近年来，随着旅游文化休闲产业逐渐成为斋堂镇的旅游主要产业和形象名片，斋堂镇新农村建设步伐的加快，美丽乡村建设与古村落文化遗产保护的“新”、“旧”矛盾也日益表现出来。古代村落所具有的传统建筑风貌、淳朴的人文环境在同新时代社会发展相融合的过程中，难以避免的出现一些“难以匹配”的问题，一些村落已经和正在面临瓦解甚至消亡的危险。

一、基本情况

斋堂镇位于北京市门头沟区西部山区永定河畔，镇域面积近400平方公里，下辖30个村居，共有8200户，17000人。斋堂文化底蕴厚重、文物古迹众多、物产资源丰富、生态风光秀美，素有“京西重镇”之称。

斋堂镇是全市古村落最集中的地区之一，乡土建筑多数为明、清时期建筑，种类十分丰富，由其构成的古村落也较为完整。斋堂有古寺、古村、古道等文物百余处，是北京市的文物大镇。全镇现有113处不可移动文物，占全区总量的23.6%，其中3处为国家级文物保护单位，占全区总量的60%，2处为市级文物保护单位，占全区总量的22%，108处区级文物保护单位，占全区的22.6%。斋堂镇爨底下村、灵水村相继被中国建设部、国家文物总局联合评为“中国历史文化名村”，占全北京市的1/3，还有6个中国传统村落：爨底下、灵水、黄岭西、马栏、沿河城、西胡林。根据区、镇有关部门调研的结果显示，目前斋堂镇保护相对完整和具有传统民居风格的古村落共有17处之多，这个规模在全市范围内是少有的。从总体来看，斋堂镇域范围内的古村落大多用材讲究，结构精巧，工艺精致，时代特征鲜明，保存相对完好，直观、生动地反映了北京山区古代封建宗法制度的文化内涵，也体现了各个历史时期的建筑艺术风格与生产生活方式，具有较高的文物保护价值。“京西斋堂古村落群”的保护得到了国家及市区各级领导的关注和支持，规划好、保护好、继承好古村落群的文化是历史赋予我们的责任，我们深感责任重大。

二、主要做法

近年来，斋堂镇按照全市建设生态涵养区的总体要求，落实区委、区政府生态立区的战略，大力实施生态立镇、文化立镇、旅游强镇三大战略，关闭了所有煤矿，大力发展旅游文化休闲产业，加大古村落的保护力度，引导各村合理利用古村落资源积极发展旅游产业，实现了古村落保护与开发利用的互利共赢。在实践中我们主要是把握好以下几种关系，一是正确把握古村落保护与开发利用的关系；二是正确把握整体保护与重点保护的关系；三是正确把握政府主导保护与社会资本保护的关系。具体做法如下：

（一）科学合理控制人口

为正确处理人口与古村落承载能力的矛盾，防止人口增长带来的负荷破坏古村落环境，按照“人口向镇区集中”的总体思路，严格古村落群中的户口回迁审批，积极疏解古村落的人口，最大限度地控制古村落村中的人口数量。比如：利用斋堂作为重点镇可以上小城镇户口的特殊政策，使一些古村落的居民落户到镇中心区居住，另外，通过建设集中安置小区的方式，也使得一些村民集中到镇区附近。通过近几年的人口管控及受年青人外出务工等因素影响，目前，总体看古村落里的实际居住人口数量已呈下降趋势。

（二）严格限制翻建民居

凡是被列入市重点保护的古村落，一律不再新批宅基地，这一点尽管压力非常大，但我们还是基本做到了，这个做法有效保护了古村落的整体格局。对一些确实需要修缮改造的不属于文物级别的老房屋，则遵照“整旧如旧”的原则，按照区文委颁发的《斋堂地区民居修建指导手册》要求施工建房。对新、翻建民居所用材料、色彩、风格进行严格控制，以保护古村落民居的建筑风格。对古村落《保护规划》中没有具体规定和限制的项目，如原有历史建筑的复建、村落环境的恢复、建筑功能调整等，也全部采用先规划、专家论证后再实施的方式，确保了在古村落的建设不对原有风貌造成破坏。

（三）加强基础设施建设

古村落由于年久失修，大多基础设施落后，电线林立，污水横流，不仅村里居民苦不堪言，也不利于旅游业的发展。为此，近年来我们集成发改委、财政、农委、文委和旅游委等各部门政策资金，重点对部分古村落吃水管网、污水处理、垃圾收集清运、厕所、街坊路、电线等进行了改造，使古村落的居民能吃上水、洗上澡，污水、垃圾能处理，古村落人居环境显著提升。

（四）制定严格保护规划

近年来，为保护古村落我们先后聘请了中国建设规划设计院、北京炎黄规划设计院，北京建工学院等具备资质的规划设计院完成了爨底下、灵水、马栏、沿河城等古村落的保护规划。在实际工作中，为保护传统村落，我们杜绝一切有碍历史环境风貌的建设活动，斋堂镇所有国家级的传统村落都没有纳入全市抗震节能改造范围，从而有效保护古村落整体风貌。对一些破坏古村落风貌的违法建设则进行强制拆除。此外，我们加大宣传力度，邀请专家到古村落给村民讲历史，通过这些措施，大大增强了古村落里的村民的文物保护意识和对古村落的价值认识。

（五）适度引入社会资本

由于年代久远，许多古村落处于破败消亡的边缘，鉴于财政、集体资金紧张，斋堂镇依据古村落资源特点，按照保护为主，适度开发的原则，在符合保护规划的前题下，通过集成各项政策，吸引社会资金，选取部分古村落，对其中的部分文物及建筑进行了恢复与修缮。近年来先后完成了举人村博物馆，三元堂举人院、停车场、武举人古宅院、碾房复建、魁星楼、举人文化雕塑广场、文昌阁修复等工程，对灵岳寺村57套院落、杨家峪村45套院落进行了恢复，通过对接社会资本，有效地保护古村落，也为下一步的适度旅游开发奠定了基础。

三、取得成效

斋堂镇共有传统村落14个（灵水、马栏、西胡林、杨家峪、爨底下、黄岭西、沿河城、桑峪、柏峪、双石头、火村、牛战、沿河口、东胡林）、古村落4个（黄岭西、灵水、爨底下、杨家峪）。几年来，斋堂镇持续加大资金投入力度，进行整村规划，加强古村落保护和修缮，隐藏现代设施，保留古村古貌。

（一）“四种模式”

1.以爨底下村为代表的全民类保护模式

加强全体村民的保护意识，从思想上、行动上进行全民动员，保护自己的家园及自然环境和生活环境。严格的控制一砖一瓦、一花一木，不允许任何人破坏自己的生存环境。

2.以灵水村为代表的主体类保护模式

灵水村举人宅院、17座庙宇是重点保护对象，我们通过置换补偿等方式，把产权确定给了政府，主体权属更加明确，其他200多处民居群众全民保护。灵水村的主、次整体建筑风貌和民居更大程度地加以保护。

3.以灵岳寺为代表的遗址类保护模式

灵岳寺等6村是元代以前民居的典型代表，灵岳寺地区因生活条件较差，在几年前已整体搬迁，现已成为空心村，但它保持着的古寺、古村、古道等古朴的历史风貌得到了所有专家的充分欣赏和认可。我们通过对地上房屋全部收购的方式，产权全部归属政府。再通过规划部分整旧如旧、部分修缮、部分保留遗址，另还要动员几十户村民回去就业和居住，再现村落生活场景和生气。

4.以杨家峪为代表的产权类保护模式

杨家峪村是明清时期的山地民居的典型代表，杨家峪村一部分村民已搬迁，一部分村民还在村中居住，为保护整体村落，我们把已搬迁的房屋产权收归集体所有，整旧如旧和修缮后，动员部分村民在保持房屋现状的前提下回去居住和就业，保持古村古貌并注入旅游产业的新的活力。

（二）“两个限量”

1.人口限量

为正确处理人口与古村落承载能力的矛盾，防止人口增长带来的负荷破坏古村落，我们按照“人口向镇区集中”的方式，冻结了古村落群中的户口审批，最大限度地限制古村落群中的各村人口。

2.新翻建民居限量

按照各古村落的保护规划，原则上不再新批宅基地，遵照“整旧如旧”的原则，聘请北京建工学院量身为全镇古民居设计了建筑图纸，经区规委、建委、文委、镇政府联合批准后，方可按图纸施工建房。新翻建民居时，所用材料、色彩、风格统一，并配有固定的测量队伍和施工队伍。

（三）“一项改造”

以美丽乡村建设为契机，加强基础设施改造。在美丽乡村建设的大潮中，我们更加重视保护古村落群，按照保护规划，几年来共投入大量资金完成了部分古村落吃水管网、污水管网、垃圾收集清运、户厕公厕改造、庭院绿化、街面硬化、电线改造等多项工程。按照保护规划，改造基础设施的初衷并不是扩大民俗旅游、家庭旅馆的规模和条件，而是更有效地进行保护，使古村落的居民生活上能吃上水、洗上澡，污水能处理，垃圾能分类，进行危电改造以消除安全隐患。

（四）“四个项目”

1.灵水村开发修缮工程

灵水村开发工程，投资1.2亿元建设举人文化广场、游客服务中心及售票处、魁星楼、文昌阁，修复三元堂、灵泉禅寺、复建碾坊，建设夜景照明系统、标识系统等。灵水村修缮改造涉及居民355户、620人，产权房屋274户、1692间。灵水村改造面积21900平米，改造分综合改造、危房翻建和重点院落修缮三类，主要包括：九处文物院落抢险修缮、47套古村落保护修缮及旅游接待中心、古村落保护修缮配套，三线入地、给排水、景观、道路及停车场等。

2.杨家峪村保护修缮利用项目

占地面积60亩，建筑面积9276平方米，投资总额15286.39万元。对一些院落的围墙、门楼、影皮墙进行修缮装饰，重点对两个院落进行了做旧。对村口的庙宇进行了修缮，全村街道进行绿化美化，布置夜景照明，完成道路、小市政等工程，实现整村上下水管道、三线入。

3.徐、刘村保护修缮利用项目

占地面积28.24亩，建筑面积3591.3平方米，投资总额3950万元，对徐、刘两寸28套院主体结构、外立面进行装饰装修，实现市政外管线上下水管道、三线入地，整治村街道，开展室外绿化、夜景照明、道路、小市政等工程。

4.西北山村保护修缮利用项目

占地面积25.72亩，建筑面积4605平方米，投资总额5095万元，对13套院主体进行修缮,进行室外绿化、夜景照明、道路、小市政等工程。

四、存在问题

（一）传统村落保护意识还需进一步提高

传统村落是传承传统文化的有效载体，但是由于宣传力度不够，农民群众未认识到传统村落的真正价值，大多数村民对历史建筑保护不够重视，对于如何在具体的日常行为和生活工作中去切实保护利用古村落资源，更缺乏相应的认识，导致许多古村落、古民居受到破坏。甚至有的村担心被列入传统村落名录后，与险村搬迁改造等其它惠民政策发生冲突。

（二）传统村落及文物保护修缮资金不足

门头沟区传统村落大多数建于辽、明、清时期。由于建造年代较早，且大多为砖木结构，因此不同程度地存在着房屋损坏等情况，危及历史建筑的安全。民宅也已经出现坍塌，损坏等现象，急需保护修缮和维护保养。而保护修缮历史建筑的成本较大，一些惠民政策传统村落村民暂时也享受不到，政府出资修缮历史建筑的专项资金有限，只能对一些重要的建筑进行抢救性修缮，对于其它大量有保护价值的历史建筑短时间内无法顾及。

（三）对古村落开发的规范管理尚需加强

因民俗游逐年升温，部分群众受利益驱动进行房屋翻建、扩建，肆意开发，过渡经营，对原有质朴的村容村貌造成了破坏。这反映出部分镇、村干部对传统村落保护的重视程度不够，没有认清发展和保护之间的关系，缺乏长远眼光和有效的管理手段。

五、意见建议

    （一）进一步加强宣传

进一步加强保护传统村落的宣传力度，做好政策解释，提高群众保护意识。同时建立村民参与传统村落保护发展的机制，探索既能保护传统村落，又能让群众在保护中得到经济利益的办法。

（二）提升村落人居环境

传统村落保护要从提升传统建筑内部、外部和村落总体环境入手，在统一规划、保护传统村落历史风貌的基础上，加大内部环境和设施设备的改造力度，满足村民的生活需求，营造古朴、干净、明亮的村庄环境。

（三）加强传统村落保护专业指导

邀请建筑学、民俗学、规划学、艺术学、文物保护等专家服务团队，对列入中国传统村落名录的村庄实施指导，提出具体的保护办法。同时加快完善传统村落保护规划体系，用规划引领传统村落的开发。

（四）多渠道筹措传统村落保护发展资金

出台传统村落保护发展的专项扶持政策，引导条件较好的传统村落进行休闲旅游等特色产业开发，同时积极吸引社会资金投入到传统村落的保护性开发，弥补发展资金短板。

（五）加大传统村落房屋修缮政策扶持力度

目前按照国家标准进行村庄改造成本较高，农户难以负担（险村险户搬迁政策平均每户集成资金约10-15万元，传统村落修缮改造资金要远远高于险村险户搬迁改造资金）。我们将积极筹措修缮改造资金，也希望上级政府能加大传统村落房屋修缮的专项政策扶持力度，帮助我们加快推进修缮工作。