一、本规定出台的背景依据是什么？

本规定依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《北京市控制吸烟条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规、规章和上级工作要求制定。

二、本规定出台的目的和意义是什么？

通过修订，进一步规范烟草制品零售市场秩序，优化零售点资源配置，提升行政许可服务质效，切实保护未成年人、消费者和经营者的合法权益。修订后，许可资源配置逐步由“数量满足”向“质量提升”转变，努力实现布局更科学、审批更规范、监管更精准，促进辖区烟草市场健康有序发展。

三、本规定的主要内容是什么？

本规定共四章十六条。第一章总则，明确制定目的与依据、适用范围、零售点定义和合理布局基本原则；第二章合理布局规定，设置间距限制、最小市场单元数量限制、特殊情形和不予许可四类标准；第三章其他规定，细化经营场所确认标准、间距测量方法和最小市场单元核查依据；第四章附则，明确“不低于”、“以上”的计法、与上位规定衔接、解释权和施行日期。

（一）间距限制。

辖区按城区、山区和其他区域分类管控。城区零售点间距不低于20米；山区间距不低于40米；对五金建材、美容美发、药店等不以烟草制品为主营业务、与烟草零售无直接或间接互补营销关系的专业业态，间距不低于300米，防止许可资源被非经营主体占用。

（二）最小市场单元数量限制。

行政村（含自然村、山区社区）每200户可设置1个零售点，不足200户的可设置1个；加油站便利店在具备安全保障措施的前提下按“一店一证”设置，高速公路服务区单侧可设置1个；公园、旅游景点、火车站、交通枢纽内部的固定经营场所可设置1个；集贸市场设立批发区域的不予设置，设立零售区域的可设置2个；经营面积1000平方米以上的综合购物中心、商场可设置2个（不含一层对外商铺），单层限1个，区域内零售点与区域外零售点互不参照。

（三）特殊情形。

分为三类。一是在采取间距限制的区域可不受间距限制，包括自然人死亡或丧失民事行为能力后由直系亲属在原址继续经营重办、经营主体类型改变后原址重办、因非主观原因未延续后原址重办等情形。二是可同时不受间距和数量限制，包括经营面积500平方米以上的饭店、餐饮酒楼、度假村，以及1000平方米以上的宾馆、娱乐场馆、纪念馆、展览馆、体育场馆。三是在采取间距限制的区域距离标准放宽50%，包括残疾人等特殊群体初次申请、因道路规划或新建学校等客观原因需迁址经营等情形。上述涉及重新办理的，应当在情况发生后90日内提出申请。

（四）不予许可情形。

针对申请人及经营场所两方面列举多种情形不予设置许可。

四、本规定的适用范围有哪些？

本规定适用于北京市门头沟区行政区域内烟草制品零售点的设置与管理，北京市门头沟区烟草专卖局实施烟草专卖行政许可应遵循本规定。电子烟零售点布局按照《北京市电子烟零售点布局规划》执行。

五、本规定执行中需要注意哪些事项？

1.间距如何测量。

间距是指申请零售点与最近持证零售点或中小学校、幼儿园、少年宫进出通道口之间可通行的最短距离，按最靠近进出通道口的两门中间点计算。测量以符合道路交通安全法律法规规定的可安全步行最短距离为原则，不得跨越标线、隔离设施，应经行人过街设施或人行横道通行，常年关闭的边门、教职工通道、消防通道不计入。

2.经营场所如何认定。

经营场所应当独立面向消费者开放经营，具有醒目标识，与住所保持物理隔离，售卖区、展示区和存货区可视范围内不得有生活用品；应当是具有产权证明或合法占有、使用证明的固定建筑，流动摊点、简易板房、临时建筑以及已纳入征收拆迁范围的场所不予认可。经营面积以产权证明或合法占有、使用证明记载为准，实地核查差异明显的，以现场测量结果为准。

3.户数与口径如何把握。

行政村（含自然村、山区社区）户数以北京市门头沟区统计局最新发布的数据为准；本规定中的“不低于”、“以上”，如无特殊说明均包括本数。

4.与上位规定如何衔接。

本规定如与国家法律、法规及规章不一致的，以法律、法规及规章规定为准；本规定由北京市门头沟区烟草专卖局负责解释。

5.何时施行。

本规定自2026年12月15日起施行，北京市门头沟区烟草专卖局印发的《北京市门头沟区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》（京烟门局〔2021〕28号）同时废止。

六、关键词诠释

零售点：指依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务，并与住所相独立的经营场所。

最小市场单元：指具有共同市场特征、地理相连的相邻区域，以及服务社会公众形成的功能区。

专业非互补业态：指以五金建材、美容美发、药妆医械、宠物店、汽车相关等专业性经营为主，不以烟草制品为主营业务，且与烟草零售业务没有直接或间接互补营销关系的经营场所。