《门头沟新城污水排除规划》，2014年11月；

Ø 《门头沟新城再生水利用规划》；

Ø 《北京市干线公路网规划（2006－2020年）》；

Ø 《北京交通发展纲要（2004年～2020年）》；

Ø 《北京市公路运输枢纽修编》；

Ø 《北京市门头沟区区域战略环境影响评价》；

Ø 《城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）》；

Ø 《城市综合交通体系规划编制办法》建城[2010]13号；

Ø 《北京市区（县）综合交通体系规划编制技术要求》；

Ø 《城市消防站建设标准》（建标152-2011）。

四、规划年限

本次规划年限为2016-2020年。

五、规划内容

本次规划的内容主要为门头沟区城乡基础设施，包括七个方面：综合交通十三五规划、水资源十三五规划、电力十三五规划、热力十三五规划、燃气十三五规划、环卫十三五规划、消防十三五规划。其中综合交通规划包含公路网规划、道路网规划、公共交通系统规划、停车系统规划和慢行系统规划等五项内容；水资源规划包含供水规划、排水规划、中水规划以及防洪及河道治理规划等四项内容。综合交通规划是其他规划的基础。

六、规划原则

北京已经明确为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市战略定位，将北京建设成为国际一流和谐宜居之都。在相关上层规划的基础上，立足门头沟区生态涵养发展区功能定位，本次规划主要遵循以下原则：

（一）服务于全区产业布局规划

本次规划拟围绕门头沟产业布局规划，加强与旅游组团、规划单元、旅游景区的对接，着重考虑旅游基础设施、交通换乘枢纽、路网建设等基础设施，确保基础设施建设符合门头沟未来发展的需要。

（二）坚持适度超前、突出重点的建设原则

根据门头沟生态立区的总体战略，结合城市规划用地、人口、交通出行等状况“十三五”期间基础设施建设重点为：完善支撑区域生态旅游产业发展的基础设施条件，创造便利的交通条件，为生态旅游产业发展提供条件，支撑区域经济的转型发展。作为西部服务中心，长安街西延线上的重要节点，加速门头沟新城与中心城区融合步伐，增加快速通道、完善内部路网，提升区域服务承载力。

（三）坚持增量建设与存量改造并重的原则

既要注重基础设施的新建工作，又要兼顾对现有设施的改造，较大限度提高基础设施的承载能力，满足新城经济发展需要。

（四）结合实际、多规合一的发展原则

注意与“十三五”总体规划等相关规划的衔接，突出与城市总体规划修改相结合，推进“多规合一”，把握好服从发展与调控发展的关系。

（五）坚持以问题为导向的原则

全面分析各领域基础设施建设存在的问题症结，在提出问题的前提下，提出合理的解决思路和措施对策。

七、总体建设目标

到2020年，门头沟全区交通、水资源、能源等方面城乡基础设施建设逐步完善，在现有基础上城市综合承载力显著提升。到2020年，门头沟区基础设施水平能够为区域未来发展提供有力支撑和保障。

（一）综合交通

1.道路网：至2020年，门头沟新城基本形成“七横三纵”的干路网格局，建设道路总长度为101.8公里，完成道路总里程的61%，形成主次支布局合理的新城内部路网。

2.公路网：到“十三五”规划末新建公路约110公里，“三横五纵”路网实现率提高到60%，逐步形成主干路高速化、县乡路通畅化、旅游路线网络化的公路网格化发展格局。

3.城市轨道交通：城市轨道重点服务中心城区，至2020年建成S1线工程。

4.停车：“十三五”期间完成门头沟停车位缺口的25%，提供停车泊位9385个，其中新增公共停车场51处（P&R停车场2处），新增机械式停车场22处，路侧施划停车泊位420个。至2020年，形成以配建停车设施为主体、路外公共停车设施为必要补充、路内公共停车设施为辅助调节手段的静态交通格局，建立生态化、现代化的停车系统。

（二）水资源

1.供水：2020年城市供水普及率要达到100%，其中自来水用水占有率中心城、新城要达到100%。城市供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。

2.雨水：完善新城雨水排除系统，规划雨水管渠覆盖率达到100%，采取综合性措施，充分控制和利用雨水资源，保障门头沟新城发生标准内降水时，不发生严重积水。

3.污水：提高门头沟新城污水管网覆盖率，实现建成区污水管网全覆盖，污水收集率达到100%，污水达标处理率为100%，实现污水的资源化和污泥的无害化处置；为节约水资源，污水处理厂配套建设再生水设施的，以实现再生水回用。

4.中水：通过完整、高效、合理、符合标准的再生水利用系统建设，提高水资源的利用效率，至十三五末期全区再生水生产能力达到12万m³/d，利用率达到75%以上。

5.防洪及河道治理：重点进行中小河道综合治理、老化建筑物改造等，使城市主要河道防洪标准达到20-50年一遇，山区各乡镇、村庄全部建有护村堤，河道行洪能力进一步提高。

（三）电力

至2020年，门头沟区全社会用电量为20.45亿kWh，全社会用电负荷达到579.2MW，加快输变电项目的建设，构建安全高效的电力网络体系。

（四）热力

在“十三五”时期，全区清洁能源及可再生能源供热面积占总供热面积的比例达到100%，建立安全、清洁、高效、节能的供热体系。

（五）燃气

到2020年，实现门头沟区燃气气化率100%，其中天然气气化率不低于80%，新城地区天然气气化率由现状64%提升至90%，各镇区天然气气化率不低于70%。

（六）环卫

生活垃圾全部实施密闭化收集运输；改变垃圾完全依靠填埋处理的状况，实现垃圾处理“减量化、无害化、资源化”的三化目标；实现粪便集中处理；按相关规范合理配置公共厕所，满足居民使用需求。

（七）消防

至2020年，消防站共7个，其中普通消防站6个，战勤保障消防站1个。重点加强消防基础设施建设，提高消防站等级和消防装备水平，增强城市抗御火灾特别是特大火灾的能力，提高补救高层、石油化工建筑、地下建筑等防火能力，为城镇提供更加有力的消防安全保障。

八、建设规模与投资估算

门头沟区“十三五”时期城乡基础设施建设投资总计约555.2亿元（包含部分拆迁费），其中市级投资约为423.5亿元，占76%，区级投资约为83.5亿元，占15%，社会投资约为48.2亿元，约占9%。具体建设规模与投资估算详见表1-1所示。