一、 制定文件意图

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，全面加强安全生产源头管控和安全准入工作，现根据《北京市安全生产委员会关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的实施意见》（京安发〔2017〕10号），结合本区实际，制定实施方案。

二、 文件主要内容

（一）总体思路

（二）工作任务与职责分工

1. 明确规划设计安全要求

(1) 加强规划设计安全评估

①制定安全生产“十三五”规划、职业病防治“十三五”规划，把安全风险管控、职业病防治纳入区域开发规划

②在国民经济和社会发展规划纲要中体现安全发展理念，全面提高城市应急管理和安全风险防控能力

③把安全风险管控纳入城市总体规划，实行重大安全风险“一票否决”

④在规划审查阶段，充分考虑安全生产等因素，规划意见中强调项目安全生产等内容，确保安全生产工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核评估

⑤建立健全开发区、工业园区等功能区选址及产业链选择工作机制，严格遵循有关法律、法规和标准要求，做好重点区域安全规划和风险评估，有效降低安全风险负荷

(2) 科学规划城乡安全保障布局

⑥制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施

⑦严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局

⑧高度重视周边环境与安全生产的相互影响，加快实施危险化学品企业安全搬迁工程

⑨城乡规划和建设要严格按照有关规定加强隔离带管控，严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑

(3) 严把工程管线设施规划设计安全关

⑩地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严格执行有关安全生产的法律、法规和标准

⑪启动实施石油天然气管道外部检测及高后果区识别和风险评价工作

⑫加强地下综合管廊规划、建设、运营全过程安全管控，按照安全、有序原则建设地下综合管廊

(4) 严把铁路沿线生产经营单位规划安全关

⑬铁路沿线生产经营单位的规划与建设要严格执行相关法律、法规和标准。在铁路两侧建造和设立生产、加工、储存或销售易燃易爆或放射性物品等危险物品的场所、仓库等，要严控安全防护距离

2. 严格重点行业领域安全准入

（5） 合理确定企业准入门槛

⑭根据法律法规、标准规范、产业政策和本区行业领域实际，落实矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域企业安全准入条件，审批部门按照“谁许可、谁负责”的原则，对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准

⑮严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》，全面禁止新建和扩建矿山。严格执行危险化学品正面清单。严格许可条件，确保安全

（6） 完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度

⑯从严审查非煤矿山、危险化学品储存、烟花爆竹储存、民用爆炸物品生产建设项目安全卫生设施设计，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查

⑰严格督促落实新改扩建道路项目，粉尘、化工毒物危害严重项目，水利建设项目等安全设施与职业病防护设施“三同时”制度

（7） 严格审批重点行业领域建设项目

⑱建立涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）建设项目审批部门之间的联合审查机制，把安全生产条件审查作为高危项目开工的前置条件

3. 强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入

（8） 加快淘汰退出落后产能、强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料

⑲按照《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2017年版）》规定时限，依法依规推进相关行业和生产工艺关停退出

⑳对限制类、淘汰类的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、金属冶炼等建设项目不得核准

21落实矿山、危险化学品等隐患治理项目市级补助经费保障制度要求

（9） 加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准

22宣传安全生产和职业健康技术地方标准，督促落实行业新标准。支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业健康标准，不断适应新产品、新工艺、新业态需要

（10） 加强关键技术工艺设备材料安全保障

23落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表、计量器具检测检验制度，强化职业病危害防护设备设施改造

（11） 提升交通运输安全技术标准和保障水平

24推动《营运客车安全技术条件》(JT/T1094-2016)落实，督促企业强化旅游客车和危险货物运输车辆动态监控系统应用管理

（12） 强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料

25推动建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出

4. 建立特殊场所安全管控制度

（13） 科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量

26严格控制金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量

27加强劳动密集型作业场所风险管控，依据风险等级和作业性质等，推动采取有针对性的空间物理隔离等措施，严格控制单位空间作业人员数量

（14） 严格管控人员密集场所人流密度

28加强大型交通枢纽设施状态和运营状况监测，合理控制客流承载量

29严格审批，依法许可大型群众性活动，加强大型群众性场所的安全预警，加强实时监测，防止发生安全事故

30督促建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生

5. 完善从业人员安全素质准入制度

（15） 提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件

31从文化程度、专业素质、年龄、身体状况等方面落实矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求

32落实生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入

33督促企业严格审查外协单位从业人员安全资质

（16） 提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能

34督促企业建立健全非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、道路运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重点行业领域关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度，提升从业人员安全意识和技能

35完善客货运车辆驾驶员职业要求，进一步加大客货运驾驶员业务知识、操作技能和处置突发事件等方面的培训

（三）工作要求

1. 做好工作部署

2. 形成工作合力

3. 加强督导考核和信息报送