一、本规定出台的背景依据是什么？

本规定依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《北京市控制吸烟条例》《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》等法律法规、规章和上级规范性文件，结合门头沟区区域特点、市场需求与消费结构制定。

二、本规定出台的目的和意义是什么？

通过制定本规定，规范辖区雪茄烟零售市场秩序，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，合理配置雪茄烟零售许可资源，完善烟草专卖许可管理体系，推动辖区雪茄烟消费市场健康有序发展。

三、本规定的主要内容是什么？

本规定分三章，共十三条。第一章总则，明确制定目的、法律依据、适用范围和零售点定义，确立布局原则；第二章布局标准，明确总量控制、业态变更衔接、准入条件、不予许可情形和特殊情形；第三章附则，明确数字表述口径、未尽事宜的参照规则、解释权和施行时间。

（一）总则。

本规定适用于北京市门头沟区行政区域内雪茄烟专业店零售点的设置与管理。雪茄烟专业店零售点，是指依法取得烟草专卖零售许可证、仅限从事雪茄烟本店零售业务的固定经营场所。布局遵循依法行政、市场导向、总量控制、独立管理、权益保障的原则，与辖区烟草制品零售点、电子烟零售点独立管理，互不作为总量和间距核查的参照物。

（二）总量控制与业态衔接。

雪茄烟专业店实行总量控制，辖区指导数量上限为20个，达到上限后按“退一进一”办理，指导数量根据市场发展状况定期评估调整并公告实施。雪茄烟专业店申请变更许可范围、兼营或专营其他烟草制品的，应当符合《北京市门头沟区烟草制品零售点合理布局规定》的相关要求，办理完成后退出雪茄烟专业店总量管理；兼营其他烟草制品零售业务的持证主体申请仅专营雪茄烟零售的，应当符合本规定。

（三）准入条件。

申请设立雪茄烟专业店，应当同时满足四项条件：一是以雪茄烟零售为主营业务，同时经营其他配套业务的，应与雪茄烟零售业务具有营销互补关系，如餐饮、会所、酒吧、茶室、咖啡店、俱乐部等；二是经营场所与住所相独立，实际经营面积达到80平方米以上；三是经营场所内设置5平方米以上、配备专业恒温恒湿系统的独立雪茄房，或者配备总容量600升以上的专用恒温恒湿雪茄柜；四是符合法律法规规定的其他条件。

（四）不予许可情形。

针对申请人及经营场所两方面列举多种情形不予设置许可。

（五）特殊情形。

持证主体为自然人，因死亡或丧失民事行为能力，由直系亲属在原经营地址继续经营重新办理的；经营主体类型发生改变，原持证人在原经营地址继续经营重新办理的；符合延续条件的持证主体因非主观原因导致许可证到期未延续，在原经营地址继续经营重新办理的；因法律法规政策调整、道路规划、城市建设、新建中小学校幼儿园少年宫等客观原因无法在原核定地址经营，在辖区内其他地址继续经营重新办理的。上述情形经核实后，可按“以一换一”原则办理，并应在情况发生之日起90日内提出申请。

四、本规定的适用范围有哪些？

本规定适用于北京市门头沟区行政区域内雪茄烟专业店零售点的设置与管理。雪茄烟专业店与其他烟草零售业态之间的许可范围变更，按本规定第六条执行。本规定未尽事宜，包括经营场所独立性认定、距离测量规则等，参照《北京市门头沟区烟草制品零售点合理布局规定》的相关条款执行。

五、本规定执行中需要注意哪些事项？

1.“退一进一”如何理解。

当辖区雪茄烟专业店许可证存量已达到20个上限时，只有原有雪茄烟专业店退出，才可以新批准一家雪茄烟专业店，以保持总量稳定、避免无序增长。

2.“以一换一”如何理解。

出现持证主体死亡、丧失民事行为能力、主体类型改变、非主观原因未延续、客观原因迁址等特殊情形时，可直接使用原雪茄烟专业店的名额办理新的许可，无需等待存量退出，但应在情况发生之日起90日内提出申请。

3.场所和设备条件如何把握。

经营场所应为与住所相独立的固定场所，实际经营面积达到80平方米以上；储存条件应满足设置5平方米以上配备专业恒温恒湿系统的独立雪茄房，或者配备总容量600升以上的专用恒温恒湿雪茄柜，二者满足其一即可。

4.数字口径与法规衔接如何把握。

本规定中“以上”、“以内”、“不低于”等数字均包含本数；实施过程中如遇法律法规、规章及上级规范性文件另有规定的，从其规定；本规定由北京市门头沟区烟草专卖局负责解释。

5.何时施行。

本规定自2026年12月15日起施行。

六、关键词诠释

雪茄烟专业店零售点：指依法取得烟草专卖零售许可证，仅限从事雪茄烟本店零售业务的固定经营场所。

退一进一：指雪茄烟专业店数量达到指导上限后，须有原有零售点退出，方可新增一家零售点的总量调控方式。

以一换一：指发生持证主体死亡、丧失民事行为能力、主体类型改变、迁址经营等特殊情形时，直接使用原有名额办理新的雪茄烟专业店许可，不需等待存量退出的办理方式。

独立管理：指雪茄烟专业店与辖区烟草制品零售点、电子烟零售点分别适用各自的布局规定，互不作为总量和间距核查的参照物。